162748 (Финансовое право Молдовы)

1. Понятие, сущность и функции финансов

2. Финансовая система РМ

3. Принципы финансовой деятельности

4. Методы осуществления финансовой деятельности

5. Органы власти, осуществляющие финансовую деятельность

6. Понятие, предмет и метод финансового права

7. Система и источники финансового права

8. Понятие и виды финансово-правовых норм

9. Финансовые правоотношения

10. Понятия виды финансового контроля

11. Методы финансового контроля

12. Органы, осуществляющие финансовый контроль

13. Финансово-правовая ответственность

14. Понятие бюджета

Закон о бюджете на год - ежегодно принимаемый закон, которым Парламент утверждает государственный бюджет, содержащий источники доходов и назначение расходов на один бюджетный год.

Приложение - составная часть закона о бюджете на год, детально представляющая доходы и расходы государственного бюджета и другие его элементы.

Пояснительная записка - дополнительные материалы, раскрывающие стратегии и цели Правительства.

Бюджетный год - двенадцать следующих один за другим месяцев, на которые составляется и утверждается, в течение которых исполняется и по результатам которых докладывается об исполнении национального публичного бюджета.

Ассигнование - средства, утвержденные в бюджетах всех уровней для осуществления расходов с соблюдением требований законодательства.

Постоянное ассигнование - бюджетные средства, предназначенные для определенной цели, предусмотренной законодательством, выделяемые в сроки и на условиях принятых обязательств.

Государственное казначейство - структурное подразделение Мин.фин. осуществляющее кассовое исполнение гос-ного бюджета и бюджетов админ-тер. ед, бюджета гос-ного социального страхования и фондов обязательного медстрахования. Положение о Гос-ном казначействе утверждается Правительством.

Казначейский счет - счет, открытый в Гос-ном казначействе для аналитического учета кассового исполнения гос-ного бюджета и бюджетов админ-тер ед, бюджета гос-ного соцстрахования и фондов обязательного медстрахования.

Исполнитель бюджета - руководитель учреждения, наделенный правом осуществлять расходы в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

План финансирования - помесячное распределение утвержденных ассигнований, позволяющее открытие казначейских счетов и осуществление расходов исполнителем бюджета.

Публичное учреждение - орган (учреждение), который финансируется из национального публичного бюджета.

Надлежащее администрирование – метод управления публичным учреждением, посредством которого исполнитель бюджета, используя адекватные политики и процедуры, обеспечивает выполнение задач на основе соблюдения принципов транспарентности и ответственности, действенности и эффективности, законности и справедливости, этики и целостности.

Менеджмент рисков – процесс выявления, оценки, управления и контроля возможных событий и ситуаций, которые могут повлиять на осуществление целей учреждения.

15. Бюджетное устройство, бюджетная система РМ

Бюджетная система является единой системой бюджетов и фондов, которая составляет национальный публичный бюджет и состоит из:

а) гос-ного бюджета;

b) бюджета гос-ного соцстрахования;

c) бюджетов админ-тер ед;

d) фондов обязательного медстрахования

16. Бюджетное право

(1) Выполняя определенные настоящим законом функции, Мин.фин., Правительство и Парламент осуществляют свою деятельность, обеспечивая:

а) составление бюджета в условиях:

- стабильности национальной валюты;

- стабильности цен и заработных плат;

- стабильного развития экономики;

b) согласование поступления доходов и осуществления расходов по времени.

(2) При выполнении функций, определенных частью (1), Мин.фин.согласовывает свою деятельность с НБМ.

17. Бюджетная классификация

(1) Бюджеты составляются и исполняются на основе единой системы бюджетной классификации.

(2) Бюджетная классификация включает классификацию доходов бюджета, функциональную, организационную и экономическую классификации расходов бюджета, представляющие собой:

а) классификация доходов бюджета - группировку доходов бюджета, предусмотренных законодательством, определяющим источники их формирования;

b) функциональная классификация расходов бюджета - группировку расходов бюджета, отражающих использование финансовых средств на выполнение государством его основных функций;

с) организационная классификация расходов бюджета - систематизацию расходов бюджета по видам предприятий, учреждений, организаций, а также мероприятий, отражающих распределение ассигнований между непосредственными получателями средств из бюджета;

d) экономическая классификация расходов бюджета - группировку и уточнение расходов бюджета в соответствии с их конкретным назначением.

