29512 (Нормы права), страница 3

Классификация санкций связана с их нормативным определением. Поэтому проведение точной классификации санкций правовых норм имеет большое значение.

По способу, выделяют правовосстановительные и карательные (штрафные) санкции. ПРАВОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЕ санкции направлены на устранение непосредственного вреда, причиненного правопорядку правонарушителем. Эти санкции служат предупреждению правонарушений. Они содержат в себе возможность восстановления нарушенных прав. К этому виду санкций относятся те, которые регламентируют возможность устранения вреда, причиненного правонарушением данному виду общественных отношений, указывают на необходимость исполнения неисполненных обязательств и на возможность восстановления нарушенных прав. Так, статья 393 ГК РФ предписывает, что "должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательства". То есть должник должен возместить вред, причиненный кредитору. При использовании этого вида санкций под устранением вреда, причинённого правопорядку понимается реальное устранение последствий этого нарушения. Это значит, что с юридической и фактической точки зрения возможно восстановление отношений, которым был причинен вред. Но это не всегда так. Ущерб, причиненный преступлением, не может быть устранён, а применение, к примеру, уголовно-правовых санкций с учетом последствий данного преступления не устраняет его последствия.

Правонаделительные санкции дают участникам регулируемых отношений определенные права, а правоохранительные - защищают права сторон данных общественных отношении при помощи средств воздействия, изложенных в санкции.

Большую группу санкций составляют КАРАТЕЛЬНЫЕ (ШТРАФНЫЕ), применяемые в отношении наиболее важных регулируемых отношений. Основная задача этих санкций, общая и частная превенция правонарушений, исправление и перевоспитание правонарушителей".⁰ К этому виду санкций относятся санкции уголовные, дисциплинарные и административные, некоторые другие. Примером могут служить санкции в нормах особенной части Уголовного Кодекса РФ. Например, статья 224 УК РФ указывает, что за небрежное хранение огнестрельного оружия следует наказание в виде ограничения свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до 6 месяцев.

Дальнейшая классификация идёт уже в пределах перечисленных видов с учетом специфики каждого из них. Так, в карательных санкциях различают УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ, АДМИНИСТРАТИВНЫЕ, ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ. Это деление можно так же провести по отраслевому признаку. Кроме перечисленных сюда относятся и ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ. К данным видам санкций относятся санкции норм особенной части УК РФ, ГК РФ, норм кодекса об административных правонарушениях РФ и норм трудового законодательства, определяющих различные предупреждения и т.д.

Примером уголовно-правовых санкций может служить приведенная выше статья 224 УК РФ. Здесь в виде гражданско-правовой санкции выступает та часть нормы, где говорится, что "должник обязан возместить кредитору убытки". Примером административно-правовой санкции служит статья 44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющая, что за употребление наркотиков без назначения врача следует наложение штрафа в определенном размере. Примером дисциплинарной санкции является, что при наличии определенных условий: прогул, появление на работе в нетрезвом виде и т.д. происходит расторжение трудового договора, то есть отстранение от работы.

По степени определённости санкции классифицируются на определённые, относительно определенные, неопределенные.

В ОПРЕДЕЛЁННЫХ САНКЦИЯХ указывается, какую меру воздействия должен применять орган государства к правонарушителю. В этих санкциях точно указывается размер неблагоприятных для правонарушителя мер. Среди них часто встречается освобождение работника от исполнения обязанностей, определение точного размера штрафа. В качестве примера можно указать санкцию, которая предусматривает расторжение трудового договора в случаях указанных в статье.

ОТНОСИТЕЛЬНО-ОПРЕДЕЛЁННЫЕ санкции предполагают применение различных видов или мер правового воздействия. В санкциях такого рода указаны границы мер воздействия от минимума до максимума. Так, статья 107 УК РФ указывает, что убийство двух или более лиц, совершенное в состоянии аффекта, - наказывается лишением свободы на срок до 5 лет. Подобный характер санкций свойственен большинству карательных санкций. Это связано с тем, что содержание их зависит от степени опасности, вредности правонарушения, отразить которую в виде абсолютно-определенной санкции сложно.

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ САНКЦИИ предусматривают возможность выбора компетентным органом между несколькими видами наказаний и взысканий, одно из которых может быть применимо в данном случае. Например, приводившаяся статья 107 УК РФ в своей санкции предусматривает альтернативу между ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на тот же срок.

