177091 (627275), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

- совершенствование функционирования учреждений социальной сферы.

Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. При этом чрезвычайно важно правильно распределить компетенцию между уровнями и институтами.

Как показывает опыт зарубежных стран, защитой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения занимаются преимущественно местные органы власти, что существенно повышает адресность социальной помощи. В компетенцию местных органов, как правило, входит также организация социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, многодетных и неполных семей, содержание отдельных учреждений социальной защиты зачет местного бюджета.

Важную роль в развитии системы социальной зашиты за рубежом играют неправительственные некоммерческие организации. Они объединяют представителей различных общественных движений, социальных или профессиональных групп, ветеранов войны и труда, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, инвалидов, женщин, молодежь, потребителей, предпринимателей. Сюда, например, относятся различные женские ассоциации, организации защиты детей, ассоциации инвалидов и ветеранов, молодежные организации по правам человека, медицинские и врачебные ассоциации, Общество Красного Креста и другие гуманитарные общества.

Хотя неправительственные некоммерческие организации и достаточно разнообразны, все они, однако, имеют общие цели, направленные на снижение уровня бедности, улучшение условий жизни тех или иных категорий людей, защиту их социальных прав, обеспечение их потребностей в области труда, образования, здравоохранения и т.д.

Инструментами политики социальной защиты являются:

Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий (рис. 1.1). Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь.

Рис.1.1 Основные направления системы социальной защиты

Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, нанимателей, также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.

Социальное страхование должно носить обязательный характер, что обусловлено неизбежностью наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан.

Экономическим источником страховых взносов выступают средства, необходимые для воспроизводства рабочей силы. Возникает задача определить общественно нормальную долю страховых взносов, степень участия работополучателя, работодателя и государства в формировании соответствующих страховых фондов.

Основные статьи расходов социального страхования:

а) выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

б) выплаты по временной нетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;

в) пособия по безработице.

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств фондов социального страхования служат: а) страховые взносы застрахованных; б) страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства.

Социальная помощь — оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья.

Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат (см. рис.1.1). Осуществляется в виде денег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое сориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категориальный характер. Используются средства бюджета, централизованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредитные ресурсы национальной банковской системы.

Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социально-культурных, духовных, интеллектуальных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности. Система социального обслуживания населения предоставляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание предоставляется как государственными учреждениями, так и коммерческими организациями Соотношения государственных и негосударственных учреждений социальной инфраструктуры различны и определяются особенностями социальной политики государств.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности. Они выплачиваются при потере трудоспособности, рождении детей, потере кормильцев или работы и в других случаях. Социальные трансферты предоставляются не только в денежной форме, но и в виде бесплатных услуг здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов, а также в виде льготного налогообложения.

Целью социальных трансфертов являются гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. [7 с. 263]

Система социальной защиты реализуется через систему прав и гарантий. Частные лица могут иметь право на определенные пособия благодаря своей принадлежности к конкретной демографической категории, например, дети или пенсионеры. Они могут также иметь право получать в условиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетом нынешнего или прошлого вклада. В большинстве промышленно развитых государств система социальной защиты включает также государственную помощь для обеспечения «социально-гарантируемого минимума».

По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкую и английскую. Немецкая, «бисмарковская» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка), останавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные выплаты обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Английская, «бевериджская» (по имени также ее родоначальника - Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или другим причинам сокращения своих трудовых возможностей. [6 с. 268]

Выводы: 1) Система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Для нетрудоспособных членов общества главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение определенного уровня потребления, создание необходимых надежных гарантии уровня доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получения трудового дохода, и, прежде всего, гарантий занятости, профессиональной подготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав и прав граждан в сфере трудовых отношений.

2) Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются органами государственной власти как социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах.

3) Основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование, общественное вспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.

2. Особенности и способы реализации социальной защиты в республике Беларусь в период перехода к рынку

Социальная зашита населения Республики Беларусь, ограничившаяся в начале 90-х годов прошлого столетия поддержкой престарелых и инвалидов, выплатой им пособий, пенсий и предоставлением льгот, сегодня претерпевает существенные качественные изменения.

Ключевым пунктом выступает уровень жизни населения. Необходимо создать условия, позволяющие белорусам обеспечить своим трудом собственное материальное благосостояние, и усилить государственную поддержку социально уязвимых сограждан.

