467 (Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления), страница 9

Значение списков избирателей трудно переоценить. Во-первых, именно в них отражаются сведения обо всех избирателях, проживающих на территории избирательного участка. Во-вторых, включением гражданина в список избирателей юридически подтверждаются его избирательные права. В-третьих, на основании списков производится выдача избирательных бюллетеней. В-четвертых, по спискам избирателей устанавливается общее число избирателей, проживающих на территории избирательного участка.⁴³

Все это свидетельствует об исключительной важности составления списков избирателей в полном соответствии с требованиями законодательства. Не случайно в соответствии со ст.64 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории в избирательном округе.

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются главами муниципальных образований, а также командирами воинских частей в муниципальную избирательную комиссию не позднее чем в течение 5 дней после назначения дня голосования.

Муниципальная избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в котором обозначены их границы, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Данная схема утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

Если на территории муниципального образования представительный орган местного самоуправления отсутствует или не принимают решение об образовании избирательных округов в установленный срок, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в органы местного самоуправления прежнего созыва. Изменение границ после их утверждения не допускается.

Образуемые избирательные округа должны быть примерно равными по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов. При образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более, чем на 30 процентов.

Схема об образовании избирательных округов, включая и графическое изображение должна быть опубликована представительным органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

Для проведения голосования и подсчета голосов при выборах в органы местного самоуправления образуются избирательные участки. Она образуются главой муниципального образования по согласованию с муниципальной избирательной комиссией, на основании данных о численности избирателей, из расчета на более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке и не позднее чем за 30 дней до дня голосования на выборах. В зависимости от размеров округов избирательные участки могут включать в себя несколько округов, либо округа могут делиться на несколько избирательных участков. При этом границы избирательных участков на должны пересекать границы избирательных округов.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях и т.д.), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, могут образовываться избирательные участки за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Избирательные участки создаются для создания максимальных удобств для избирателей, и прежде всего в день голосования.

Право выдвижения кандидатов на муниципальных выборах принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа, а также в порядке самовыдвижения. Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты также избирательными объединениями и их блоками. Выдвижение кандидата (списка кандидата) возможно при условии предоставления лицом письменного заявления о согласии баллотироваться кандидатом в котором указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы), занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием номера и наименования статьи, на основании которых был осужден кандидат, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и основания его приобретения, а также дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять при выборах в органы местного самоуправления не менее 20 дней.

Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком представляется в муниципальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов.

В поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законами субъектов Российской Федерации.

При этом максимально количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов) не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Избиратель ставит подпись в подписном листе, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи.

При проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тыс. человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться.

Регистрация кандидатов производится избирательными комиссиями по представлении инициаторов их выдвижения, при наличии их заявлений о согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах и об имуществе, принадлежащим кандидату на праве собственности, в виде копии декларации о доходах за год, предшествующий году назначения выборов. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, представляется справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока регистрация кандидата может производиться не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательных объединением, избирательным блоком, выдвинувшим список кандидатов избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного законом субъекта Российской Федерации числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, избирательной объединение, избирательный блок не приняли участия в распределении депутатских мандатов и набрали по результатам голосования менее установленного законом субъекта Российской Федерации числа голосов избирателей, то избирательный залог перечисляется в доход местного бюджета.

Избирательная комиссия в течение срока, который не должен превышать 5 дней обязана проверить достоверность и законность предоставленных документов, а также правомерность процедуры выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

В случае отказа зарегистрировать кандидата избирательная комиссия обязана выдать ему или его уполномоченному представителю в течение суток с момента принятия решения об отказе копию решения с изложением оснований отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован лицом, претендующим на регистрацию в качестве кандидата, в суд в порядке установленном законом.

Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты. Все зарегистрированные кандидаты на выборах в органы местного самоуправления обладают равными правами и несут равные обязанности.

Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить доверенных лиц, регистрация которых осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения, избирательного блока и заявлении самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и осуществляют агитацию и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата.

При проведении муниципальных выборов гражданам, общественным объединениям и политическим партиям обеспечивается свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата.

Агитация при проведении выборов может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, дискуссий, митингов и т.д), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, а также в иной форме не запрещенной действующим законодательством. В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации контролируют избирательные комиссии. При проведении агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти и иные формы, запрещенные федеральными законами, также запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки, производить вознаграждение избирателей.

Голосование на муниципальных выборах производится в один из выходных дней. Время определяется законом субъекта Российской Федерации. Так в соответствии со ст. 59 Закона Приморского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае», голосование проводится с 8 до 20 часов, а в соответствии со ст. 29 «О выборах глав муниципальных образований» голосование на выборах глав муниципальных образований проводится с 8 до 22 часов.

О времени и месте голосования муниципальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирателям, включенным в список избирателей по предъявлении паспорта или заменяющего его документа выдаются избирательные бюллетени. Если избиратель не будет иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей в день голосования, он вправе получить открепительное удостоверение для голосования на выборах в соответствующей избирательной комиссии и принять участие в голосовании на том избирательном участке на котором он будет находиться в день голосования. В этом случае ему выдается избирательный бюллетень по предъявлению открепительного удостоверения.

При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. Указанные сведения могут быть внесены с согласия избирателя, членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В этом случае избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается. Если избиратель голосует по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки.