25918 (Правоведение), страница 12

Источники АП многообразны. К ним относятся, прежде всего:

1. Конституция РФ от 1993г, определяющая основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничение предметов ведения.

2. Административно-правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют законы РФ (принимаемые Федеральным), постановления, принимаемые его палатами (Государственной Думой и Советом Федерации).

3. Нормативные указы президента РФ и положения.

4. Нормативные постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты государственных комитетов и министерств РФ — в отраслевом и межотраслевом масштабе.

6. Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты и нормативные акты министерств и ведомств — на республиканском уровне.

7. Законодательные акты, уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований нормативные правовые акты — на уровне субъектов РФ.

8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления — на местном уровне.

9. Административно-правовые нормы в межгосударственных соглашениях.

10. Нормативные акты руководителей корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений — они действуют только на уровне этих субъектов АП.

11. Постановления Конституционного Суда и Верховного суда РФ (разъяснения по вопросам толкования права) одни авторы относят к источникам правы, другие считают, что суды призваны применять право, а не творить его.

Многообразие источников АП ставит вопрос его систематизации кодификации. АП относится к числу самых несистематизированных отраслей. В настоящее время создан Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального АП. Многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права — в Земельном, Таможенном Кодексах РФ.

37.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ СЛУЖБА

Административная власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. С помощью нее происходит волевое регулирование поведения людей в условиях государственной организации общественной жизни. Административная власть реализуется через целенаправленное упорядоченное воздействие субъекта на объект в сфере общественных отношений в связи и по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). Административная власть реализуется на основе административного права, которое регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти и управления всех сфер экономического и социального развития.

Административная власть оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный характер. Т.е. предметом регулирования являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые складываются: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, между субъектами исполнительной власти и гражданами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, социально-культурными объединениями. Действия административной власти многоплановы, они направлены и на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Но не предполагают непосредственное вмешательство государственных органов в производственную или финансовую деятельность, протекающую в рамках закона. Реализуется административная власть через:

• нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),

• путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),

• контроль за исполнением правовых норм, регулирующие отношения в этой сфере (например, контроль за деятельностью коммерческих банков осуществляет ЦБ РФ),

• государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений (например, интересы прав потребителей),

• координацию и общее направление их деятельности,

• содействие ее успешному осуществлению,

• определение приоритетов (например, в сфере производства на каком-то этапе становится приоритетным производство продуктов питания или средств производства),

• государственные контракты (например, аэрокосмическая промышленность развивается через государственные контракты),

• регистрацию (все коммерческие и производственные организации, как и остальные, подлежат регистрации в органах исполнительной власти на уровне РФ или ее субъектов или органов местного самоуправления),

• лицензирование (для осуществления многих видов деятельности необходимо иметь лицензию, например на производство или торговлю медикаментами).

Административная власть осуществляется через органы исполнительной власти, другие органы управления, входящие в разветвленную сеть механизма осуществления исполнительной власти. Все органы административной власти действуют на основе административного права.

Административное право, прежде всего, регулирует следующие вопросы:

1. Исполнительной власти — организации, деятельности, задачи, функции, полномочия, взаимоотношения органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, исполнительных органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций.

2. Государственной службы — принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих.

3. Правовых актов управления — классификация актов исполнительной власти, подзаконный характер актов управления, процесс подготовки и принятия актов.

4. Управленческих договоров — особенности договоров в сфере управления, виды договоров, субъекты договорных отношений, предмет договора, ответственность сторон.

5. Обеспечения законности в управлении — гарантии законности, порядок приостановления и отмены актов управления, судебный контроль в сфере управления.

6. Административной ответственности — признаки административных правонарушений, их виды, виды и меры ответственности, процедуры применения этих мер.

7. Методов управления — виды методов управления (убеждение, организация, регистрация и разрешения, регулирование, пресечение, контроль, надзор, принуждение).

8. Административного процесса — нормы, регламенты и процедуры административного процесса.

9. Государственного управления в сфере экономики — предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов в этой сфере, их взаимоотношения, проблемы управления федеральной собственностью, регистрация и определение статусов предприятий и других субъектов экономической сферы.

10. Государственного управления в социально-культурной сфере — разграничение полномочий и предметов ведения РФ и ее субъектов, система органов исполнительной власти в социально-культурной сфере, их полномочия, виды управления, государственная поддержка, стимулирование, отраслевое законодательство.

