178199 (Понятие и экономическое содержание предпринимательства), страница 8

Общепризнанно, что ключевым условием для развития частного сектора является сбалансированный и устойчивый экономический рост, и что программы поддержки малого частного предпринимательства следует рассматривать в более широком контексте политических и экономических изменений, происходящих в трансформационных странах.

Несмотря на заметное продвижение в понимании важности малого бизнеса для экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, политика поддержки малого и среднего предпринимательства во многих из них пока ещё не отвечает потребностям. Упор в экономическом развитии всё ещё делается на реструктуризацию крупных государственных предприятий, приватизацию, реприватизацию. Во многих странах переходной экономики местные власти получили широкие права для разработки и внедрения инициатив поддержки МСП, однако реализации таких программ мешают частая ротация кадров, ограниченность ресурсов, лазейки в законодательстве, отсутствие опыта и некомпетентность.

Более поздние исследования показали, что до сих пор многие страны с переходной экономикой нуждаются в разработке стратегий развития, специальных мер и инструментов реализации политики поддержки МСП на национальном и региональном уровне.

Попытки правительства влиять на экономическое процветание существенно различаются по странам, и опыт показывает, что некоторые государственные программы государства более действенны, чем другие. Какой же должна быть роль государства в поддержке предпринимательства? Дискуссия по этому вопросу ещё продолжается.

Уникальная ситуация, сложившаяся в странах с переходной экономикой, когда одновременно приходится решать комплекс политических, экономических и социальных проблем и трудно выделить приоритетность задач, многократно усложняет задачу поддержки МСП, которая и без того держит теоретиков и практиков в состоянии постоянного поиска оптимального варианта для конкретной страны в конкретный период времени и для решения определенных задач.

В следующем разделе мы рассмотрим ситуацию в Украине, с оценкой деятельности основных участников процесса формирования и реализации политики малого и среднего предпринимательства: государственных органов, негосударственных объединений предпринимателей и частных компаний, а также западных доноров, оказывающих техническую помощь.

Поддержка малого бизнеса в Украине: участники и их действия

Роль государственных органов

В Украине в последние годы в среде ученых-экономистов и практиков сформировался устойчивый стереотип крайне неудовлетворительной оценки политики поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства в целом со стороны государства. Эту оценку разделяют и сами бизнесмены, и организации поддержки малого бизнеса, в том числе западные эксперты. Например, по мнению специалистов Агентства развития предпринимательства, финансируемого программой ТАСИС, "нестабильность и общая слабость украинской экономики порождают ряд препятствий для развития сектора малого бизнеса, имеющих ключевое значение. Особенно яркое проявление это находит в неадекватности среды для развития предпринимательства, включая налоговую политику, законодательство, административную зарегулированность, финансовые и банковские ограничения".

• Было бы неверным представление, что государство, центральные власти абсолютно игнорируют проблемы формирования и развития частного предпринимательства. Уже в 1991г. был учрежден Государственный Комитет поддержки малого бизнеса и предпринимательства, создан Украинский национальный фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Госпредпринимательство раз работало долгосрочную программу государственной поддержки предпринимательства. Эта Программа являлась составной частью комплекса мероприятий по содействию развитию рыночных отношений, выходу Украины из экономического кризиса и включению её в систему мировых хозяйственных связей.

• Основной целью Программы являлась реализация государственной политики в поддержку и защиту предпринимательства, создание правовых и организационно-экономических условий для его развития и формирования механизма государственного регулирования и координации предпринимательской деятельности. Главными задачами этой первой Программы были:

• формирование правовой базы развития и поддержки предпринимательства;

• создание системы финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности;

• обеспечение материальных условий развития предпринимательства;

• формирование рыночной инфраструктуры для обеспечения предпринимательской деятельности;

• обеспечение быстрого межхозяйственного, межотраслевого и межрегионального перераспределения капитала и рабочей силы;

• подготовка кадров для предпринимательской деятельности;

• информационная и научно-техническая поддержка предпринимательства.

В Программе были перечислены и приоритетные направления предпринимательской деятельности, имеющие общегосударственное значение.

В целях выполнения Программы кабинетом министров Украины ежегодно утверждался комплексный план её реализации. Ход выполнения этих планов анализировался в Госпредпринимательстве Украины, которое информировало Кабинет министров и вносило необходимые предложения.

Какова эффективность этих инициатив в плане воздействия на развитие малого бизнеса? "Или нулевая, или ничтожно малая", как это следует из опросов предпринимателей, оценок экспертов и анализа объективных показателей. Государственный комитет проявил себя как типичный бюрократический орган, занимающийся в основном подготовкой бумаг и не ведущий широкой практической деятельности по содействию малому бизнесу. По этой причине, или по иной, Государственный комитет был ликвидирован в марте 1995 г., а вместе с ним и все программы, планы развития и т.п. Был значительно сокращен штат сотрудников, а остальные, не поменяв своих служебных кабинетов, перешли в подчинение к Министерству экономики и стали заново, с чистого листа разрабатывать программы, планы, законы.

Вновь созданный Отдел государственного регулирования и анализа развития малого предпринимательства Министерства экономики Украины инициировал разработку местных программ содействия малому бизнесу. В каждой из областей страны подготовлены региональные программы на 1997-1998 годы. Таким образом, в отличие от предыдущих лет акцент работы перенесен с верхних этажей власти на местный уровень.

