177091 (Механизм и основные направления социальной защиты в национальной экономике Республики Беларусь), страница 4

Переход на рыночные отношения принес новые реалии и источники доходов: от акций и других пенных бумаг, проценты по депозитам, от предпринимательской деятельности и собственности. Принимаемые меры по социальной защите малообеспеченных групп населения способствовали усилению роли социальных трансфертов - пенсий, пособий, стипендий и др. (рис 3.1).

В последнее время растет доля оплаты труда в структуре доходов населения — до 59.2% в 2006 г.

Последовательные усилия по повышению денежных доходов и обеспечению социальной защиты населения со стороны государства способствовали значительному снижению уровня малообеспеченности. Доля граждан с доходами ниже официально установленной черты бедности (бюджета прожиточного минимума) уменьшилась с 41,9% в 2000 г. до 11.1% в 2006 г. Это один из самых низких показателей среди стран СНГ, он остается важнейшим приоритетом социального развития Республики Беларусь и на долгосрочную перспективу. Поставлена задача снижения уровня бедности к 2010 г. еще вдвое. (Прилож. 4)

Первостепенная забота государства — повышение уровня оплаты труда. За 2001 — 2005 гг. номинальная заработная плата увеличилась в 7,9 раза, в том числе более чем в два раза в реальном выражении. В 2006 г. на 27,4% и 17.6% соответственно.

2000 г.

Рис 3.1 Структура денежных доходов населения, %

2006 г.

Рис.3.1 Структура денежных доходов населения, %

По размерам среднемесячной заработной платы за 2006 г. Беларусь занимает третье место среди стран СНГ после России и Казахстана. На конец 2006 г. она составила 310 долларов США в эквиваленте, в бюджетной сфере 265 долларов США. Среднемесячная заработная плата в январе декабре 2008 года увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26,2 процента (по прогнозу 18,8 процента) и составила 885,6 тыс. рублей, в том числе в декабре 1000,2 тыс. рублей, или 454,9 доллара США в эквиваленте.

Проводилась работа по дальнейшему повышению размера минимальной заработной платы. С 1 января 2008 года она установлена в размере 208800 рублей, или 112,5 % к утвержденному бюджету прожиточного минимума, что на 4,5 процентного пункта выше уровня января 2007 года.

Существенно выросли минимальная заработная плата, государственная гарантия и низшая граница оплаты труда. Еще в 2000 г. она составляла лишь 9% бюджета прожиточного минимума (БПМ), а с ноября 2005 г. установлена в размере утвержденного БПМ. С января 2007 г. - 179,1 тыс. рублей, что превышает уровень БПМ.

Размер тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями. С 1 декабря 2008 года она установлена в размере 77 тыс. рублей. В результате среднегодовая тарифная ставка первого разряда для оплаты труда работников бюджетной сферы составила 74,1 тыс. рублей (по прогнозу - 72,5 тыс. рублей).

Заработная плата государственных служащих повышена с 1 декабря 2008 года в среднем на 5%.

Реальная заработная плата в 2008 году увеличилась на 9,9% (по прогнозу - 8,5%).

Благодаря своевременным усилиям правительства проблема несвоевременной выплаты заработной платы в Беларуси практически ликвидирована.

Президентом страны намечена цель: достичь к концу 2010 г. уровня средней заработной платы в 500 долларов США. Прирост должен составить 52-58%, или 8-9% в год. Для этого предстоит мобилизовать все имеющиеся ресурсы государства — экономические, финансовые, кадровые.

Размер минимальной заработной платы к 2010 г. достигнет минимального потребительского бюджета.

Средства на оплату труда работников бюджетной сферы могут быть получены только на основе дальнейшего роста эффективности работы реального сектора экономики, повышения национальной конкурентоспособности на мировых рынках. Не менее важный источник пополнения средств - расширение системы платных услуг, оказываемых населению. Средняя заработная плата работников бюджетного сектора к концу года должна достичь 655 тыс. рублей, или 300 долларов США в эквиваленте.

Социальное развитие невозможно без обеспечения занятости населения и удержания безработицы в допустимых пределах.

Впервые за годы реформ наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. Еще в течение 2001—2005 гг. наблюдалось устойчивое сокращение уровня занятости, обусловленное оптимизацией численности кадрового персонала из-за структурной перестройки производства, роста производительности труда, ликвидации неэффективных рабочих мест. Однако, уже начиная с 2005 г. отмечается рост численности занятых в экономике — до 4401,9 тыс. человек в 2006 г. Одним из позитивных моментов в сфере занятости стало расширение социальной направленности ее отраслевой структуры. По сравнению с 2000 г. доля работников в сфере услуг увеличилась с 49,6% до 53,6% в 2006 г., хотя по этому показателю Беларусь пока еще отстает от многих государств. Приоритетность занятости в секторе услуг может быть обеспечена за счет развития сферы частного обслуживания населения, развития социальной инфраструктуры села, повышения спроса на научные кадры на основе переориентации экономики на наукоемкие производства.

