467 (Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления), страница 8

Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Она означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы - избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Решения избирательных комиссий, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций должностных лиц, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирателей.

Для подготовки и проведения выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности муниципального образования могут создаваться следующие избирательные комиссии: избирательные комиссии муниципального образования; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Формирование избирательных комиссий по выборам в органы местного само осуществляются на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава муниципальной и участковой избирательной комиссии на основе предложений поступивших от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и в представительном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено на более одного представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков. В случае, если представительный орган местного самоуправления не назначит состав либо часть состава муниципальных и участковых избирательных комиссий в срок установленный законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, либо если на территории муниципального образования отсутствует соответствующий орган местного самоуправления, назначение части состава либо состава избирательной комиссии производится вышестоящей избирательной комиссией.

Формирование участковых избирательных комиссий осуществляется не позднее 3 дней после образования избирательного участка, а их полномочия прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в адрес вышестоящей избирательной комиссии не поступило жалоб и протестов на действия (бездействия) данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестовывания итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Срок полномочий муниципальных комиссий устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Так, Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность муниципальной комиссии на постоянной основе. В этом случае срок полномочий не может быть более 5 лет и не менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления, подготовку и проведение выборов в который она осуществляет.

Членами муниципальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представитель и доверенные лица групп избирателей, и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Срок полномочий членов муниципальной и участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий.

После регистрации муниципальной избирательной комиссией кандидата (списка кандидата) данный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов вправе назначить в избирательную комиссию зарегистрировавшего кандидата (список кандидатов), и в ниже стоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов по всем голосованиям, проводимым на соответствующей территории в рамках данной избирательной компании. Их полномочия могут быть прекращены по решению лица или органа, назначившего данного члена избирательной комиссии и переданный другому лицу.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно, открыто и коллегиально. Как установлено Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации», на всех заседаниях муниципальных избирательных комиссиях вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители и доверенные лица избирательных объединений, избирательного блока, список кандидата от которого зарегистрирован данной либо вышестоящий избирательной комиссией, представители средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 21 Закона Приморского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае». Решения публикуются не позднее двух дней после их принятия.

В случае нарушения муниципальной, участковой избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов указанная избирательная комиссия может быть расформирована судом на основании заявления группы депутатов численностью не менее одой трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации либо соответствующего представительного органа местного самоуправления, а также Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Представительный орган местного самоуправления обязан сформулировать новый состав избирательной комиссии не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии.

К сожалению, законодательство не исключает возможности о постановки вопроса о расформировании избирательных комиссий никакими временными рамками. Это вполне может послужить препятствием для организации и проведения выбо­ров в том случае, если решение о расформировании избирательной комиссии бу­дет принято после назначения соответствующих выборов. Для того, чтобы избе­жать подобных деформаций на подготовительной стадии избирательного про­цесса было бы целесообразно в прямой форме закрепить норму о том, что в пе­риод организации и проведения выборов избирательные комиссии не могут быть подвергнуты расформированию. Одновременно следовало бы предусмотреть, что в случае постановки вопроса о расформировании избирательной комиссии соот­ветствующие выборы не назначаются, а течение сроков их назначения приоста­навливается до вступления в силу судебного решения, принятого в соответствии со ст.25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».³⁷

Назначение муниципальных выборов является обязательной отправной стадией избирательного процесса, которая дает старт всей деятельности, связанной с организацией и проведением выборов. Вместе с тем она сама состоит из ряда протяженных во времени этапов, вследствие чего имеющееся в литературе утверждения о том, что «юридически избирательная компания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов» ³⁸ нуждается в некотором уточнении. Действительно, для основной массы участников электоральных отношений начало избирательного процесса связывается именно с обнародованием даты выборов. Однако, нельзя не учитывать, что официальному опубликованию решения о проведении выборов предшествует его подготовка и принятие уполномоченным на это органом (должностным лицом), а иногда и разрешение избирательных споров о порядке и сроках назначения выборов.³⁹

Среди субъектов, уполномоченных решить вопрос о назначении выборов, законодательство называет: во-первых, органы (должностные лица) муниципальной власти; во-вторых, избирательные комиссии; в-третьих, судебные органы. При этом, по общему правилу, органы и должностные лица местного самоуправления фигурируют в качестве основных субъектов, наделенных правом назначения выборов. Вместе с тем существуют и некоторые исключения из этого правила. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Приморского края «О выборах глав муниципальных образований в Приморском крае», дату проведения первых выборов глав муниципальных образований определяет Дума Приморского края на основании предложений представительных органов местного самоуправления.