Мы подробно описали первую Программу, чтобы дать представление о характере документа и показать, что дело не в программах. Программы были написаны профессионально грамотно, но на этом всё и закончилось. Очевидно, следует в принципе менять подходы к организации поддержки предпринимательства, обращая больше внимания на создание благоприятных рамочных условий, законодательства, налоговой политики и т.п., объединения усилий государственного и негосударственного сектора, поиска новых финансовых ресурсов и механизмов поддержки предпринимательства. Другими словами, содержание работы новых государственных органов (как бы они ни назывались), ответственных за поддержку предпринимательства, должно в корне измениться. Для начала им нужно научиться не мешать предпринимательству и относиться с уважением не только к проблемам крупного капитала, но и каждого мелкого киоскера на улице.

В составе местных органов власти (областных, городских, районов города) имеются департаменты по развитию предпринимательства, которые должны, в частности, осуществлять на местах государственную политику поддержки предпринимательства. Но из-за малочисленности их персонала (1-4 человека), отсутствия оборудования и финансовых средств работа этих департаментов заключается в подготовке справок и помощи начинающим предпринимателям в процедуре регистрации.

В целом же отношение местных властей к частному предпринимательству всё ещё остается или индифферентным, или скрыто негативным. Оказание реальной помощи малому бизнесу на местах — явление редкое и чаще всего определяется энтузиазмом отдельных личностей, что пока ещё не свидетельствует о начале положительных изменений в стереотипах поведения массы чиновников. Специальных консультационных пунктов, которые могли бы внести значительный вклад в оказание поддержки предпринимателям, при местных органах государственной власти пока нет.

Негосударственные организации поддержки предпринимательства

Общественные объединения предпринимателей, которых в Украине — только общенациональных — насчитывается около двадцати, обладают рядом специфических особенностей. Выделим из них две, имеющие отношение к предмету изложения. О многих объединениях можно сказать, что они сводятся к своему управляющему аппарату (правление, президиум, бюро, комитет, секретариат и т.п.).

Общественные организации (объединения) предпринимателей Украины

1. Ассоциация содействия развитию частного предпринимательства в Украине "Еднання"

2. Всеукраинское объединение предпринимателей

3. Конгресс деловых кругов Украины

4. Конфедерация предпринимателей Украины

5. Национальная ассамблея предпринимателей Украины

6. Национальный совет предпринимателей Украины

7. Союз арендаторов и предпринимателей Украины

8. Союз кооператоров и предпринимателей

9. Союз малых предприятий

10. Союз независимых предпринимателей

11. Союз частных собственников и предпринимателей

12. Украинский союз промышленников и предпринимателей

13. Украинская лига предприятий с иностранным капиталом

14. Украинская национальная ассамблея предпринимательства

15. Федерация профсоюзов работников кооперации и других форм свободного предпринимательства Украины

Вся деятельность такого объединения, которое формально может насчитывать десятки тысяч членов, сводится к деятельности его центрального аппарата. Следствием этой особенности является то, что объединение начинает функционировать по классическим законам бюрократических аппаратов, то есть преимущественно выполнять функции самообеспечения и самовыживания.

Другая особенность заключается в том, что в правление большинства объединений вошли бывшие высокопоставленные чиновники, в том числе из органов государственной и партийной власти, министерств, ведомств. Их психология, мотивация, образ поведения и стиль деятельности не изменились: имитация работы и преследование собственных интересов. Вследствие этих причин большинство объединений, созданных в интересах предпринимателей, ничего реального и полезного для живых (а не формально учитываемых) предпринимателей не сделали, не делают и делать не будут, пока не произойдет замена прежних кадров новыми, смена парадигмы деятельности. Показательно, что представители общественных организаций предпринимателей зачастую затрудняются перечислить конкретные результаты своей работы, оказавшие полезное влияние на условия предпринимательской деятельности. При их интервьюировании обычно в ответах содержатся абстрактные выражения типа "оказали помощь, отстаивали интересы, осуществляли поддержку, защищали права" и тому подобное, но не называются ни конкретные факты, ни имена, ни цифры. Было ошибкой считать, что в Украине нет действительно интересных и полезных начинаний в этой сфере. К числу положительных примеров можно отнести деятельность Ассоциации содействия развитию частного предпринимательства "Еднання", которая ведёт повседневную скрупулезную работу с малыми предприятиями-членами в форме консультирования, юридической поддержки, учебных семинаров по конкретным вопросам управления малым предприятием. Ассоциация ориентирована и на сотрудничество с государственными органами, с общественными организациями для создания мощного блока лоббирования интересов малого предпринимательства в Парламенте и правительстве. К сожалению, таких организаций в Украине пока ещё немного. Однако в последние годы новые общественные формирования стали расти, как грибы после дождя: появляются все новые и новые бизнес-клубы, объединения женщин-предпринимателей, региональные и отраслевые ассоциации бизнесменов. Остается надеяться, что со временем количество общественных организаций придаст новое качество их работе.

Сфера услуг для предпринимательства

Немаловажную роль в поддержке малого бизнеса играют организации, предоставляющие различные услуги предпринимателям, такие как консультирование, информационное обеспечение, подготовка кадров, финансовые, аудиторские услуги и пр.

Что отличает эту категорию организаций в Украине? Лучше всего охарактеризовать эту сферу могут сами предприниматели. Ниже (см. Таблицу 3) приводятся результаты анкетирования бизнесменов, проведенного авторами в 1994 году. Ситуация кардинально за эти годы не изменилась.

Таблица 3