142519 (Соціальні програми уряду), страница 2

Верховна Рада надала уряду Юлії Тимошенко "карт-бланш" і прийняла програму його дій, затверджену цього ж дня трохи раніше. Зауваження і пропозиції, висловлені депутатами у ході обговорення плану дій уряду, Верховна Рада доручила Кабміну враховувати при доопрацюванні щорічних заходів з реалізації програми з урахуванням передбачених держбюджетом поточних витрат. А також зобов'язала уряд упродовж місяця подати на розгляд парламенту програму соціально-економічного розвитку. Нагадаємо, що відповідно до Конституції після схвалення програми Верховна Рада протягом року не може ставити питання про вотум недовіри Кабміну.

За прийняття програми проголосували не всі присутні в залі депутати - 357 з 407. Тому цілком закономірно, що її противники висловили критичні зауваження на її адресу. Наприклад, депутат Раїса Богатирьова (фракція "Регіони України") назвала програму "твором на вільну тему", який втілює бажання "поліпшити все і відразу". Нардеп недалека від істини: наздогнати усіх зайців відразу ще нікому не вдавалося. Для порівняння: свого часу в Угорщині головною метою економічних реформ були поставлені приватизація і виплата зовнішніх боргів. Причому вузьке фокусування дозволило досягти цієї мети у встановлені терміни і з економічних показників вийти на одне з перших місць у Східній Європі.

Широке тематичне охоплення видає "передвиборне" походження програми. Багато депутатів побачили в ній деталізацію передвиборних обіцянок Президента Віктора Ющенка, а також електоральну занепокоєність самої Юлії Тимошенко, але вже парламентського характеру. Мабуть автори й не намагалися написати настанову до дії, максимум - довідник проблематики. Програма не містить жодного цільового показника в чисельному вираженні (якщо не вважати таким десятикратне збільшення разової допомоги до народження дитини). Те ж саме стосується і термінів: загального плану немає, терміни визначено лише для виконання окремих цілей (наприклад, вступ України до ВТО до кінця цього року і перехід Збройних сил на контрактну основу з 2010 р.).

Втім, все це лежить на поверхні. А ось спроба глибокого аналізу документу з метою вичленити його стержньову ідею, на думку ряду депутатів, неодмінно дає збій. Вони пояснюють це тим, що програма не містить ключової ідеї. Написана явно не однією людиною, вона є компіляцією далеко не завжди сумісних ідеологій, ідей і підходів. Зокрема, ліберальні наміри дивовижним чином сусідствують з відверто лівими. Класичний приклад: намір знизити податки і збори та при цьому підвищити соціальні виплати. Нардепи вважають, що на практиці спроба реалізувати цю фантастичну суміш змусить уряд або звузити свої пріоритети, або, в гіршому разі, приймати напівзаходи.

"ЕН" поцікавилися у експертів, чи вистачить у нового уряду грошей на фінансування задуманого. За словами директора Центру антикризових досліджень Ярослава Жаліло, говорити про реалістичність планів уряду буде можна, лише побачивши конкретні розрахунки, а не тези. Водночас він підкреслив, що "новій владі" доведеться визначати пріоритетність виконання пунктів програми, оскільки реалізувати всі обіцянки "з наскоку" складно. "Звісно, не можна огульно стверджувати, що це неможливо виконати. Проте бюджетні кошти обмежені: для того щоб комусь дати, потрібно буде у когось відібрати",- резонно зауважив пан Жаліло. І застеріг новий уряд від надмірних витрат бюджетних коштів "на проїдання" на шкоду розвитку. (А саме це й задекларовано: передбачається збільшити частку соціальних витрат у бюджеті. - Авт.)

Економіст Міжнародного центру перспективних досліджень Наталя Мартиненко вважає, що виконати всі "соціальні" положення програми новому уряду навряд чи вдасться, враховуючи й без того "напружений" бюджет-2005. "Проведені нами розрахунки показали, що коли уряд виконає свої соціальні обіцянки (а особливо підвищення мінімальної зарплатні до рівня прожиткового мінімуму), то бюджетний дефіцит у нинішньому році сягне 27 млрд. грн., чи 6,5% ВВП",- сказала "ЕН" пані Мартиненко. Необхідність фінансування такого бюджетного дефіциту неминуче призведе до сплеску інфляції. Вона підкреслила, що з такими економічними "досягненнями" у команди Ющенка буде мало шансів виграти парламентські вибори 2006 року.