Таким образом, структура норм права, с точки зрения логики, представляет собой совокупность трёх элементов: гипотезы, диспозиции, санкции. Каждый из этих элементов может быть классифицирован далее по различным основаниям. Проведение такого деления важно, так как позволяет более детально рассмотреть структуру самого права. Вопрос о структуре норм права является дискуссионным, но, на наш взгляд именно трехчленная структура имеет наибольшее значение для теории права, так как позволяет охарактеризовать каждый её элемент как в отдельности, так и в взаимосвязи. На практике же структура, называемая логической, встречается довольно редко: не все нормы имеют по три элемента. Но, тем не менее, именно трехчленный состав нормы позволяет рассматривать в ней условия для её действия, саму модель необходимого поведения и последствия, наступающие при ее нарушении. А это имеет большое значение, как для правотворческой, так и для правоприменительной деятельности.

3. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ ПРАВА.

Под классификацией понимается "система соподчиненных понятий (классов, объектов) какой либо отрасли знания или деятельности человека, используемая как средство для установления связей между этими понятиями или классами объектов" или " распределение объектов, явлений и понятий по классам, отделам, разрядам в зависимости от их общих признаков".¹

Задачи каждого варианта классификации определяются целями и задачами исследования. Так как при классификации определяются различные задачи, связанные с изучением тех или иных свойств и признаков изучаемых объектов, то соответственно будут изменяться и основания, т.е. критерии построения классификационных рядов. При этом правильность и полнота классификации зависят, прежде всего, от выбора ее основания, которым выступает наиболее существенный признак, определяющий все остальные признаки классифицируемого явления.

Проведение классификации по всем признакам с использованием научного подхода даёт возможность определить положение определённого вида норм в системе права, раскрыть значение отдельных видов норм права в правовом регулировании, определить пределы, сферы этого регулирования для соответствующих норм и способствует совершенствованию правотворчества и правоприменения. В этом состоит значимость классификации правовых норм для теории права.

Рассмотрим классификацию норм права по ряду признаков, оснований, предлагаемых ведущими учеными-правоведами.

По функциям норм права в механизме правового регулирования выделяют: исходные правовые нормы, нормы - правила поведения.

ИСХОДНЫМИ - называются нормы, определяющие основные начала в правовом регулировании. Они отличаются высоким уровнем абстракции и наиболее общим характером. Основная задача этих норм в определении основных принципов правового регулирования, его пределов и методов, а так же выделения правовых понятий и категорий. Эти нормы, как правило, тесно связаны с другими нормами права и взаимодействуют, получая развитие и конкретизацию именно в них. Но данные нормы самостоятельно не действуют.

В составе этих норм выделяют нормы-начала, нормы-принципы, определительно-установочные, нормы-дефиниции.

Нормы-начала закрепляют основополагающие принципы общественных отношений и государственного устройства. Примером таких норм служат нормы Конституции РФ. Нормы-принципы выражают закрепление в законодательстве основных принципов права. Определительно-установочные нормы формулируют цели и задачи отраслей права и правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования. Так статья 2 УК РФ указывает, что "данный Кодекс имеет задачей: охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности окружающей среды и т.д.". То есть, здесь определяются цели и задачи норм уголовного права. Нормы-дефиниции вводят в оборот определение понятий и категорий. К примеру, статья 420 ГК РФ определяет, что под договором понимается "соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей".

НОРМЫ-ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ призваны непосредственно регулировать общественные отношения при помощи определения прав и обязанностей участников этих отношений и условий их реализации, а также воздействие государства на нарушение установленных правил поведения. Именно в этих нормах детализируются и конкретизируются исходные нормы. Эти нормы являются предметом дальнейшей классификации.

По своему назначению и в зависимости от двух основных функций права, нормы делятся на регулятивные и правоохранительные.

РЕГУЛЯТИВНЫЕ НОРМЫ являются непосредственным регулятором общественных отношений. При этом они устанавливают права и обязанности субъектов правоотношений. Часто эти нормы называют "правоустановительными", что полностью определяет их характер. Особенностью этих норм является то, что они определяют полностью объём регулируемых отношений. К числу регулятивных норм можно отнести практически любую норму, которая в своей диспозиции предоставляет свои права либо возлагает свои обязанности, причем это не связывается с правовой ответственностью или защитой прав.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ основной своей задачей имеют определение мер юридической ответственности и регламентацию специфических государственно-принудительных мер защиты субъективных прав. Как видно, эти нормы имеют в своей основе правоохранительную функцию права. Это отражается на их структуре - они в любом случае содержат санкцию. Именно это действие в процессе специализации права обусловило выделение этого вида норм, так как возникла необходимость
учитывать различные условия и особенности нарушений предписанных в диспозиции, что влияет на величину и род санкций.