Это возможно только при условии:

• повышения платежеспособного спроса населения;

• роста заработной платы и превращения ее в основной источник денежных доходов населения;

• поэтапного приближения величины минимальной зарплаты до уровня минимального потребительского бюджета, размера социальных пособий — до бюджета прожиточного минимума;

• удержания безработицы в социально допустимых пределах;

• дальнейшего совершенствования государственной адресной социальной помощи;

• развития пенсионного обеспечения;

• доступной медицинской помощи широким слоям населения, качественного улучшения оказываемых медицинских услуг;

• стимулирования массовой физической культуры, пропаганды здорового образа жизни, профилактики социально опасных болезней, охраны материнства и детства;

• наличия доступного и качественного образования, отвечающего потребностям реформируемой экономики согласно международным образовательным стандартам;

• обеспечения качественным жильем, способным удовлетворить потребности настоящего и будущих поколений граждан страны.

Социальная политика государства за период 1992-2000 г. была направлена на стабилизацию и повышение уровня жизни населения. Для этого требовалось обеспечить рост денежных доходов и повысить их реальное содержание; значительно сократить отставание минимальных социальных гарантий от бюджета прожиточного минимума; уменьшить дифференциацию доходов различных групп и масштабы бедности.

Реализация определенных мер в области социальной политики позволила не только остановить падение уровня жизни, но и обеспечить рост реальных денежных доходов. В 1992 г. среднемесячная заработная плата составила в Беларуси 5072 руб., в 1995 г. -755129 руб., в 2000 – 58916 руб. (С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз)).

Политика в области оплаты труда в отмеченный период была направлена на повышение роли заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения, поддержание его экономической заинтересованности и активности, создание условий для справедливой оплаты труда и обеспечения необходимых стандартов потребления.

По данным официальной статистики доля заработной платы в ВВП на протяжении 1992-1998 гг. составила от 31 до 36%. Причем наименьшей эта доля была в период самого резкого снижения реальной заработной платы – в 1994 г., а наибольшей достигнута в 1998 г.

Однако доля средств, направляемых на оплату труда, в ВВП за период 1996-2000 гг. практически не изменилась: в 1996 г. она составляла 33 %, в 2000 г. - только 33.4 %. В развитых странах этот показатель значительно выше - до 50-60 %. Структура денежных доходов населения также почти неизменна: доля оплаты труда составляла в 1996 г. 46,1 %, в 2000 г.- 51,7 %. Анализ динамики среднемесячной заработной платы работников народного хозяйства и индекса потребительских цен свидетельствует о наиболее резком падении реальной заработной платы за период с 1991 по 1995 г. В период с 1996 по 2000 г. темпы роста начисленной заработной платы превышали темпы роста индекса потребительских цен, что говорит об увеличении реальной заработной платы. Однако опережающего роста оплаты труда по сравнению с ростом денежных доходов, как это предусматривалось НСУР, не произошло. Не все намеченные задачи в области оплаты труда удалось реализовать.

В период с 1992 по 2000 г. наблюдалась тенденция обеднения значительной части населения. Если в 1992 г. доля бедного населения в стране оценивалась 1-2 %, то в 1995 г. -33,9%, 1996 г. - 38,6 %, 1997 г -32,1 %, 1998 г. - 33,0 %, 1999 г. - 46,7 % (около 4,6 млн. чел.). В 2000 г. уровень бедности снизился до 41,9 %. Прожиточный минимум является чертой, ниже которой государство не должно допускать снижения жизненного уровня своих граждан, обеспечивая им материальную поддержку[12.с. 81]. В 1995 г. бюджет прожиточного минимума составлял 424,1 тыс. руб., в 1998 г. – 2159,6 тыс. руб., в 2000 г. – 30,1 тыс. руб. (С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз)). Критическим значением показателя «доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (черта бедности)» считается 9-10 %.

В борьбе с безработицей и для минимизации ее последствий важно обеспечивать людей информацией о возможных свободных местах в соответствии с потребностями рынка труда; органы государственной службы занятости оказывают помощь безработным в трудоустройстве; создают новые рабочие места, в частности с использованием средств Государственного фонда содействия занятости; организуют профессиональную подготовку и переподготовку по востребованным профессиям; поддерживают в предпринимательской деятельности, в том числе финансово; содействуют переселению безработных и их семей в районы, где их ждет конкретное дело; развивают систему профессиональной ориентацию молодежи, незанятого населения; выплачивают пособия, оказывают материальную помощь.

Характеристики

Список файлов курсовой работы