Что касается сроков проведения выборов, то голосование должно быть проведено 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов (глав муниципальных образований не позднее чем за два месяца до дня голосования (ст. 3)). Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или часть депутатов коллегиального органа. В случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Избирательные комиссии, как правило, получают право назначать выборы в соответствии со ст. 10 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», лишь в том случае, если они не назначены основными уполномоченными на то субъектами - представителями муниципальной власти. Выборы проводятся избирательной комиссией муниципального образования:

• в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяце истечения полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц;

• не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления .

Что же касается судебных органов, то они могут назначить выборы только тогда, когда вопрос об их проведении в установленном законом порядке не был решен ни компетентными органами (должностными лицами) местного самоуправления, ни избирательными комиссиями муниципального образования, а также если комиссия муниципального образования отсутствует и не может быть сформирована в порядке предусмотренном Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом случае выборы назначаются по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органа местного самоуправления, прокурора. Одним из обязательных условий организации избирательных компаний является составление списков. Все граждане обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей, которые являются важнейшим документов и в соответствии со ст. 18 Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» составляются при проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования.

Списки избирателей составляются муниципальной избирательной комиссией, как правило, с использованием государственной автоматизированной системы, отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами, должностными лицами местного самоуправления, командирам воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей является факт его проживания на территории муниципального образования. Содержание права на участие в муниципальных выборах имеет некоторые отличия от содержания права на участие в других выборах. Во-первых это предоставление возможности иностранным гражданам участвовать в муниципальных выборах. Так, Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 18) впервые в российской истории предусмотрел, что в списке избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с Международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором производятся указанные выборы. Признание за иностранцами права голосования на муниципальных выборах вполне согласуется с провозглашение Конституции Российской Федерации (ст. 2) в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод, отвечает негосударственной природе муниципальной деятельности и учитывает опыт целого ряда стран, в которых самоуправление не считается прерогативой граждан и распространяется на проживающих на территории муниципальных образований иностранцев и лиц без гражданства.⁴⁰ Однако его реализация может иметь место только при наличии международных обязательств России, подтвержденными нормами федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, при проведении муниципальных выборов в списки избирателей не включаются проходящие военную службу по призыву военнослужащие, которые до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования.

Избиратель может быть включен в список только на одном избирательном участке. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях включаемые в список избирателей располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указывается фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя. Список избирателей подписывается председателем и секретарем муниципальной избирательной комиссии и второй экземпляр передается по акту участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 25 дней до дня голосования, где подписывается также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Затем участковая избирательная комиссия предоставляет список избирателей для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до голосования. Граждане поселившиеся на территории избирательного участка после этого срока и до дня выборов, а также избиратели, по какой-либо причине не включенные в список, включаются участковой комиссией в список избирателей дополнительно на основании документов, подтверждающих их место жительства на соответствующей территории. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем муниципальной избирательной комиссии производятся только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей (главой муниципального образования, командиром воинской части). При этом в списке избирателей указываются даты исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, который обязан рассмотреть жалобу в 3-х дневный срок, а в день голосования немедленно.

Заслуживает внимания категорический запрет федерального законодательства на внесение каких-либо изменен в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов. Такие изменения не могут иметь место даже по решению суда. Подобная позиция законодательства оправдана тем, что в противном случае результаты избирательной компании могли бы подвергаться определенной корректировке на основании «запрограммированной» на вполне конкретные прагматические цели «чистки» избирательных списков.⁴¹ Так, по итогам выборов в Думу г. Владивостока, состоявшихся 17 января 1999 г., в одном из избирательных округов для признания выборов состоявшимися не хватило участия в голосовании 8 избирателей. Тогда, кандидат, находившийся по итогам голосования на первом месте обратился в суд с заявлением о внесении изменений в списки избирателей на том основании, что они содержат свыше ста «мертвых душ». Суд отказал в удовлетворении данного заявления, что не только отвечало букве закона, но и способствовало пресечению попыток обеспечить победу на выборах за счет уточнения списков избирателей задним числом.⁴²