Главная цель политики в области занятости населения — формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемого хозяйства, повышение эффективности использования рабочей силы и ее конкурентоспособности. Основные усилия государства направлены на создание рабочих мест в экспортно-ориентированных производствах и сфере услуг, стимулирование малого предпринимательства, повышение качества трудового потенциала, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на основе совершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, повышения территориальной мобильности рабочей силы. С учетом реализации данных направлений в 2010 г. прогнозируется увеличение численности занятых в экономике до 4740 тыс. человек, 56% из них — в сфере услуг.

Одной из насущных тем остается обеспечение занятости в малых городах вокруг градообразующих предприятии, а также в деревнях. В малых городах прослеживается общереспубликанская тенденция снижения численности зарегистрированных безработных. В 2008 году она снизилась на 2,9 тыс. человек (на 26,9%). Для снижения территориальной дифференциации безработицы необходима разработка программ по созданию новых рабочих мест в проблемных регионах. Комплексное социально-экономическое развитие малых городов, повышение рентабельности работы местных предприятий, образование смежных производств с созданием новых рабочих мест способны исправить положение и там. Не менее важное направление действий — организация общественных работ по строительству дорог и объектов социальной инфраструктуры, обустройству городов и сел, услугам населению. Новые рабочие места для сельских жителей будут созданы на базе агрогородков. Предметом особого внимания стало развитие сельского предпринимательства.

Еще одна забота государства - сохранение контролируемой ситуации и удержание безработицы в социально приемлемых размерах. В течение длительного периода ситуация на рынке труда характеризовалась устойчивым повышенным предложением рабочей силы при снижении спроса на нее. Результатом этого стал рост регистрируемой безработицы с 2,1% в 2000 г. до 3,1% в 2003 г. Начиная с 2004 г. спрос на рабочую силу начал расти, что привело к снижению безработицы – до 1,5% от экономически активного населения в 2005 г. В 2006 г. численность безработных составила 52 тыс. человек и ее уровень упал до 1,2%. В 2008 г. ситуация на рынке труда Республики Беларусь характеризовалась увеличением спроса на рабочую силу, улучшением показателей использования рабочего времени, снижением масштабов вынужденной неполной занятости, относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы (в пределах 0,8—1,1% от общей численности экономически активного населения). На 1 января 2009 г. уровень безработицы в республике составил 0.8%. Уровень безработицы свыше 2% отмечен в Ганцевичском (2,1%) и Поставском (2,1%) районах. Улучшилась конъюнктура рынка труда: сегодня на одну вакансию претендует 1,2 человека, в то время как в 2000 г. – 2,9.

Вместе с тем приходится констатировать, что низкий уровень официальной безработицы сопровождается одновременным расширением масштабов незарегистрированной. Наблюдается значительная региональная дифференциация уровня безработицы, которая колеблется от 0.5% в г. Минске до 1,6% в Витебской области. В ряде районов и малых городов она в 2—3 раза превышает среднереспубликанский показатель. Существует профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Хотя в последние голы отмечается снижение молодежной безработицы, молодые люди составляют в 2008 г. 40,1% в общей численности незанятых.

В этих условиях стратегической задачей выступает согласование потребности рынка труда в рабочей силе со структурой рабочих мест в общественном производстве. Государство предоставляет безработным возможность профессионального обучения и переподготовки по профессиям, востребованным на рынке труда, стимулирует развитие их предпринимательской инициативы и самозанятости. Стоит усилить социальную защиту от безработицы внедрением страховых принципов. Сегодня пособие по безработице составляет всего лишь 25% от БПМ в среднем на душу населения и не удовлетворяет даже жизненные минимальные потребности. Следует продолжить целенаправленную работу по трудоустройству граждан, неконкурентоспособных на рынке труда; инвалидов, молодежи до 21 года, женщин с детьми и др.

Доля государственных вложений в социальную сферу достигла до 14% от ВВП в 2005г. В связи с ориентацией переходной экономики Беларуси на социально ориентированную модель доля инвестиций в основной капитал непроизводственного назначения (библиотеки, бассейны, детские сады, школы) достигла к 2005г. 43% от объема всех инвестиций в основной капитал. Доля расходов государственного бюджета на социально-культурные мероприятия составляет около 15% консолидированного бюджета Республики Беларусь.

С начала 90-х гг. XX в. было сформировано национальное пенсионное законодательство. Результатом стали стабильное функционирование пенсионной системы и рост пенсионных выплат, их финансирование в полном объеме и в установленные сроки.

На 1 января 2009 года численность пенсионеров, состоящих па учете в органах по труду, занятости и социальной защите, составила 2446тыс. человек. Из них получают пенсию: по возрасту – 1935тыс. человек; по инвалидности - 281,7 тыс. человек; по случаю потери кормильца 138.2 тыс. человек; за выслугу лет-22,9 тыс. человек; за особые заслуги -5,2 тыс. человек; социальные пенсии - 51,8 тыс. человек.