В связи с тем, что характер прав и обязанностей, определяемых регулятивной нормой не одинаков, и с тем, что существуют две регулятивные функции - динамическая и статистическая, различают несколько видов регулятивных норм. Это управомочивающие, запрещающие и обязывающие нормы.

Динамическая функция накладывает на лицо активные обязанности - совершение определенных действий. В соответствии с этим выделяют запрещающие нормы, направленные на регламентацию пассивных обязанностей, и управомочивающие, направленные на регламентацию субъективных прав с положительным содержанием.

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ НОРМЫ устанавливают обязанность лица совершать определённые положительные действия. Так, статья 393 ГК РФ устанавливает, что "должник обязан возместить кредитору убытки, принесенные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства."

УПРАВОМОЧИВАЮЩАЯ НОРМА - это норма, предоставляющая субъекту право с положительным содержанием, то есть, право на совершение тех или иных действий. Например, статья 270 ГК РФ предоставляет право передачи земельного участка в аренду или безвозмездное пользование с согласия собственника лицу, имеющему этот участок в постоянное пользование".

Для ЗАПРЕЩАЮЩИХ НОРМ важно, что "запрет устанавливает юридическую обязанность воздержаться от противоправных действий, поэтому содержание запрета заключается в указании на поведение, которое недоступно с точки зрения интересов общества и государства".⁰ Иными словами, запрещающие нормы возлагают на субъекта правоотношений обязанность совершать определенные действия. Специфической чертой этих норм является то, что предметом своего регулирования они имеют не те общественные отношения, которые вытесняются действием данной нормы, а отношения, которые выражаются в ограничении субъекта от поведения, признающегося вредным. Примером запрещающей нормы может служить статья 11 Закона " О Конституционном Суде РФ", где определяется, что судья этого суда "не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы..." и т.д., то есть, он не вправе занимать эти должности и ему предписывается воздержание от занятий определенного рода.

Рыбушкин Н.Н. выделяет ещё и ограничительные нормы, которые, не запрещая полностью данные отношения, ставят их в жесткие рамки. Ограничения используются в тех случаях, если данные общественные отношения, попадающие в среду правового регулирования, достигают такой стадии своего развития, когда применение к ним запрета невозможно. Так, статья 30 ГК РФ определяет ограниченную дееспособность гражданина в случае злоупотребления алкоголем или наркотиками. Применение запрета в этом случае невозможно, так как обстоятельства, изложенные в статье, могут отпасть, поэтому применяется ограничение.

Необходимо заметить, что данная классификация отражает не только особенности регулятивных функций, но и связана с характером регулятивного воздействия, осуществляемого при помощи общих предписаний (обязывающие нормы) и дозволений (управомочивающие нормы).

По характеру содержащихся предписаний нормы подразделяются на императивные, диспозитивные, бланкетные и рекомендательные нормы права.

ИМПЕРАТИВНЫЕ НОРМЫ носят строго обязательный характер. Они не допускают отступлений и иной трактовки предписания. Подобный характер свойственен большинству норм права. Так, статья 249 ГК РФ определяет, что каждый из участников долевой собственности обязан соразмерно своей доле нести расходы по имуществу, находящемуся в долевой собственности. Здесь мы видим конкретное указание на определённые обязанности сторон. При этом статья не предусматривает возможности отступления от обязанностей, установленных в ней.

ДИСПОЗИТИВНЫЕ НОРМЫ действуют в том случае, если стороны правоотношений не пришли к согласию и не установили иных условий поведения. То есть, в отличии от императивных норм , диспозитивные подразумевают существование иного варианта поведения. В данном случае субъектам предоставляется право самим определить свои права и обязанности в определённой ситуации. Лишь в случае, если стороны не пришли к согласию, то устанавливается определенный обязательный вариант поведения. Примером может служить статья 264 ГК РФ, определяющая, что "владелец земельного участка, не являющийся собственником, не в праве распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором."

БЛАНКЕТНОЙ НОРМОЙ является норма, содержащая в себе общее указание на определённые правила поведения, а сами эти правила излагаются в иных актах. Это могут быть санитарно-технические нормы, правила техники безопасности, правила движения и т.д. Например, статью 263 УК РФ, приводившаяся выше, указывает, что при нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского или речного транспорта лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила и т.д. наказывается в определенном размере, указанном в статье. Для применения данной нормы необходимо использовать материал перечисленных правил, излагающихся в иных документах.