МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Дисциплина Теория государства и права

Реферат

по теме: «Механизм государства»

Подготовил:

Слушатель 454 группы

Зайцев А.А.

Белгород - 2008 г.

Вопросы

1. Понятие и назначение механизма государства.

2. Понятие и виды органов государства.

3. Структура государственного механизма Российской Федерации. Орга­ны государства и органы местного самоуправления.

4. Принципы организации и деятельности механизма государства.

5. Место правоохранительных органов в системе государственного меха­низма Российской Федерации.

Введение

Практическая способность государства оказывать управляющее воздейст­вие на общество и складывающиеся в нем отношения реализуется благодаря наличию у него разветвленной и функционально связанной системы специаль­ных органов и организаций, выступающих по сути материальным воплощени­ем, проводником государственной власти вовне. Для обозначения этой системы обычно используют понятие «механизм государства». Без указанного механиз­ма невозможно осуществить компетенцию государства, так как, несмотря на несходство режима и политики различных государств, любая степень «проник­новения» их в общественные отношения возможна только через функциониро­вание специальной системы органов и должностных лиц, позволяющей органи-зованно реализовать задачи и функции государства. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства.

Вопрос 1. Понятие и назначение механизма государства

В научной литературе встречаются и иные термины, применяемые для обозначения того же государственного явле­ния, значение которых призвано выделить тот или иной аспект существующей системы государственной организации. Так, например, сторонники марксист­ского учения использовали понятие «государственная машина», подчеркивая, таким образом, способность государства к принуждению, другие авторы гово­рили о «структуре государства» и т. д.

Особое внимание следует обратить на соотношение часто встречающихся в литературе понятий «механизм государства» и «аппарат государства». Неко­торые ученые (М. И. Байтин, В. И. Новоселов, В. Н. Хропанюк и др.) считают их синонимами. В то же время широко распространена и иная точка зрения, со­гласно которой рассматриваемые категории не следует определять как иден­тичные. В этом случае понятие «механизм государства» оценивается как более широкое, чем понятие «государственный аппарат» (М. И. Абдулаев, С. А. Ко­маров, В. В. Копейчиков и др.).

В последнем случае механизм государства включает в себя всю систему государственных организаций, то есть организованных государством коллекти­вов людей, обеспечивающих политическое руководство и осуществление функций Российского государства. Государственные организации, образующие в своей совокупности механизм государства, в зависимости от существа стоя­щих перед ними задач (своего основного назначения) и вытекающих отсюда различий в компетенции, порядке образования, внутренней структуре и прочих, делятся на органы государства, государственные предприятия и учреждения.

К первой группе государственных организаций относятся структуры, осу­ществляющие властную, организационно-регулятивную деятельность. Их ос­новным назначением является осуществление государственного руководства как социальными институтами и отношениями вообще, так и подчиненными им государственными предприятиями и учреждениями (оперативное управление). Для этого органы государства наделены специальными государственно-властными полномочиями по руководству, которые находят свое выражение в их компетенции.

Государственные предприятия и государственные учреждения — это такие государственные структуры, которые, находясь в сфере оперативного руково­дства государственных органов, практически осуществляют функции Россий­ского государства в сфере производственной деятельности (предприятия) или деятельности, непосредственно не связанной с созданием материальных ценно­стей, а направленной на оказание услуг населению в сфере науки, культуры, образования и т. д. (учреждения). Например, РАО ЕЭС России или какой-либо из вузов МВД России не являются органами государства. Это государственные организации (первое — предприятие, второй — учреждение), которые под ру­ководством государственных органов (соответствующих министерств и ве­домств) непосредственно реализуют в своей деятельности (первое — в сфере материального производства, второй — в сфере образования и научной дея­тельности) соответствующие функции Российского государства.

Особые роль и значение государственных органов как государственных организаций, осуществляющих в пределах своей компетенции государствен­ную власть и выполняющих функции государственного руководства в общест­ве, обусловливают их особое место в механизме государства. Именно органы государства в своей совокупности и составляют государственный аппарат в собственном смысле слова.

Таким образом, имеются два хотя и связанных между собой, но различных и самостоятельных понятия: понятие механизма государства как совокупности всех государственных организаций и понятие государственного аппарата, объе­диняющее собой одни лишь государственные органы.

В то же время нельзя не заметить, что экономические и политические пре­образования последних лет все более и более стирают грань между рассматри­ваемыми понятиями. Процессы приватизации, развития институтов граждан­ского общества и местного самоуправления привели к существенному умень­шению доли государственного участия в управлении производственными пред­приятиями и учреждениями социально-культурного назначения по сравнению с советским периодом истории. Государство стремительно освобождается от не­посредственного участия в отправлении хозяйственной деятельности и все бо­лее сосредотачивается на ведении управленческой, властно-распорядительной деятельности.

