26864-1 (Основы экономической теории), страница 8

Государственная политика в области занятости населения направлена также на поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, на координацию деятельности государственных оганов занятости , на междуна-родное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Другое направление социальной политики связано с социальной защитой населения, не достигшего трудоспо-собного возраста. Оно предусматривает дать возможность молодым людям получить полноценное образование, своевременно производить все выплаты детям из малоимущих семей, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Следующая задача социальной политики – социальная защита пенсионеров. В этом случае социальная поли-тика является инструментом воплощения в жизнь права каждого гражданина на обеспеченную старость.

Как на деле воплощаются в жизнь цели социальной политики можно увидеть, изучив «Пояснительную записку к проекту Федерального бюджета на 2000 год», в которой представлены основные направления бюджетной и нало-говой политики .

Один из основных предложений по изменению налогового законодательства, учтенного в расчетах доходов бюджетной системы на 2000 год: внести изменения в действующую шкалу налогообложения подоходного налога с физических лиц, предусматривающие индексацию размеров облагаемых совокупных доходов граждан в меру роста инфляции, упрощение шкалы налогообложений, а также снижение максимального размера ставки налога с 45% до 30% .

….Основная ставка налога на добавленную стоимость … предусмотрена в размере действующей в намтоящее время – 20% , при сохранении пониженной ставки в размере 10% на ряд продовольственных товаров (за исключе-нием подакцизных) и по товарам для детей.

…В рамках прироста процентных расходов Федеративного бюджета предполагается осуществить:

-досчет до годового объема проиндексированных в 1999 году заработной платы, денежного довольствия, пенсий военнослужащим и материальных затрат;

-индексацию заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС с 1 апреля 2000г. в 1,2 раза;

-индексацию материальных затрат по разделам Федерального бюджета: образование, средства массовой информа-ции, здравоохранение и физическая культура с 1 апреля 2000г. в 1,2 раза;

-индексацию расходов на текущие выплаты пенсий в 1,3 раза из расчета за год.

…В экономической структуре расходов Федерального бюджета на 2000 год расходы на выплату зароботной пла-ты с начислениями составляют 11,9% , денежного довольствия военнослужащих 6,9% , трансферты населению 9,9% , оплата коммунальных услуг 2,5% .

…закрепления принципа бюджетного финансирования, исключительно в пределах расходов, предусмотренных на указанные цели в Федеральном бюджете:

-увеличены материальные затраты на 590,6 млн.руб. в связи с прогнозируемым изменением цен и тарифов на това-ры и услуги с 1 апреля 2000г., в 1,5 раза.

Проектом Федерального бюждета на 2000 год предполагается опережающий по сравнению с другими функци-ональными расходами , рост ассигнований на социально-культурную сферй на 52,7% против утвержденного уров-ня 1999 года. Удельный вес этих расходов в общем объеме расходов Федерального бюджета также возрос и соста-вил 14,9% против 13,6% в 1999 году, что свидетельствует о начавшейся тенденции изменения приоритетов в сторо-ну социальных статей расходов.

Расходы на образование в проекте Федерального бюджета на 2000 год определены с учетом обеспечения конституционных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность общего образования и начального профессионального образования.

В целях обеспечения учащейся молодежи питанием, предусматриваются дополнительные средства на увеличе-ние норм расхода на эти цели учащимся из числа детей-сирот, курсантов, обучающихся в в учреждениях образова-ния закрытого типа, а также учащимся профессионально-технических училищ, находящихся на государственном обеспечении.

В целом расходы на образование позволят обеспечить обучение 886,9 тыс. учащихся средних специальных учебных заведений и 2446,3 тыс. студентов ВУЗов, а также реализовать важнейшую задачу государственной поли-тики в области образования – сохранение необходимой в условиях рыночных отношений сети образовательных учреждений и их кадрового потенциала.

Затраты, связанные с социальной поддержкой учащейся молодежи исчисляются с учетом адресного ее представления в зависимости от материального положения семьи учащегося.

