25941 (Правонарушения в области стандартизации)

ВВЕДЕНИЕ.

Правовые основы стандартизации установлены законом «О стандартизации».

Закон определил меры государственной защиты интересов потребителей и государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов при их применении.

Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.

Цель стандартизации – достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.

Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть повышения степени соответствия продукта (услуг), процессов их функциональному назначению Закон РФ от 10.06.93 № 5154-1 "О стандартизации" устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех предприятий независимо от их формы собственности, а также для частных предпринимателей. Закон распространяется на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг и другие организации и предприятия.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ "О стандартизации", предусмотрена ответственность за нарушение положений Закона о стандартизации:

"Юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность".

В этой работе рассмотрены два случая правонарушений ГОСТов:

1. несоблюдение требований законодательства по вопросам подготовки работников по охране труда;

2. несоблюдение требований законодательства по вопросам обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Несоблюдение требований законодательства по вопросам подготовки работников по охране труда.

На примере индивидуального предпринимателя Абрамова рассмотрим правонарушения по стандартизации.

Из приложенных документов видно, что ИП Абрамов допустил нарушения:

1. п.п. 4.4., 4.5 ГОСТа 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения»;

2. п.п.

18 сентября 2001г. были разработаны методических указаниях по организации и проведению проверки соблюдения требовании законодательства по вопросам подготовки работников по охране труда.

Они включают в себя:

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания разработаны в целях повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности государственных инспекторов труда по обеспечению на подконтрольных предприятиях и в организациях требований законодательства Российской Федерации об охране труда и являются обязательными для применения в системе федеральной инспекции труда.

1.2. Основной целью указанной проверки является выявление, устранение и профилактика нарушений работодателями требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок подготовки работников по охране труда, а также причин и условий, способствующих данным нарушениям.

1.3. Правовой базой осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам организации, проведения и соблюдения порядка подготовки работников предприятий и организаций по безопасности и охране труда являются:

Конвенция МОТ № 81 об инспекции труда;

Кодекс законов о труде Российской Федерации (далее - КЗоТ РФ);

Федеральный закон от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181);

Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Федеральный закон №116);

Федеральный закон от 24.07.98г № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании и (далее - Федеральный закон № 125);

Федеральный закон от 08.08.01г № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного» контроля (надзора)» (далее - Федеральный закон № 134);

Положение о федеральной инспекции труда, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 01.2000 г. № (далее - Положение);

Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утвержденное приказом Минтруда России от 29.02.2000 № 65;

постановление Минтруда Российской Федерации от 12.10.94 г. № 65 «в утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций» с изменениями и дополнениями, внесенными постановления Минтруда России от 09.04.96 № 18, (далее - Типовое Положение);

ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда» (далее ГОСТ 12.0.004);

межотраслевые и отраслевые нормативные правовые акт устанавливающие требования безопасности к видам работ, технологическим процессам, оборудованию;

настоящие Методические указания, другие нормативные и методические акты Минтруда России и федеральной инспекции труда.

1.4. Проверка соблюдения требований законодательства по вопросе подготовки работников по охране труда в поднадзорных организации проводится:

1.4.1. В плановом порядке, когда проверка организации предусмотрена плане работы государственной инспекции труда, включая совместные план работы с другими органами, осуществляющими надзор и контроль по охране труда;

1.4.2. Во внеплановом (оперативном) порядке на основании обращения:

должностных лиц органов надзора и контроля, заявлений граждан, содержащих сведения о нарушениях законодательства по указанным вопросам, по заданию руководства государственной инспекции труда, поручению Федеральной инспекции труда, а также по просьбе работодателей;

1.4.3. В ходе комплексной проверки организации.

1.5. Указанная проверка может проводиться государственными инспекторами труда самостоятельно либо совместно с внештатными

инспекторами труда, а также должностными лицами и специалистам:

государственных органов надзора и контроля и общественных организаций.

2. Подготовка к проведению проверки соблюдения требований законодательства по вопросам обучения работников по охране труда

2.1. Планирование проведения проверки

2.1.1. Планирование проверок поднадзорных предприятий и иных организаций по вопросам подготовки работников по охране труда осуществляется государственным инспектором труда при составлении перспективных и текущих планов работы на основе анализа допускаемых нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, состояния и причин производственного травматизма с учетом планов работы государственной инспекции труда и планов основных мероприятий Федеральной инспекции труда.

Проверка конкретных предприятий и организаций по указанным вопросам предусматривается в разрабатываемых государственным инспектором труда месячных графиках проверок.

