18475-1 (Рынок и его экономическое обоснование), страница 3

Содержанием планирования как формы общественной практики яв-ляется разработка прогнозов, проектов, программ и планов на осно-ве использования выводов и рекомендаций науки планирования.

Содержание планирования охватывает его сущность и проявления сущности, то есть процедуры разработки проектов, программ, прог-нозов и планов.

Формы планирования многообразны. Они определяются многоуров-невостью и многоаспектностью.

1.Различают отраслевой, региональный, социальный, научно-техни-ческий, экологический, инфраструктурный и другие аспекты планиро-вания.

2.В зависимости от уровня плановой работы различают планирова-ние, осуществляемое на межстрановом, общегосударственном, респуб-ликанском, региональном и других уровнях.

3.В зависимости от промежутка времени, который охватывают реше-ния, различают долгосрочное, среднесрочное и текущее планирова-ние.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются обществом. Содержание планирования раскрывают его процедуры. Процедуры планирования - это упорядоченная после-довательность применения логики, принципов, подходов и методов оптимизации решений в процессе планирования.

Выделяют три основные процедуры:

а) прогнозирование

б) программирование

в) проектирование

Планирование на макроуровне призвано способствовать реализа-ции экономической, социальной, экологической, структурно-инвести-ционной, научно-технической и внешнеэкономической политики.

На уровне предприятий планирование и прогнозирование высту-пает в качестве инструмента реализации рыночной стратегии менедж-мента, выступая важным условием повышения эффективности и при-быльности деятельности предприятий.

Планирование как наука.

Практическая деятельность общества по разработке прогнозов, программ и планов всех уровней и временных горизонтов обусловило возникновение и развитие особой науки - планологии.

Планология - это сфера исследовательской деятельности, нап-равленная на производство новых знаний в области составления, обеспечения возможности реализации, выполнения решений в форме прогнозов, проектов, программ и планов.

Как и всякая наука планология представляет собой сложную систему, состоящую из двух крупных подсистем: организационной и теоретико-методологической.

В состав организационной подсистемы входят:

ученые с их опытом, теоретическими и практическими знаниями;

система научных учреждений, занимающаяся проблемами прогнозиро-вания, планирования и проектирования на различных уровнях народ-но-хозяйственной системы страны;

система научной информации по фактической организации плановой деятельности в РФ и за рубежом.

Теоретико-методологическая система включает:

общую методологическую часть в составе теории познания и диа-лектического метода исследования;

специфическую часть, включающую систему понятий, категорий, законов, ограничивающих объективные отношения и связи, возникаю-щие в плановой практике;

совокупность накопленных знаний о путях, методах разработки, обоснования оптимальности, обеспечение возможности выполнения и контроля за ходом выполнения прогнозов, программ и планов;

методы научно-исследовательской работы.

Предметом планологии является исследование механизма дейс-твия и механизма использования объективных законов развития об-щества, форм и методов реализации полученных знаний для обеспече-ния возможности планомерного регулирования происходящих в ней процессов, для обоснования развития и совершенствования процедур планирования.

Такое определение предмета теории планирования позволяет вы-делить в нем три важнейших аспекта научной деятельности:

1.Социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных за-кономерностей, определяющих развитие социально-экономических про-цессов. Познание этих закономерностей и присущих им количествен-ной зависимости является базой для научного обоснования прогно-зов, проектов всех уровней.

2.Методология планирования. Это инструмент познания социаль-но-экономических процессов и активного воздействия на них. Это осуществляется на основе разработки и реализации в процессе прак-тической деятельности принципов логики, методологических подходов и методов научной разработки прогнозов, проектов, программ и пла-нов.

3.Организационный аспект. Он охватывает вопросы, связанные с со-вершенствованием структуры органов и организаций, занимающихся плановой работы их взаимодействия с органами управления на раз-личных уровнях.

Содержанием теории планирования является планомерная органи-зация регулирования процесса расширенного воспроизводства на мак-ро- и микроуровне. Речь идет о прогнозировании и регулировании воспроизводства общественного продукта и национального дохода в отраслевом и национальном аспектах воспроизводства трудовых ре-сурсов и их использования, инвестиционных процессов, уровня жизни и ее качества, финансово-кредитных и социально-экономических от-ношений. В планировании социального и экономического развития ис-пользуются выводы, фактические данные и методы исследования, при-меняемые функционирующими и отраслевыми экономиками.

Планилогия тесно связана с техническими и естественными нау-ками. Отраслевые и функционирующие науки используют и развивают положение общеметодологических наук науки планирования с учетом особенностей предмета.

Планирование социально-экономического развития как форма общественной практики в условиях рыночной экономики.

1.Прогнозирование в системе планирования развития рыночной эко-номики.

2.Планирование - важнейшая процедура планирования.

3.Проектирование, подготовка проектов и планов в системе плани-рования.

4.Организация ПиП в РФ на современном этапе.