Кроме того в проекте Федерального бюджета на 2000 год предусмотрены дополнительные расходы на реализа-цию федеральной целевой программы развития образования в объеме 1500 млн. рублей…

…Расходы на здравоохранения, физическую культуру и спорт на 2000 год определены … на 64,5% больше, чем в 1999 году.

Прогнозируемые объемы бюджетных ассигнований позволят обеспечить конституционное право граждан на бесплатную медицинскую помощь в государственныхмуниципальных учреждениях здравоохранения.

В приоритетном порядке указанные средства будут направляться на мероприятия по охране материнства и детства, проведению вакцинации детей, развитию материально-технической базы детских детских лечебных и са-нитарно-курортных учреждений.

Указанные средства будут направлены на реализацию Федеральных целевых программ:»Сахарный диабет», «Вакцинпрофилоктика», «АнтиВИЧ/СПИД», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России», «Безопасное материнство», «Развитие и совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф» и др.

Расходы по разделу «Социальная политика» на 2000 год определены в сумме 62531,7 млн.руб., или с ростом против уровня 1999 года в 1,5 раза. Основной объем указанных выплат будет направлен в 2000 году на выплату пенсий посредством перечисления дотаций Пенсионному фонду Российской Федерации и пенсий военным пенсио-нерам и оценивается в 56,6 млрд. руб. или 90,5% объема расходов раздела «Социальная политика».

… при этом предусматривается погашение задолженности федерального бюджета перед Фондом за 1997 год в сумме 1141,45 млн.руб. и за 1998 год - 701,59 млн. руб.

На санаторно-курортное лечение участников Великой Отечественной войны и инвалидов будут выделены средства в сумме 124,6 млн.руб; на оплату расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий…

В 2000 году будет продолжено финансирование целевых программ…. «Дети-инвалиды» – 122,5 млн.руб., «Развитие социального обслуживания семьи и детей» – 30,4 млн.руб., «Профилактика безнадзорности и правонару-шений несовершеннолетних» – 83,8 млн.руб., на комплексную программу «Социальная поддержка инвалидов» – 107,5 млн.руб., на программу «Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000гг» – 36,6млн.руб., на программу «Старшее поколение» – 120 млн.руб.

…Ассигнования в сумме 109,57 млн.руб. будут направлены на выплату единовременного пособия, оказания ма-териальной помощи… прием и содержание вынужденных переселенцев в Центрах временного размещения и Пунктах первичного приема, … выплату долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (при-обретение) жилья, … создание рабочих мест, и др.

В целом расходы на финансирование федеральной миграционной программы увеличены на 8,1% по сравнению с 1999 годом.

На реализацию программы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» предполагаемые расходы увеличены на 6,5% по сравнению с 1999 г. и составляет 31,2 млн.руб.

Начиная с 2000 года расходы инвестиционного характера (строительство жилых домов, детских садов, реконс-трукция школ, жилья, создание информационной сети, инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактных поселений) в сумме 53,8 млн.руб., которые ранее учитывались в составе прочих расходов по разделу социальная политика включены в федеративную инвестиционную программу.

Как видно из содержания данного документа, система социальной защиты направлена на поддержание реаль-ных, а не номинальных доходов и поэтому сочетает в себе меры, компенсирующие потерю денежных доходов и натуральные выплаты и льготы.

ВОПРОС 13. КАК ВЫ ПОНИМАЕТЕ СУТЬ ПРОЦЕССА ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО? КАКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НЕОБХОДИМО РЕШИТЬ ДЛЯ ВОВЛЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В МИРОВЫЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ? Заполните пустые клетки в таблице, указав факторы, препятствующие интеграции и способствующие решению проблемы.

Мировое хозяйство складывается из национально-государственных экономик, которые находятся между собой в постоянной экономической взаимосвязи и представляет собой всемирное пространство в котором, в интересах роста эффективности материального производства, свободно обращаются товары, услуги, капиталы: человеческий, научно-технический, финансовый.

Суть процесса интеграции в том, что различные страны не производят весь перечень необходимых товаров са-ми, а существует международное разделение труда, и результаты производства одной страны потребляются в дру-гих странах.

