13909 (Особенности воспроизводства в аграрной сфере экономики), страница 3

Агропромышленный комплекс — сложная производственная социально-экономическая система, которая охватывает ряд отраслей народного хозяйства, специализирующихся на производстве продукции сельского хозяйства, ее переработке и реализации. Он имеет особое значение в экономике. АПК относится к числу базовых народнохозяйственных комплексов, т. е. комплексов и отраслей, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества.

К агропромышленному комплексу относятся все виды производства и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительной продукции из сельскохозяйственного сырья и существование которых вне реализации этой задачи нецелесообразно. С данной точки зрения АПК состоит из таких трех сфер и обслуживающих звеньев.

Первая сфера АПК — само сельское хозяйство, сельскохозяйственное производство, в том числе личные подсобные хозяйства (растениеводство, животноводство, рыболовство).

Вторая сфера АПК — отрасли, которые производят для сельского хозяйства и агропромышленного комплекса средства производства: тракторное, сельскохозяйственное и пищевое машиностроение; производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных; комбикормовая промышленность; мелиоративное и сельское строительство.

Третья сфера АПК — отрасли промышленной переработки сельскохозяйственного сырья, хранения и доведения конечного продукта до потребителя.

Основным звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство, выступающее интегратором в этой многоотраслевой системе. Поставляя свою продукцию в многочисленные отрасли, оно само использует продукцию различных отраслей. Из сферы сельского хозяйства большая часть продукции попадает в пищевую промышленность — одну из важнейших в агропромышленном комплексе, завершающую интегрированное производство и выпускающую конечную продукцию.

В составе агропромышленного комплекса можно выделить также производственную и социальную инфраструктуру. Производственная инфраструктура агропромышленного комплекса — система производственно-технического обеспечения и обслуживания сельского хозяйства и других отраслей комплекса. Социальная инфраструктура агропромышленного комплекса включает жилищно-коммунальное хозяйство, организации культуры, образования, здравоохранения, подготовки кадров, службы сбыта и др.

В Украине остро стоит проблема формирования и развития современного разветвленного АПК, базирующегося на сельскохозяйственном производстве, на основе формирования рыночных отношений. Трудности в экономике, вызванные системной трансформацией, усложняют и замедляют решение проблемы, тем более, что в самом сельском хозяйстве еще занято более 20% общего числа работающих в стране, что свидетельствует о его слабой расчлененности по производственно-сбытовым процессам.

Образование агропромышленного комплекса представляет важную современную стадию общественного разделения труда и общественного производства. Структура и функционирование АПК базируется на сочетании специализации, кооперирования и диверсификации производственных процессов. Данные процессы являются характерными для макроэкономики эпохи современной научно-технической революции. В этой связи различают функциональную и отраслевую структуру АПК.

Функциональная структура АПК является его основополагающим системным образованием и включает шесть основных функциональных стадий:

1) производство промышленных средств производства для отраслей АПК;

2) производство непосредственно сельскохозяйственной продукции;

3) хранение сельскохозяйственной продукции;

4) производство предметов потребления из сельскохозяйственного сырья;

5) реализацию сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

6) транспортировку и связь.

Функциональная структура АПК — объективная основа его отраслевой структуры, представляет собой базу для выделения отраслевых звеньев комплекса. Отраслевая структура АПК, как уже подчеркивалось, включает три основные сферы.

К АПК относятся также кредитные учреждения и научно-технические организации, страховые агентства, экспортные объединения и другие фирмы, связанные с сельским хозяйством.

Структура агропромышленного комплекса, например, США выглядит следующим образом:

первая сфера — само сельское хозяйство — 8,7%, доля населения, работающего в АПК, - 11,7%;

вторая сфера — 33,2%, где занято 25,4% от работающих в АПК;

третья сфера — 58,1%, доля занятых 62,9%.

При этом обратим внимание на то, что если в самом сельском хозяйстве США занято менее 2 процентов самодеятельного населения, то со сферой АПК связано до 40 процентов, т. е. она является главнейшей сферой производства.

В настоящее время в АПК развитых стран мира занято: в США до 2/5 всего работающего населения, во Франции — более 1/4, в Великобритании, Германии, Бельгии, Нидерландах, Люксембурге — от 1/6 до 1/5. По стоимости производимой продукции и объему капитальных вложений АПК занимает первое место среди других макроэкономических комплексов большинства развитых стран.