11. Государственного управления в политической сфере — полномочия РФ и ее субъектов в политической сфере, компетенция федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений, обороны, охраны границы; компетенция органов субъектов федерации в области охраны правопорядка, статус специальных структур и должностных лиц, отраслевое законодательство.

Административная служба (принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих) регламентируется административным правом и другими отраслями права. Она налагает определенные обязанности, например, запрет для некоторых категорий на совмещение государственной службы с коммерческой деятельности. Некоторые виды административной службы гарантируют определенные уровень материального обеспечения со стороны государства (например, для членов Правительства РФ). Но вся деятельность административных служащих должна проходить в рамках законов (как законами, так и подзаконными актами) и контролируется со стороны государства, находится под административным надзором (в том числе и прокурорским).

38.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Все правонарушения по степени общественной опасности подразделяются на два вида — проступок и преступление:

• Проступки – это такие правонарушения, которые характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. К ним относятся дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения. Разграничение проступков: а) дисциплинарные проступки—правонарушения, которые совершаются в сфере служебных отношений (например, нарушение распорядка рабочего дня); б) административные проступки – правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов государства; в) гражданский проступок – правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и неимущественных отношений, которые составляют духовную ценность.

• Преступление отличается от проступка повышенной степенью общественной опасности, и причиняют более тяжелый вред личности, государству, обществу.

Административная ответственность обладает общими признаками юридической ответственности и специфическими. Т.е. административная, как и юридическая ответственность означает применение к правонарушителю санкций правовых норм, указанных в них определенных мер ответственности. Основанием для административной ответственности является административное правонарушение. Если поведение субъекта не попадает под определение правонарушения, то не может быть и административной ответственности.

Основные черты административной ответственности:

• административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет свою нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. Примечание: Уголовная ответственность, в отличие от этого, устанавливается только законами, дисциплинарная — устанавливается законодательством о труде, подзаконными актами; материальная — устанавливается законами, подзаконными актами и нормами административного права,

• основанием административной ответственности является административное правонарушение. (Примечание: основанием для уголовной — преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок, материальной — причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт),

• субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и юридические лица (организации). (Уголовной — только физические лица, дисциплинарная ответственность организаций — вопрос дискуссионный.) Физические лица в качестве субъектов административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д.

• административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами. (Уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами, иногда в административном порядке),

• административное взыскание налагается органами или должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной — там меры принимаются к подчиненным,

• применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока,

• меры административной ответственности применяют в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административное взыскание. Виды административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием административного правонарушения; лишение специального права, представленного данному гражданину (права на вождение транспорта, права охотника и т.д.); административный арест; выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; исправительные работы???

39.ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА. ИСТОЧНИКИ, СУБЪЕКТЫ, ПРИНЦИПЫ

Трудовое право — отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих трудовые отношения. Трудовые отношения — это общественные отношения, которые возникают по поводу применения труда, когда сам общественный процесс труда является предметом обязательств и правовой регламентации. Для этих отношений характерны следующие признаки:

• трудовые отношения — это волевые общественные отношения, складывающиеся в результате приложения рабочей силы к средствам производства,

• эти отношения возникают во всех случаях, когда трудящийся включается в коллектив предприятия,

• выполняет определенную трудовую функцию в коллективе,

• подчиняется трудовому распорядку и распоряжениям собственника (предпринимателя, администрации).

Объектами правового регулирования служит живой труд, его организация и условия. Каждый вид собственности порождает соответствующие ему формы хозяйствования, а, следовательно, и соответствующие формы организации труда. Поэтому различают несколько групп трудовых отношений:

1. трудовые отношения, складывающиеся на базе государственной форме собственности;

2. трудовые отношения, складывающиеся на базе коллективной форме собственности;

3. трудовые отношения, складывающиеся на базе частной собственности.

Основными принципами регулирования трудовых отношений являются: договорной характер трудовых правоотношений; особый режим выполнения взаимных обязательств, сочетание централизованного и локального нормативного и договорного регулирования условий труда; зависимость вознаграждения от коллективных и индивидуальных результатов труда; внесудебный порядок применения санкций и охраны прав; участие трудовых коллективов и профсоюзов в создании, применении и контроле за соблюдением трудового законодательства.