Відбулося засідання за "круглим столом" "Соціальні аспекти Програми дій Уряду "Назустріч людям"

Воно тривало в Національній парламентській бібліотеці за сприяння Верховної Ради та Кабінету Міністрів України .

Його учасники розглянули соціально-економічні орієнтири Уряду, які передбачають щорічне зростання заробітної плати, пенсій та інших соціальних виплат, забезпечення громадян якісними медичними, освітніми та культурними послугами, підтримку молодих соціально незахищених та багатодітних сімей, поступове забезпечення соціальним житлом тих, хто цього потребує. У виступах пропонувалися основні шляхи подальшого суспільного зростання. Заслухано також доповіді про розвиток соціальної інфраструктури, тенденції рівня життя та подолання бідності серед населення. Особлива увага приділялася актуальним питанням охорони здоров'я. У роботі засідання взяли участь керівники найбільших бібліотечних установ Києва, які обмінялися досвідом щодо поглиблення інформаційної та просвітницької роботи в питаннях висвітлення серед користувачів основних Положень Програми діяльності Уряду "Назустріч людям". Найбільш конструктивні думки та пропозиції учасників будуть узагальнені та передані в Департамент координації здійснення соціальної, гуманітарної та регіональної політики Кабінету Міністрів України і відповідним комітетам Верховної Ради.

2. Що робить уряд для покращення роботу соціальних служб

З метою покращення роботи соціальних служб з надання соціальних послуг 27 серпня 2004 року Кабінет Міністрів України прийняв дві Постанови N 1125 "Про утворення Державної соціальної служби для сім'ї, дітей та молоді" та N 1126 "Про заходи щодо вдосконалення соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю".

Суть документу:

Постановою № 1125 КМУ утворює у складі Міністерства у справах сім'ї, дітей та молоді на базі Державного центру соціальних служб для молоді, що ліквідується, новий урядовий орган державного управління – Державну соціальну службу для сім'ї, дітей та молоді.Відповідно до Постанови Державна соціальна служба для сім'ї, дітей та молоді стає правонаступником Державного центру соціальних служб для молоді.

Основними завданнями Держсоцслужби є: (1) участь у реалізації державної політики з питань сім'ї, дітей та молоді; (2) визначення перспектив та напрямів проведення соціальної роботи, сприяння діяльності, пов'язаної з проведенням соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю; (3) координація і контроль за діяльністю центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - центр); (4) участь у міжгалузевій координації та регулюванні соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю; (5) науково-методичне та інформаційно-аналітичне забезпечення соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю; (6) співробітництво з громадськими організаціями у сфері соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю; (7) організація виставкової та видавничої діяльності.

Відповідно до покладених на неї завдань: (1) вносить Мінсім'ядітимолоді пропозиції до проектів Програми діяльності Кабінету Міністрів України, Державної програми економічного і соціального розвитку України, загальнодержавних та інших програм, Державного бюджету України з питань організації соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю; (2) готує пропозиції щодо державних соціальних стандартів та нормативів соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю, здійснює контроль за дотриманням цих стандартів та нормативів; (3) розробляє нові соціальні технології, форми і методи соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю; (4) організовує тренінги та семінари для працівників центрів, спеціалістів і волонтерів, залучених до цієї роботи; (5) погоджує положення про республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні, Київський та Севастопольський міські центри; (6) проводить науково-практичні конференції, семінари з питань соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю; (7) організовує соціологічні дослідження з проблем сім'ї, дітей та молоді; (8) сприяє виробленню та розповсюдженню соціальної реклами; (9) видає інформаційно-довідкові бюлетені, науково-методичні матеріали; (10) здійснює фінансування заходів, спрямованих на виконання загальнодержавних та інших програм з питань сім'ї, дітей та молоді; (11) виконує інші функції відповідно до покладених на неї завдань.

Також Постановою № 1125 визначається права служби, а також права та обов’язки керівника (директора) та колегії служби у складі директора Держсоцслужби, його заступників за посадою і керівників структурних підрозділів.

Постановою № 1126 затверджуються Загальне положення про центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді; а також план розвитку мережі центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді на 2005-2010 роки.

Відповідно до Постанови № 1126 Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі – центр) є спеціальним закладом, що надає соціальні послуги сім'ям, дітям та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Метою діяльності центру є надання психологічних, соціально-педагогічних, соціально-медичних, соціально-економічних, інформаційних і юридичних послуг сім'ям, дітям та молоді.

Постановою визначені основні права, завдання та функції республіканського (Автономної Республіки Крим), обласного, Київського та Севастопольського міського центру, а також районних, міських, районних у містах, селищного та сільського центру.

