445 (Шпоры по административному праву Украины), страница 8

Таким образом, административное принуждение — это один из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи чер­ты, суть которых — применение государственными органами, а в отдельных случаях и должностными лицами мер принудительного характера для обеспечения надле­жащего поведения людей.

— административное принуждение применяется для:

а) предупреждения совершения правонарушений; б) пре­сечения административных проступков; в) привлечения к административной ответственности.

Административное право применяется на основе ад­министративно-процессуальных норм.

Таким образом, административное принуждение — это система мер психологического или физического воз­действия на сознание и поведение людей с целью дости­жения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Принудительные меры административного характе­ра применяются органами исполнительной власти, су­дами (судьями) для воздействия на граждан и должно­стных лиц с целью выполнения ими юридических обяза­тельств, пресечения противоправных действий, привле­чения к ответственности правонарушителей, обеспече­ния общественного порядка.

41. Виды административного принуждения и их правовой режим.

Изъятие вещей и документов. Изъятие проводит­ся в административном порядке у лиц, нарушающих нор­мы административного законодательства или, в некото­рых случаях, другие правовые нормы. Согласно действую­щему законодательству изъятию подлежат вещи и доку­менты, являющиеся орудием или непосредственным объ­ектом правонарушения. Порядок и условия данного изъ­ятия регулируются КоАП Украины (ст. 265).

Административное задержание. Это принудитель­ное кратковременное ограничение свободы действий и пе­ремещения граждан, совершивших административный проступок. Данная мера применяется с целью: пресече­ния административных правонарушений, когда исчерпа­ны другие меры воздействия; установления личности; со­ставления протокола об административном правонару­шении, если это обязательно, но невозможно выполнить на месте совершения правонарушения; обеспечения свое­временного и правильного рассмотрения дел и выполне­ния постановлений по делам об административных пра­вонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъ­ятия вещей и документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).

Административное задержание лица, совершившего ад­министративное правонарушение, может продолжаться не более трех часов, за исключением случаев, когда законо­дательными актами установлены другие сроки. Условия, порядок и срок административного задержания регули­руются КоАП Украины (ст. ст. 260—263, 267 гл. 20) и Законом Украины «О милиции» (п. 5 ст. 11).

Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера пре­сечения административных проступков личный досмотр и досмотр вещей применяется с целью обеспечения про­изводства по делам об административных правонаруше­ниях. В этом случае составляется отдельный протокол или об этом делается соответствующая запись в прото­коле об административном правонарушении или в про­токоле об административном задержании. Порядок лич­ного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265 КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель­ными актами Украины.

Меры. физического воздействия, применение специ­альных средств и огнестрельного оружия. Данные сред­ства имеет право применять милиция, а также работни­ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы­полнению задач милиции по охране общественного по­рядка, общественной безопасности и борьбы с преступно­стью (ст. 9 Закона Украины «О милиции»). Применению данных средств должно предшествовать предупреждение, если позволяют обстоятельства. Запрещается применять их к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с явными признаками ин­валидности и к малолетним детям, кроме случаев группового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю­дей, работников милиции, а также вооруженного нападе­ния или вооруженного сопротивления. Если избежать применение силы невозможно, она не должна превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на ми­лицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность причинения вреда здоровью правонарушителей и других граждан. Условия и рамки применения средств физиче­ского воздействия, специальных средств и огнестрельно­го оружия, а также перечень специальных средств при­веден в разделе III Закона Украины «О милиции».

Привод и официальное предостережение. Назван­ный вид пресечения административных проступков осу­ществляется органами милиции. В наше время привод используется для доставки в соответствующие государ­ственные органы или учреждения согласно действующе­му законодательству и с санкции прокурора граждан, ук­лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины «О ми­лиции»), ст. 14 Закона Украины «О предупреждении за­болевания СПИДом и социальную защиту населения»).

Официальное предостережение, на наш взгляд, следует рассматривать как меру административного предупре­ждения, но в тех случаях, когда официальное предосте­режение применяется после привода, его можно отнести к мерам пресечения, например: привод лиц для преду­преждения о привлечении к административной ответ­ственности; привод лиц, для которых судами установ­лено наказание, не связанное с лишением свободы.

Временное отстранение от управления транс­портными средствами, запрещение эксплуатации ме­ханизмов и выполнения работ. Работники милиции имеют право задерживать и отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоя­нии опьянения, не имеющих документов на право управ­ления или пользования транспортными средствами, за­прещать их эксплуатацию, задерживать и доставлять транспортные средства для временного хранения и т.д. (абзац 2 и 3 п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции»). В некоторых случаях соответствующими органами применяется такая мера пресечения, как отстранение от выполнения работ. Так, органам государственного сани­тарного надзора предоставлено право временно отстра­нять от работы лиц, которые являются бациллоносите­лями и могут быть причиной распространения инфек­ционных заболевании. Применяется данная мера и в других случаях.

42. Меры пресечения и предупредительные меры в административном принуждении.

Меры административного предупреждения носят про­филактический характер.

Наиболее широкая компетенция в применении пре­дупредительных мер принадлежит органам внутренних дел (милиции).

Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле­дующие.

1. Требование прекращения отдельных действий. Ор­ганы милиции вправе требовать от граждан и должно­стных лиц прекращения действий, препятствующих осу­ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона Украины «О милиции»),

2. Проверка документов. Работники милиции име­ют право проверить у граждан при подозрении в совер­шении правонарушений документы, удостоверяющие личность, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и кон­троль за выполнением которых возложены на милицию (п. 2 ст. 11 Закона).

