REFERAT (Порядок применения органами ФПС РФ норм административного законодательства при охране государственной границы на участке Дальневосточного пограничного округа), страница 2

Министертсво внешних экономических связей подчеркивает, что введение пограничного сбора окажет нежелательные последствия в международно-правовом плане и отрицательно скажется на торговых и экономических связях РФ, негативно повлияет на деятельность Российских внешнеторговых организаций и внешнеэкономических объединений, не будет способствовать укреплению авторитета и престижа России на международной арене, создаст дополнительные трудности в привлечении иностранных инвестиций. Это побуждает Министерство внешне экономических связей требовать, чтобы введение ст.11 в части определения льготников полностью учитывало интересы Федеральных органов исполнительной власти исубъектов внешне торговой деятельности.

Госналог служба указывает на то, что погранналог нарушает международные обязательства РФ и может нанести ощютимый ущерб нашим внешне политическим и экономическим интересам. С учетом этого предлогается исключить ст.11 из закона “о границе”.

Гостаможенный комитет в отношении ст.11 пишет, что введение сборов за пограничное оформление осложнит обстановку в пунктах пропуска через Государственную границу, приведет к снижению их пропускной способности и росту очередей, может повлечь за собой и другие негативные последствия экономического и политического характера. Ввиду этого предлогается рассмотреть вопрос об исключении ст.11 из Закона “О государственной границе”

Министерство иностранных дел извещает, что погранналог вызвал резко негативное отношение зарубежных партнеров и официальные протесты в адрес МИДа, что эта новация не соответствует международно-правовым документам, не согласуется с мировой практикой и нарушает международные обязательства России, влечет за собой негативные политические последствия и экономические потери. Исходя из этого, предлогается отложить принятие нармативных документов, необходимых для применения на практике ст.11, до окончательной ивсесторонней оценке, последствий реализации упомянутого закона и отмены его отдельных статей. В итоге однозначно ЗА погранналог высказались только два ведомства Минфин и ФПС РФ, одназначно против четыре: Минтранс, Минстрой, ГТК, Налоговое ведомство, резкую принципиальность в приамбуле высказали МПС РФ, ФАС, МВЭС, МИД также рекомендовало отложить принятие данной поправки. Юрий Примаков заявил, что пограничный налог не только поделит границу на “доходную” и “недоходную”, но и создаст сеть спецслужб по сбору, учету и перераспределению новых доходов, на их содержание и уйдет большая част новых денежных поступлений. Ослабеют связи со странам СНГ после неизбежного введения ими такого же налога. На этом фоне продолжающиеся разговоры российских политиков, обещающих защищать интересы русских в ближнем зарубежье, выглядят провокационными. Отсутствие нормативных контактов между соседями, осложненное территориальными требованиями и посягательством на часть населения этих стран (этнические русские).

Для Дальневосточников введение погранналога особо ощутимо. Например, для Дальневосточного морскогопароходства с учетом произведенной в 1995 году работы по перевозкам из-за границы введение новых пограничных сборов означает выплату 15-16 млрд.рублей. Это дополнительно к тем 36 млрд. Рублей, которые ДВМП выплачивае в федеральную азну по портовым сборам. Расчеты показывают, что для судна-балкера, перевозящего 18000 тонн груза с экипажем 25 человек, новый сбор за закрытие границы составит 25 тысяч долларов США, а при открытии и закрытии границы во время одного судохода - 50 тыс $. Нетрудно догодаться к каким экономическим последствиям приведет моряков взымание сборов за пограничное оформление. От пограничных поборов изрядно пострадали бы практически все территории Дальнего Востока - ведь Приморский край, Сахалин, Магадан, Камчатка, Чита, Бурятия, Чукотка имеют границы с сопредельными странами протяженностью в десятки тысяч километров. В минувшем году только через 14 пунктов погранпропуска Дальневосточного пограничного округа, прошло свыше 700000 человек. Это примерно каждый четвертый,живущий в Хабаровском крае, Амурской и Еврейской автономных областях - зоне ответственности ДПО. В наше тяжелое время, когда федеральное правительство неразумно взвентило транспортные и энергетические тарифы, восточным окраинам России стало куда как выгоднее поставлять свою продукцию в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, нежели отправлять её в западные районы собственной страны. И ввозить товары, увы также выгоднее из-за рубежа.

Губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев обратился с запросом в Конституционный суд РФ о проверке конституционности ст.11 (1), Закона “О границе”. Уже на стадии подготовки юристы хорошо порабтаи над этим документом и у конституционного суда вряд ли вызовет несогласие утверждение о том, что данная норма противоречит Конституции РФ, в частности ст.ст.15,25 о свободе передвижения граждан и о преимущественной значимости международного законодательств.

Таким образом Закон есть, но нет Постановления правительства о порядке реализации новой законодательной нормы, т.е. попросту нет механизма реализации этого закона. Неизвестно ещё также решение Конституционного суда по поводу погранналога. Будем надеяться, что это решение не заставит себя долго ждать.