Соціальні послуги, що надаються центром, є державними і здійснюються на безоплатній основі. Центр є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України, штампи та бланки із своїм найменуванням і символікою.

3. Державна цільова соціальна программа "Молодь України"

Мінсім'ї: Уряд затвердив Державну цільову соціальну програму "Молодь України" на 2009-2015 роки

Міністр України у справах сім'ї, молоді та спорту Юрій Павленко повідомив, що сьогодні Кабінет Міністрів України затвердив Державну цільову соціальну програму «Молодь України» на 2009-2015 роки. На переконання Міністра, ця Програма створить нову якість реалізації державної молодіжної політики.

Юрій Павленко зазначив, що на період реалізації Програми постановою Кабінету Міністрів України визначено фінансування із державного бюджету в обсязі 150 мільйонів гривень. З інших джерел фінансування на реалізацію Державної цільової соціальної програми „Молодь України” на 2009-2015 роки” має надійти 112 мільйонів 700 тисяч гривень. Загалом, за 6 років планується освоїти 262 мільйони 706 тисяч гривень.

За словами Міністра, мета Програми полягає у створенні системи всебічної підтримки розвитку громадянської активності молоді для її самовизначення й самореалізації, забезпечення правових, гуманітарних, економічних передумов та надання гарантій соціального становлення молодої особи.

Юрій Павленко зазначив, що виконання Програми в першу чергу створює умови удосконалення нормативно-правової бази у сфері молодіжної політики в Україні і нормативних актів міжнародного молодіжного співробітництва.

За словами Міністра, реалізація Державної цільової соціальної програми «Молодь України» на 2009-2015 роки дозволить:

- залучити дітей та молодь до формування та реалізації державної політики щодо вирішення проблем цієї категорії громадян;

- підвищити загальний рівень правової культури молоді, поваги до прав і свобод людини;

- підвищити рівень громадської активності, морально-етичних засад та зміцнити патріотичні почуття молодих людей;

- створити сприятливі передумови для підвищення рівня свідомого ставлення молоді до збереження власного здоров’я, боротьби зі шкідливими звичками;

- підвищити рівень якості надання послуг молоді у сфері працевлаштування та підтримки підприємницьких ініціатив;

- створити умови, за яких молода людина виявить бажання працевлаштуватись самостійно;

- ефективніше використовувати мережу закладів культури та спортивних закладів;

- досягти збільшення чисельності молоді, залученої до діяльності молодіжних громадських організацій.

«Затвердження Програми є першим визначним кроком в реалізації Указу Президента України Віктора Ющенка про проголошення 2009 року Роком молоді України. Проект зазначеної програми є логічним продовженням Загальнодержавної програми підтримки молоді на 2004-2008 роки та спрямований на розвиток соціальної політики стосовно молоді в умовах поглиблення світової фінансової кризи», - наголосив Юрій Павленко.

4. Фінансування соціальних програм

Кабінет міністрів під керівництвом Юлії Тимошенко практично не фінансує важливі соціальні програми загальнонаціонального і регіонального значення. Про це заявив сьогодні глава Секретаріату президента України Віктор Балога після проведеного ним ретельного аналізу стану виконання бюджетного розпису за програмами Державного бюджету на 2008 р., передає прес-служба глави держави. За його висновками, на сьогодні повністю фінансуються лише 50 бюджетних програм (5% від загальної кількості). Видатки на 139 програм становлять менше половини передбаченого обсягу на цей період. На 182 програми, насамперед, соціального характеру, з Держбюджету не виділено ні копійки. "Ця статистика особливо вражаюча на тлі запевнень керівництва уряду у всеосяжній турботі про соціальну сферу, забезпечення інтересів простих українців. Уже далеко не вперше задекларовані обіцянки й озвучені гасла розбиваються об реальний стан справ. Популізм заяв не витримує перевірки дійсністю, яка виглядає дуже й дуже печальною", - зазначив В.Балога. Він припустив, що оприлюднення цих даних викличе чергову хвилю заяв із боку Кабінету Міністрів про "критичні випади Банкової на адресу уряду". Однак, за його словами, безсторонні цифри статистики мають стати для Кабміну не приводом для контрзаяв, а поштовхом до роботи над виконанням видаткової частини бюджету. "Це суто компетенція уряду, і фінансування державних програм, особливо тих, які зачіпають вразливу соціальну сферу, має стояти пріоритетним пунктом порядку денного команди Ю.Тимошенко", - відзначив В.Балога.