3. Учет и официальное предостережение граждан. Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому воз­действию на основании законодательства и в установ­ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи­циальное предостережение о недопустимости противо­правного поведения (п. 4 ст. 11 Закона).

4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра­во проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажи­ров гражданских воздушных, морских и речных судов согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11 Закона). Подобный досмотр могут проводить также ра­ботники гражданской авиации, таможенных органов, по­граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За­кон Украины «О Государственной границе Украины»),

Следует заметить необходимость отличия досмотра как меры административного предупреждения от дос­мотра, направленного на решение вопроса о привлече­нии к административной или уголовной ответственно­сти и на обеспечение производства в делах об админи­стративных правонарушениях.

Меры административного пресечения — это принуди­тельное прекращение противоправных действий, имею­щих признаки административного проступка, а в неко­торых случаях и преступления, направленное на недопу­щение пагубных последствий и на обеспечение примене­ния к виновному лицу административного взыскания, а в исключительных случаях — уголовного наказания.

Требование от граждан и должностных лиц прекра­щения действий, нарушающих общественный порядок. При этом работникам милиции дано право на месте выносить устное предупреждение лицам, допустившим незначитель­ные административные нарушения, а в случае невыполне­ния высказанных требований применения мер, предусмот­ренных Законом Украины «О милиции» (п. 1 ст. 11).

Административное задержание. Это принудитель­ное кратковременное ограничение свободы действий и пе­ремещения граждан, совершивших административный проступок. Данная мера применяется с целью: пресече­ния административных правонарушений, когда исчерпа­ны другие меры воздействия; установления личности; со­ставления протокола об административном правонару­шении, если это обязательно, но невозможно выполнить на месте совершения правонарушения; обеспечения свое­временного и правильного рассмотрения дел и выполне­ния постановлений по делам об административных пра­вонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъ­ятия вещей и документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).

Административное задержание лица, совершившего ад­министративное правонарушение, может продолжаться не более трех часов, за исключением случаев, когда законо­дательными актами установлены другие сроки. Условия, порядок и срок административного задержания регули­руются КоАП Украины (ст. ст. 260—263, 267 гл. 20) и Законом Украины «О милиции» (п. 5 ст. 11).

Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера пре­сечения административных проступков личный досмотр и досмотр вещей применяется с целью обеспечения про­изводства по делам об административных правонаруше­ниях. В этом случае составляется отдельный протокол или об этом делается соответствующая запись в прото­коле об административном правонарушении или в про­токоле об административном задержании. Порядок лич­ного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265 КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель­ными актами Украины.

Меры. физического воздействия, применение специ­альных средств и огнестрельного оружия. Данные сред­ства имеет право применять милиция, а также работни­ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы­полнению задач милиции по охране общественного по­рядка, общественной безопасности и борьбы с преступно­стью (ст. 9 Закона Украины «О милиции»). Применению данных средств должно предшествовать предупреждение, если позволяют обстоятельства. Запрещается применять их к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с явными признаками ин­валидности и к малолетним детям, кроме случаев группового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю­дей, работников милиции, а также вооруженного нападе­ния или вооруженного сопротивления. Если избежать применение силы невозможно, она не должна превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на ми­лицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность причинения вреда здоровью правонарушителей и других граждан. Условия и рамки применения средств физиче­ского воздействия, специальных средств и огнестрельно­го оружия, а также перечень специальных средств при­веден в разделе III Закона Украины «О милиции».Привод и официальное предостережение. Назван­ный вид пресечения административных проступков осу­ществляется органами милиции. В наше время привод используется для доставки в соответствующие государ­ственные органы или учреждения согласно действующе­му законодательству и с санкции прокурора граждан, ук­лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины «О ми­лиции»), ст. 14 Закона Украины «О предупреждении за­болевания СПИДом и социальную защиту населения»). Официальное предостережение, на наш взгляд, следует рассматривать как меру административного предупре­ждения, но в тех случаях, когда официальное предосте­режение применяется после привода, его можно отнести к мерам пресечения, например: привод лиц для преду­преждения о привлечении к административной ответ­ственности; привод лиц, для которых судами установ­лено наказание, не связанное с лишением свободы.

43. Понятие законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

Законность является обязательной для всего государ­ственного механизма, гражданского общества (государ­ственных органов и организаций, государственных слу­жащих, общественных и религиозных объединений, ин­формационных источников и т.п.), а также для всех гра­ждан. Законность — это прежде всего наличие реально действующих правовых норм надлежащего качества, их последовательное и неуклонное выполнение всеми субъ­ектами права. Как специфические регуляторы общест­венных отношений законы и другие правовые предпи­сания должны отвечать достигнутому в государстве уров­ню экономики, культуры, личной свободы, морально-эти­ческим нормам. Законодательство должно быть сред­ством легализации права государством с целью обеспе­чения интересов общества, граждан, поддерживания ре­жима демократии, поскольку она является основой жиз­неспособности, разумного функционирования государст­ва и общества на основании закона. Только закон мо­жет ограничивать свободу отдельного лица в интересах других, чем в первую очередь подчеркивается верховен­ство закона перед другими правовыми предписаниями в правовом государстве.