(3) Внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета, а также внутренний и внешний гос-ный долг включаются в классификации,

(4) Бюджетная классификация обеспечивает:

а) систематизацию бюджетных данных с целью составления, утверждения и исполнения бюджетов;

b) международную сопоставимость бюджетных данных, в том числе с аналогичными данными классификационных систем, используемых международными фин. организациями.

(5) Бюджетная классификация разрабатывается и утверждается Мин.фин. После утверждения бюджетная классификация публикуется в Официальном мониторе РМ.

18. Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса

19. Участники бюджетного процесса

20. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

21. Составление госбюджета

(1) Процедура разработки закона о бюджете на год и принятия его Парламентом является предметом исключительно настоящего закона.

(2) В установленный Правительством срок Мин.фин. представляет Правительству проект закона о бюджете на предстоящий бюджетный год, включающий приложения, и пояснительную записку к нему.

Основы составления государственного бюджета

Мин.фин. составляет проект гос-ного бюджета, основанный на:

а) целях;

b) источниках доходов и назначении расходов;

с) детально разработанных предложениях по расходам органов публичной власти;

d) предложениях по доходам органов местного публичного управления,

е) предложениях о финансировании дефицита бюджета в случае превышения расходов над доходами;

f) предложениях об использовании излишка бюджета в случае превышения доходов над расходами.

22. Рассмотрение и принятие закона о бюджете на год парламентом

Представление проекта закона о бюджете на год Парламенту

(1) Правительство представляет Парламенту проект закона о бюджете на год до 1 октября каждого года.

(2) Проект закона о бюджете на год включает приложения и сопровождается пояснительной запиской

(3) Дополнительно к проекту закона о бюджете на год Мин.фин.представляет расчеты бюджетных доходов и расходов.

(4) Проект закона о бюджете на год рассматривается Счетной палатой, которая в установленный Парламентом срок представляет ему свое заключение.

Рассмотрение проекта закона о бюджете на год в комиссиях Парламента

(1) Постоянные комиссии Парламента рассматривают проект закона о бюджете на год в установленном Парламентом порядке.

(2) В установленный Парламентом срок постоянные комиссии представляют свои заключения на проект закона о бюджете на год Комиссии по бюджету и финансам.

(3) На основе заключений постоянных комиссий и собственного рассмотрения Комиссия по бюджету и финансам подготавливает доклад и перечень предложений по проекту закона о бюджете на год и представляет их Парламенту в установленный им срок.

Рассмотрение проекта закона о бюджете на год в Парламенте

(1) Парламент рассматривает проект закона о бюджете на год, как правило, в трех чтениях.

(2) В каждом чтении Парламент рассматривает проект закона о бюджете на год и пояснительную записку к нему.

(3) Закон о бюджете на год может быть принят и после второго чтения при условии рассмотрения при этом вопросов,

Рассмотрение в первом чтении

(1) В ходе первого чтения Парламент заслушивает доклад Правительства и содоклад Комиссии по бюджету и финансам по проекту закона о бюджете на год и рассматривает:

а) основные направления бюджетно-налоговой политики;

b) основные концепции проекта.

(2) Парламент одобряет проект закона о бюджете на год в первом чтении и возвращает его Комиссии по бюджету и финансам для подготовки к рассмотрению во втором чтении.

(3) В случае отклонения проекта закона о бюджете на год Парламент устанавливает срок для его доработки и повторного представления в первом чтении.

Рассмотрение во втором чтении

(1) В ходе второго чтения Парламент по представлению Комиссии по бюджету и финансам рассматривает:

а) прогноз доходов в виде расчетов и их структуру;

b) прогноз расходов, их структуру и назначение;

с) дефицит или излишек государственного бюджета.

(2) Парламент одобряет проект закона о бюджете на год во втором чтении и возвращает его Комиссии по бюджету и финансам для подготовки к рассмотрению в третьем чтении.