В результате охранительные, экономические, политические, социальные и иные функции и задачи выполнялись ранее и выполняются теперь не только государственными органами и организациями. Во всех этих сферах наряду с го­сударственными действуют частные и общественные организации и объедине­ния. Исторически на ранних этапах своего развития государство практически не вмешивалось в экономические и духовные сферы жизни общества. Но по­степенно государство усиливалось, крепло и брало под контроль всю жизнь общества. Наиболее характерно это было для абсолютных монархий. На раннекапиталистической стадии развития общества государство опять начинает вы­тесняться из экономической сферы. Теоретическое обоснование этот процесс получил в концепции «государство — ночной сторож», по которой государству отводилась роль охранника, сторожа, а не участника свободного рынка. Со временем ситуация меняется и государство вновь начинает доминировать и вмешиваться во все сферы жизни общества. В тоталитарных государствах их роль становится абсолютной. Оно охватывает своим воздействием все сферы, является монопольным собственником и монопольным производителем. Ти­пичными представителями таких государств являются государства социалисти­ческого типа. В современных развитых обществах, институированных в право­вое и социальное государство, свободная частная инициатива и конкуренция сочетаются с активной ролью государства в хозяйственной жизни. Участие в экономической деятельности для государства не является самоцелью, самодов­леющей функцией, а выступает средством для достижения социальных целей, для преодоления резких классовых различий и максимального развития творче­ских сил общества.

В различных современных государствах степень развития частной инициа­тивы и частной предпринимательской деятельности неодинакова и зависит от общественного строя, политических, экономических и исторических традиций, определяется национальной психологией, особенностями быта и многими дру­гими факторами. Частные и общественные организации и предприятия наибо­лее представлены в экономической, духовной и социальной областях, причем имеет место выраженная тенденция к расширению сфер их деятельности. На­пример, в традиционной для государственного внимания сфере правоохраны в настоящее время активно функционируют многочисленные негосударственные образования: частные детективные и охранные предприятия, объединения об­щественности по поддержанию общественного порядка и т. д.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных струк­тур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государствен­ных органов. К их числу следует отнести следующие.

1. Механизм государства — это система государственных организаций, основанная на единстве принципов его формирования и деятельности, закреп­ленных в Конституции РФ, Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ» и других нормативных правовых актах. Механизм государства характеризуется сложной системой, отражающей роль, которую играют в ней различные виды и группы (подсистемы) государст­венных органов, предприятий и учреждений, их соотношение и взаимосвязи друг с другом и с населением. За счет структурных связей и отношений между государственными органами и иными государственными организациями дости­гается единство указанной системы, ее целостность и динамичность, способ­ность выполнения широких функций, непосильных отдельным организациям. Связи и отношения носят различный характер и могут быть подразделены на правовые, этические, организационно-управленческие и иные. Заметим, что основной вид структурных связей государственной системы — это правовые связи и отношения. Нормы права регламентируют по­рядок образования государственных организаций, принципы их деятельности, компетенцию, основы взаимоотношений между собой и т. д. Основной закон — Конституция, образно говоря, представляет собой общую, принципиальную схему государственного механизма.

2. Значение структурных связей и отношений для механизма государства ог­ромно. Без внутренних структурных связей и отношений государственные ор­ганизации представляли бы собой неуправляемое скопление различных элемен­тов, не согласованных между собой, что исключало бы возможность полноцен­ного осуществления государственных функций.

Между государственным механизмом и функциями государства сущест­вует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов и организаций. Вместе с тем от функций государства зависит структура государ­ственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных государственных структур. Функция
всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организа­ции.

3. Функция — это идея, вызывающая необходимость деятельности, ее на правление, в то время как государственная организация — это та объективная сила, которая воплощает данную идею и материализует ее. Государственная функция — это очень широкое направление деятельности, и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Поэтому функции государства в целом следует отличать от функций конкретных государствен­ных организаций, обусловленных их компетенцией и спецификой деятельно­сти.

4. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми «вещественными придатками» (Ф. Энгельс), на которые опираются в своей деятельности отдель­ные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно госу­дарство. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные сред­ства, имущество, сооружения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. Последние хо­тя и выполняют текущую государственную работу, но сами органами государ­ства не являются. Их можно рассматривать как рабочий вспомогательный ап­парат, который хотя и не обладает властной силой, но играет важнейшую роль в подготовке и реализации государственных решений. Так, органы науки и об­разования опираются на разветвленную сеть общеобразовательных школ, лице­ев, гимназий, колледжей, вузов, правоохранительные органы — учреждений обеспечения фактического принуждения, таких как учреждения исполнения на­казания, подразделения милиции не местах и т. д.

К рассмотренным «материальным придаткам» не относятся органы мест­ного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует смешивать. Они соотносятся с государственным механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системы.

5. Обязательным условием функционирования государственного меха­низма является соблюдение законности, предполагающей безусловное соблюдение и исполнение действующего законодательства представителями всех со ставных частей государственного механизма. Приоритет при этом должны иметь Конституция, федеральные конституционные и текущие законы РФ.

6. Государственный механизм действует на профессиональной и возмездной основе. Это означает, что каждая государственная организация представля­ет собой общность (коллектив) людей, осуществляющих свои функции посто­янно и получающих за свой труд заработную плату.

7. Государственные организации и государственные служащие воздейст­вуют на поведение людей, то есть формируют и поддерживают такие общест­венные отношения и с использованием таких методов, какие необходимы для
выполнения государством стоящих перед ним целей и задач.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет сформулировать следующее определение механизма государства. Механизм государства — это основанная на единых принципах и располагающая необходимыми материаль­ными придатками система государственных органов и организаций, посредст­вом которых осуществляются задачи и функции государства.