Решающими факторами развития агропромышленного комплекса везде были и остаются: техническая и энергетическая оснащенность, мелиорация, химизация, развитость инфраструктуры, действенный экономический механизм хозяйствования. Сопоставление данных по этим факторам явно не в пользу украинского агропромышленного комплекса. Перспективы развития агропромышленного комплекса Украины — в решении этих ключевых проблем.

4. Особенности перехода к рыночным отношениям в аграрном секторе Украины

Аграрный сектор занимает важное место в экономике Украины. От его развития зависит нормальное функционирование всего хозяйства и жизни страны.

Специфическими особенностями и характерными чертами современного состояния агропромышленного комплекса Украины являются такие: взаимосвязанный АПК как единое целое только формируется; преобладающую часть стоимости в АПК создает сельское хозяйство, поскольку оно еще выступает в значительной мере нерасчлененным на составляющие, без обособления производства сельхозпродукции в отдельную отрасль комплекса; аграрную сферу, как и все народное хозяйство, охватил глубокий экономический кризис, в результате чего потенциал сельского хозяйства и АПК в целом используется на треть; значительная часть огородных культур выращивается на приусадебных участках сельских жителей, а также участках, выделенных городским жителям, которые вынуждены заниматься малопроизводительным трудом, чтобы выжить в условиях массовой скрытой безработицы (вынужденные безоплатные отпуска, невыплата заработной платы, простой предприятий государственной собственности и т. п.); замедленный, несколько хаотичный, без четкой мотивированной программы переход от командно-административной системы к рыночным отношениям в процессе непрерывных политических споров.

Для преодоления кризисной ситуации, создавшейся в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса, определена государственная аграрная политика, которая социально сориентирована на развитие сельского товаропроизводителя. Она базируется на демократических принципах, свободе предпринимательства, конкуренции, многоукладности хозяйствования.

Одним из главных звеньев формирования и развития аграрной политики на современном этапе является земельная реформа, направленная на коренное преобразование земельных отношений, разгосударствление земель, смену собственников земли и форм землепользования в сельском хозяйстве.

Проведение земельной реформы в АПК Украины предусматривает три основных этапа:

- разгосударствление и передачу земель сельскохозяйственного назначения в коллективную собственность сельхозпредприятий;

- паевание земель, которые находятся в коллективной собственности, с выдачей сертификатов на право на земельный пай всем членам коллективного сельскохозяйственного предприятия (КСП);

- реорганизацию КСП и создание на их базе новых экономически эффективных сельскохозяйственных структур на основе частной собственности на земельные и имущественные паи.

Реформируемым хозяйствам предлагалось четыре основных варианта хозяйствования на принципах частной собственности: общества с ограниченной ответственностью (ООО), сельскохозяйственные кооперативы, фермерские хозяйства и частно-арендные предприятия (ЧАП).

Одним из первых законов, принятых в Украине по аграрным вопросам, был Закон о крестьянских хозяйствах от 20 декабря 1991 г. Кроме разрешения на вечное наследственное право на индивидуальное хозяйство, этот закон допускал частную собственность на участок земли после шестилетнего срока с момента его занятия. Закон о формах собственности на землю, введенный с 30 января 1992 г., установил частную и коллективную формы собственности в Украине на равных правах с государственной, не конкретизировав вопрос о сельскохозяйственных и других землях (под строениями, предприятиями и т. д.) и не разрешив куплю-продажу земли, т. е. превращение ее в товар.

Земельный кодекс от 13 марта 1992 г. разъяснил и расширил положение Закона о крестьянских хозяйствах. Он разрешил частным собственникам сдавать в аренду свою землю для целей сельскохозяйственного производства на срок до трех лет.

Согласно Закону Украины от 5 мая 1993 г. для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилых строений и удовлетворения других потребностей, предусмотренных законом, гражданам предоставляется земля в вечное наследственное владение. Порядок и условия этого акта, также размеры земельных участков определяются Земельным кодексом Украины.

За время реформирования выполнен значительный объем работ. В частности, определены территории и границы сельских, поселковых и городских советов. Установлены границы населенных пунктов, где органы местного самоуправления осуществляют распоряжение землями. С 2,8 млн до 4,8 млн. га расширены площади земель личных подсобных хозяйств, приусадебных участков, земель для ведения садоводства и огородничества. В процессе реформы положено начало экономическим механизмам регулирования земельных отношений. Проведена денежная оценка сельскохозяйственных угодий, общая стоимость которых определена в 500 млрд грн. Введен земельный налог. Проводится денежная оценка несельскохозяйственных угодий.