(3) В случае отклонения проекта закона о бюджете на год Парламент устанавливает срок для его доработки и повторного представления во втором чтении.

Рассмотрение в третьем чтении

(1) В ходе третьего чтения Парламент по представлению Комиссии по бюджету и финансам:

а) рассматривает расшифровку ассигнований органам публичной власти;

b) устанавливает ассигнования, финансируемые в первоочередном порядке;

с) рассматривает другие детали закона о бюджете на год.

(2) До 5 декабря каждого года Парламент принимает закон о бюджете на год.

23. Исполнение госбюджета

Ответственность за исполнение государственного бюджета

(1) Общая ответственность за исполнение государственного бюджета возлагается на Правительство.

(2) Органы центрального публичного управления являются ответственными за исполнение подведомственными им учреждениями своих бюджетных показателей.

Исполнение бюджета

(1) Исполнение государственного бюджета осуществляется Мин.фин. через Гос-ное казначейство посредством денежных средств (кассовый метод).

(2) Мин.фин. может привлекать банки, действующие на территории РМ, в качестве агентов для осуществления операций, связанных с кассовым исполнением бюджета.

(3) Осуществляя функции, Мин.фин. ответственно за:

а) обеспечение строгого учета доходов по мере их фактического поступления;

b) осуществление расходов при наличии разрешений

с) управление доходами и расходами посредством отдельных счетов в разрезе Бюджетной классификации;

d) обеспечение обслуживания государственного долга.

(4) 31 декабря каждого года Мин.фин. закрывает все счета, открытые в течение текущего бюджетного года, для составления годового отчета

24. Доходы и расходы госбюджета

Доходы бюджета

(1) Доходы бюджета формируются из налогов, сборов, грантов и других поступлений.

(2) В состав доходов бюджета не включаются гос-ные займы и поступления средств от продажи и приватизации имущества публичной собственности.

 Расходы бюджета

(1) Расходы бюджета определяются ассигнованиями, предусмотренными законом о бюджете на год.

(2) В состав расходов включаются:

а) фонд оплаты труда служащих органов публичной власти;

b) другие операционные расходы органов публичной власти;

с) расходы на образование, науку, культуру и искусство, здравоохранение, спорт, социальную защиту, охрану окружающей среды;

d) поддержка отдельных программ фундаментальных научных исследований;

е) расходы на реализацию стратегий развития, других стратегий и национальных программ;

f) трансферты органам местного публичного управления, учреждениям, финансируемым из бюджета, государственным предприятиям;

g) инвестирование в публичную инфраструктуру и в основные фонды, принадлежащие Правительству или обществу;

h) обеспечение обороны страны, общественного порядка и национальной безопасности;

i) обслуживание гос-ного долга;

j) уплата членских взносов

k) реализация в соответствии с законодательством других стратегий и программ Правительства;

l) расходы, связанные с оплатой сумм по исполнительным листам, выданным на основании окончательных решений судебных инстанций.

25. Права и ответственность исполнителей (распорядителей)

бюджетов

Права

(1) Главные исполнители (распорядители) бюджетов распределяют ассигнования, утвержденные в соответствующих бюджетах, по подведомственным единицам в зависимости от возложенных на них задач, предусмотренных в бюджетах, и утверждают осуществление расходов из соответствующих бюджетов с соблюдением требований законодательства.

(2) Исполнители (распорядители) бюджетов второй степени утверждают осуществление расходов из своих бюджетов с соблюдением требований законодательства и распределяют утвержденные бюджетные ассигнования по подведомственным единицам, руководители которых являются распорядителями бюджетов третьей степени.

(3) Исполнители (распорядители) бюджетов третьей степени используют распределенные им бюджетные ассигнования только для нужд руководимых ими единиц согласно положениям утвержденных бюджетов и в соответствии с требованиями законодательства.

(4) Исполнители (распорядители) бюджетов обязаны получать и использовать бюджетные ассигнования только в соответствии с утвержденными лимитами и назначениями на расходы, связанные непосредственно с деятельностью соответствующих публичных учреждений и общественных служб, и с соблюдением требований законодательства.