Одна страна, даже очень крупная, не может только своими силами осуществить современное обновление науки, техники и технологии. Современная техника предполагает такое разветвленное разделение труда, которое в силу колоссального расширения ассортимента выпускаемых изделий, делает нерентабельным, а подчас и просто невозможным обеспечение любой страны – пусть даже самой крупной и экономически развитой – всеми видами продукции лишь собственными силами. Особенно больших масштабов достигает специализация привыпуске про-межуточных промышленных изделий, частей и полуфабрикатов. Например. В производстве самолета «Боинг-747» используется около 4,5 млн. различных деталей и узлов, а подряды на их поставку распределены между 1500 компаний.

Рамки внутреннего рынка становятся все более тесными для крупномасштабного специализированного произ-водства, которое выходит за пределы национальных границ.

Мировое хозяйство – это объединение хозяйств разных стран, функционирующих по согласованным правилам, в единую мировую систему.

Мировое хозяйство включает внешнюю торговлю, вывоз капитала, миграцию рабочей силы, заключение эко-номических соглашений, создание международных экономических организаций, обмен научно-технической информацией. В современных условиях само участие в международном разделении труда начинает выступать уже как исходная, а нередко и обязательная предпосылка производства, которое во многих случаях вообще невозможно без кооперации между странами.

В силу этих причин международный экономическтй обмен все больше принимает форму заранее согласован-ных поставок товаров между кооперированными предприятиями различных стран. Прежде всего это относится к такой продукции, как машины и оборудование, в особенности сложные и уникальные. Производство атомного реактора или турбины для гидростанции вообще невозможно в расчете на неизвестного потребителя.

Интернационализация производительных сил в условиях развертывающейся научно-технической революции привела к тому, что фактически ни одной стране невыгодно «иметь все свое». Эффективное развитие националь-ных промышленных комплексов становится возможным только на пути активного использования преимуществ всемирного разделения труда, т.е. специализации отдельных стран в рамках мирового всемирного хозяйства на производстве определенной продукции и услуг, что обусловливает и предполагает необходимость обмена резуль-татами различной деятельности, как правило, в виде товаров на мировом рынке.

Экономическая интеграция включает развитие производственной и научно-технической кооперации, торгово-экономических и валютно-финансовых связей, создание различных межгосударственных объединений политичес-кого и экономического характера, региональных экономических группировок, зон свободной торговли, таможен-ных союзов, экономических и валютных союзов и др.

Экспорт капитала (вывоз капитала), осуществляется частными фирмами и государством в трех основных фор-мах: предпринимательского капитала (вложения в сельское хозяйство, торговлю, промышленность и т.д.) и ссудно-го капитала (в виде займов) и портфельных инвестиций ( в иностранные облигации и другие ценные бумаги).

Миграция рабочей силы основана на использовании дешевого труда иностранных рабочих из менее развитых стран в самых трудоемких и низкооплачиваемых отраслях экономики. На начало 1995 года в мире насчитывалось более 35млн. трудящихся-мигрантов против 3,2млн. в 1960 году. Причины этого – экономические (в страны, где более высокий уровень жизни) и неэкономические(политические, национальные, религиозные, рассовые, семей-ные). По мере развертывания научно-технической революции все более усиливается переезд высококвалифициро-ванных работников из одних стран в другие, получившее название «утечки мозгов».

Необходимо осваивать международный рынок труда, так как валютная эффективность экспорта рабочей силы в пять раз больше, чем валютная эффективность товарного экспорта.

Для вовлечения российской экономики в мировое хозяйство должна быть разработана новая социально-эконо-мическая стратегия, суть которой в постепенном, поэтапном движении к российскому варианту общества постин-дустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа,среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной, ди-намичной рыночной экономики при значительной роли государства в ее трансформации и регулирования. Концеп-ция долговременой экономической политики должна предусматривать переход к технологической базе постиинду-стриального информационного типа, структурную перестройку народного хозяйства.