Средний размер пенсии по возрасту с 32 долларов США в 2000 г. в эквивалент возрос до 103 долларов на конец 2005 г. В 2006 г.— уже 292,1 тыс. рублей. Реальный размер пенсии по возрасту в 2008 году по сравнению с 2007 годом возрос на 9,1 процента (прогноз - 8 процентов). Минимальный размер пенсии по возрасту превышает бюджет прожиточного минимума пенсионера: 105,7% в 2006 г. Соотношение среднемесячного размера минимальной пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера в 2008 году составляет 114,3% (прогноз 110%).Расходы на пенсионное обеспечение в 1993г. составляли 5,8% ВВП, в 2003-м – 8,8%, в 2006-м - 8,9%, в 2007-м – 9,1% ВВП. [16]

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

Сущность распределительного механизма заключается в том, что пенсии финансируются из текущих страховых взносов. Это когда работающее население фактически за счет своих отчислений финансово содержит пенсионеров. При накопительном механизме после выхода на пенсию человек получает ее из "копилки" страховых взносов, поступивших за период страхования, и принесенного ими инвестиционного дохода. Эффективным был бы переход на накопительную систему. Однако на практике такой подход оборачивается значительными сложностями. Самая большая из них – двойная нагрузка на занятое население: необходимо не только накопить пенсию для себя, но и содержать уже существующих пенсионеров. По оценкам экспертов, даже при благоприятных условиях (соотношении работающих и пенсионеров 2:1) время перехода от распределительной к накопительной системе составит около 25 лет. При неблагоприятных демографических условиях этот срок возрастает до 45 – 60 лет.

Вместе с тем население стареет, растет и нагрузка на пенсионную систему. В стране уже разработаны основные направления реформирования пенсионной обеспечения с учетом сложившейся ситуации. Создается трехуровневая система, состоящая из гарантированных государством социальных пенсий, пенсий по обязательному пенсионному страхованию и пенсий за счет добровольных пенсионных фондов, при сохранении ведущей роли обязательного государственного пенсионного страхования. Постепенно в действующее законодательство внедряются рациональные подходы и нормы, направленные на усиление страховых принципов, стимулирование «зарабатывания пенсии» и обеспечение гарантий ее получения, создание более тесной зависимости размеров пенсии от уплачиваемых страховых взносов. Для этого налажена система персонифицированного учета в социальном страховании, на основе которой будут назначаться пенсии. В 2008 году принят Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», предусматривающий формирование автономного источника финансирования досрочных пенсионных выплат работникам, занятым в неблагоприятных условиях, и постепенное освобождение от таких расходов обшей пенсионной системы.

Задача, поставленная нашим правительством на перспективу,— обеспечить реальный рост пенсий, сопоставимый с темпами роста заработной платы. До 2010 г. размер пенсии по возрасту увеличится в 1.5 раза. Произойдет переход к исчислению пенсии исходя из размеров уплаченных страховых взносов с помощью механизма условно-накопительных счетов.

Важной проблемой социальной защиты явилась отмена льгот пенсионерам, студентам и другим группам лиц, проживающим на территории РБ в Указе №637 от 17 декабря 2007г. Причиной этого явилось то, что в стране проживает очень много категорий людей, которым предоставляются льготы. И распределяются эти средства для всех одинаково. Поэтому было принято решение отменить большинство льгот, сконцентрировать средства и направить их по целевому назначению. Задача государства – не предоставлять подачки в виде льгот, а создавать условия для того, чтобы гражданин имел возможность обеспечить себе достойный уровень жизни. Человеку нужно предоставить работу, нормальную зарплату, пенсию, стипендию. А государственная поддержка должна оказываться малообеспеченным, социально незащищенным людям, которые не в состоянии позаботиться о себе сами. В стране сложилась развитая система социальной защиты: оказание адресной помощи, денежные выплаты семьям в связи с рождением детей, их содержанием и воспитанием, социальное обслуживание, социальные льготы и гарантии. Особое место занимает государственная материальная поддержка семей с детьми. Создаются необходимые условия для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной и воспитательной функций, повышения уровня жизни семей с детьми, обеспечения прав детей на полноценное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие, для охраны материнства и детства. Постоянно повышаются размеры пособий на детей, а их родители получают государственные гарантии в области жилищного строительства, трудовых отношений и занятости. Сегодня в Беларуси системой пособий охвачено около 512 тыс. детей в возрасте до 18 лет. В 2006 г. размер выплат на детей в возрасте до трех лет составил 106.2 тыс. рублей, старше трех лет - 49 тыс. рублей. С 1 января 2008 года размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увеличен с 60 до 80% бюджета прожиточного минимума. В связи с ростом бюджета прожиточного минимума трижды повышались размеры пособий на детей. Существенно увеличены размеры компенсаций при рождении ребенка: на первого единовременное пособие составляет 5 БПМ. второго и последующих — 7 БПМ. Рассматривается законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», содержащий норму об установлении с января 2008 г. пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в размере 80% БПМ. Средний размер ежемесячного социального пособия в 2008 году составил 57,4 тыс. рублей на одного человека, а единовременного 125,4 тыс. рублей (350 тыс. рублей в среднем на одну семью). К 2010 г. его сумма станет равной БПМ.