2.1.2. Государственный инспектор труда, в рамках требований настоящих Методических указаний самостоятельно выбирает формы и методы проведения проверок, заранее уведомляя работодателя о планируемой работе или проводя экстренные (без предварительного уведомления работодателя) проверки, с обязательным во всех случаях участием в проверке работодателя или уполномоченного им должностного лица, а при необходимости -уполномоченных работниками данной организации лиц по вопросам охраны труда (в том числе профсоюзов).

Экстренная проверка может проводиться, если у государственного инспектора труда имеются достаточные основания предполагать, что работодатель использует предварительное уведомление о проверке для сокрытия или уничтожения фактов, свидетельствующих о нарушениях, либо предпримет иные меры, затрудняющие выявление указанных нарушений. . .

2.2. Первоочередные меры по подготовке к проведению проверки

2.2.1. Подготовка к предстоящей проверке, как правило, должна проводиться государственным инспектором труда накануне выезда в проверяемую организацию. При этом необходимо уточнить направления производственной деятельности, общую численность и структуру проверяемой организации в целях конкретизации перечня действующих отраслевых нормативных правовых актов, регламентирующих специальные требования по организации и проведению обучения по охране труда работников данной организации.

Одновременно рассматриваются результаты ранее проведенных проверок данной организации (в том числе другими органами государственного надзора и контроля), уточняются ф.и.о. руководителей и главных (ведущих) специалистов по охране труда и т.д. При отсутствии в государственной инспекции труда указанных сведений (в случае первого посещения организации) они уточняются в организации перед началом проверки.

2.2.2. Непосредственно перед началом проверки государственный инспектор труда встречается с работодателем, его заместителем или иным уполномоченным им должностным лицом для ознакомления их с целью проведения проверки и решения организационных вопросов обеспечения проверки (план и сроки проведения проверки, перечень обследуемых

структурных подразделений и служб, поручения соответствующим должностным лицам по сопровождению государственного инспектора труда, предоставлению необходимых пояснений и документации и т.д.).

2.2.3. На первом этапе проверки в соответствующих службах организации должны быть получены и рассмотрены:

сведения о структуре организации (наименования подразделений) с указанием отдельных подразделений или производств, осуществляющих отличные от основной специализации организации виды деятельности (если такие имеются);

перечень профессий и должностей работников организации (штатное расписание) с распределением по структурным подразделениям (включая управленческие) и производствам с указанием их численности;

персональные сведения о количественном и профессиональном составе работников, принятых в организацию в течение последнего года, с указанием структурных подразделений;

действующие в организации локальные нормативные правовые акты и иные организационно-распорядительные документы, регламентирующие порядок организации и проведения подготовки работников по безопасности и охране труда.

3. Проведение проверки соблюдения установленного порядка . организации обучения и проверки знаний работников по охране труда

3.1. Проведение проверки соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок - обучения по охране труда руководителей и специалистов

3.1.1. Обязательность прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний всеми работниками организации, включая ее руководителя, предусмотрена ст.ст.14 и 18 Федерального закона № 181.

Порядок организации и проведения обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов регламентирован требованиями Типового Положения, ГОСТ 12.0.004, а также специальными требованиями межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актов по охране труда, действие которых распространяется на проверяемую организацию.

На объектах, подконтрольных специально уполномоченным органам надзора и контроля, проверка знаний .руководителей, специалистов и других работников проводится в 'порядке, установленном этими органами.

3.1.2. При проведении проверки соблюдения в организации требований правовых норм указанных законодательных и иных нормативных правовых актов государственный инспектор труда должен:

ознакомиться с кадровыми приказами за проверяемый период (не менее года) о всех вновь принятых или переведенных на другую работу руководителях и специалистах организации и ее структурных подразделений;

проанализировать соответствие действующих в организации локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов, регулирующих порядок обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, правовым нормам законодательных и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования в этой сфере;

проверить наличие в организации утвержденных программ обучения по охране труда руководителей и специалистов и контрольных вопросов для проведения проверки их знаний, их соответствие требованиям Типового Положения и иных действующих в организации отраслевых нормативных правовых актов по форме и содержанию, полноту отражения в них специфики производственной деятельности и должностных (функциональных) обязанностей обучаемых руководителей и специалистов;

проверить журналы (иные документы), свидетельствующие о фактическом проведении обучения руководителей и специалистов по охране труда, а также организацию краткосрочных семинаров, бесед, консультаций и т.д., проводимых в соответствии с требованиями п.9 Типового Положения непосредственно перед очередной (внеочередной) проверкой их знаний по охране труда;