Использование земли в Украине платное. Согласно Закону Украины "О плате за землю" плата взимается в виде земельного налога или арендной платы, которые определяются в зависимости от качества и местоположения земельного участка, исходя из кадастровой оценки земель. Собственники земли и землепользователи, кроме арендаторов, уплачивают земельный налог. За земельные участки, сданные в аренду, взимается арендная плата.

Одной из важнейших составляющих аграрной реформы является преодоление государственной монополии на собственность и результаты труда в сельском хозяйстве, их персонификации в определенных пределах. Структурная перестройка сельскохозяйственного сектора в Украине осуществляется, главным образом, путем реорганизации госхозов и колхозов в новые хозяйственные формы. Предполагается, что они будут более восприимчивыми к рыночным отношениям. При этом жесткое централизованное управление и администрирование уступят место преимущественно экономическим методам.

Уже произошли некоторые необратимые сдвиги в реформировании земельных отношений. В результате завершения первых двух этапов земельной реформы почти все хозяйства страны получили государственные акты на право коллективной собственности на землю. Соответствующие государственные структуры согласно Указу Президента Украины "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям" от 8 августа 1995 г. провели паевание земель и имущества с выдачей земельных и имущественных сертификатов.

Сейчас 6,2 млн. сельских жителей владеют земельными участками (паями). Средний размер земельного пая в Украине составляет 4,2 га и колеблется от 1,1 —1,5 га в западном регионе страны (Ивано-Франковская, Закарпатская, Черновицкая области) до 7,8 — 9,8 га в юго-восточном регионе (Запорожская, Херсонская, Луганская области). В отдельных местах размер земельного пая достигает 15 — 20 га.

Исключением стали 920 хозяйств (307 в Ивано-Франковской и 613 во Львовской областях), в которых приватизация имущества и земли проводилась согласно региональным планам, не предусматривающим передачу земель в коллективную собственность.

С целью обеспечения реализации государственной аграрной политики, ускорения реформирования и развития аграрного сектора экономики Украины на основе частной собственности 3 декабря 1999 г. принят Указ Президента Украины "О неотложных мерах относительно ускорения реформирования аграрного сектора экономики". В Указе предусмотрено осуществить организационные мероприятия, касающиеся реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий на основе частной собственности на землю и имущество путем выхода всех членов коллективных сельскохозяйственных предприятий из них со своими земельными участками (паями) и имущественными паями и созданием на их основе частных (частно-арендных) предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных обществ, сельскохозяйственных кооперативов, других субъектов хозяйствования, базирующихся на частной собственности.

Из 10 551 коллективных сельскохозяйственных предприятий, которые подлежали реорганизации, по состоянию на апрель 2000 г. реформировано 10 521 КСП, на базе которых создано 11 169 новых хозяйственных формирований. В основном крестьяне объединяются в хозяйственные общества — 5020 предприятий (45% от количества бывших КСП) и сельскохозяйственные кооперативы — 2762 (25%), а также создают частные предприятия — 2444 (22%), фермерские хозяйства — 711 (6%).

В процессе реформирования существенно распространились арендные отношения на земельные паи. Из 6,2 млн владельцев земельных сертификатов около 4,1 млн. лиц, или 2/3 общего количества, отдали свои земельные сертификаты в аренду. Согласно действующему законодательству Украины они должны получать арендную плату, которая должна составлять не меньше 1% стоимости арендованной земли. В соответствии с методикой денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения цена 1 га составляет около 16 тыс. грн., а средняя арендная плата по Украине составляет 80 грн. за 1 га.

Проводится разгосударствление совхозов, государственных перерабатывающих и сервисных предприятий, превращение их в коллективные хозяйства. Это привело к ускорению процесса преобразования производственных отношений на предприятиях перерабатывающей промышленности, сервисных, торговых и других предприятиях агропромышленного комплекса.

Решение проблемы приватизации в агропромышленном производстве требует сосредоточить внимание на направлениях развития послеприватизационных процессов, переходе к формированию современного собственника сельскохозяйственного производства. Возникает также вопрос о создании мощной инфраструктуры поддержки хозяйственных формирований рыночного типа, прежде всего на фермерской и кооперативной основе.