В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль прогнозирования. Это связано с двумя обстоятельствами:

1.Во-первых, с тем , что рыночное хозяйство отличается постоян-ными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя. Для того, что-бы недопустить грубых ошибок, нужно оценивать возможные варианты поведения контрагентов и конкурентов.

В этих условиях прогнозирование становится неотъемлемым эле-ментом выработки рыночной стратегии и тактики на любом уровне хо-зяйства.

2.Во-вторых, в рыночном хозяйстве прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании долгосрочных программ, индикатив-ных, стратегических и директивных планах крупных проектов.

Прогнозирование - это процедура планирования развития рыноч-ной экономики и ее важнейших звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта управления в определенный момент.

Содержание прогнозирования - это разработка прогнозов раз-личных временных горизонтов, касающихся народного хозяйства в це-лом, и его подсистем.

Прогноз - это научно обоснованное суждение о возможных сос-тояниях объекта управления, об альтернативных путях и сроках их осуществления.

Прогнозирование выступает в качестве связующего звена между теорией и практикой во всех областях жизни общества.

Прогнозирование выполняет две основные функции:

1.Предсказательная (описательная, директивная).

2.Предуказательная ( предписательная, перспективная)

Предсказание подразумевает описание возможных или желаемых перспектив состояния решений проблем будущего.

Предуказание - это собственное решение этих проблем, исполь-зование информации о будущем в целях направленной деятельности, то есть в проблеме прогнозирования можно выделить два аспекта:

Теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возмож-ностью принятия на основе полученных знаний решений.

Социально-экономическое прогнозирование имеет своей целью создание научных предпосылок для подготовки и принятия решений. Эти предпосылки включают научный анализ тенденций, вариантное предвидение, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и наме-ченные, оценку возможных последствий принимаемых решений, обосно-вание направлений социально-экономического и научно-технического прогресса.

Существует в настоящее время технология прогнозов. Она стро-ится в зависимости от различных критериев, признаков, целей, за-дач и методов организации прогнозирования. К числу наиболее важ-ных относятся масштаб прогнозирования, время учреждения, характер объекта и функция прогноза.

1) По масштабам прогнозирования выделяют следующие виды прог-нозов:

макроэкономические;

структурные;

прогнозы развития народно- хозяйственных комплексов;

отраслевые и региональные;

прогнозы развития первичного звена.;

2)По времени упреждения выделяют прогнозы:

оперативные (до 1 месяца);

краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

долгосрочные (от5 до 10-15 лет);

дальнесрочные (до 15-20 лет);

Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от драга как вре-менными рамками, так и своим содержанием и характером оценок исс-ледуемых процессов.

Оперативные прогнозы основаны на том, что в прогнозируемом пе-риоде не произойдет существенных изменений. В этих прогнозах пре-обладают детальные количественные оценки ожидаемых событий.

Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные из-менения.

Средне- и долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и качественных изменений. В среднесрочных прогнозах дается количественно-качественная оценка, а в долгосрочных - качествен-но-количественная.

Дальнесрочные прогнозы исходят только из качественных измене-ний, причем речь идет об общих закономерностях развития объекта исследования.

3)В зависимости от характера исследуемого объекта прогнозы делятся на:

прогнозы развития производственных отношений;

прогнозы социально-экономических предпосылок и последствий НТП;

прогнозы динамики народного хозяйства;

прогнозы воспроизводста населения, трудовых ресурсов и т.д.

прогнозы экономического использования ПР и природоохранных мероприятий;

прогнозы уровня и качества жизни населения;

прогнозы воспроизводства основного капитала и капитальных вложений;

прогнозы внешнеэкономических связей.

4)По функциональным направления прогнозирования прогнозы делятся на:

поисковые;

телеологические.

Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, причем такие прогнозы отвлекаются от условий, способных изменить эти тенденций.

Телелогический прогноз разрабатывается на базе заранее опреде-ленных целей. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. Таким образом, если поиско-вый прогноз при определении будущего состояния объекта отталкива-ется от его прошлого, то разработка телеологического прогноза осуществляется от заданного состояния будущего к существующим тенденциям и их значениям.

Источники прогнозной информации.

1)Накопленный опыт, основанный на знании закономерностей проте-кания и развития исследуемых явлений, процессов и событий.

2)Экстраполяция существующих тенденций.

3)Построение моделей прогнозируемых объектов применитель-но к ожидаемым или намечаемым условиям.

Существует три способа прогнозирования:

1)Экспертный. Он основан на предварительном сборе информации и ее обработке, а также на суждении экспертов относительно пос-тавленной задачи прогноза.

2)Экстраполяция. Способ, предполагающий изучение предшествую-щего развития объекта и перенесение закономерностей этого разви-тия.

3)Моделирование. Исследование поисковых и нормативных моделей прогнозируемого объекта в свете ожидаемых или намечаемых измене-ний в его состоянии.

Переход России к рыночной экономике Объективно обуславливает необходимость осуществления кардинальных изменений в прогнозиро-вании, его теоретических основах, технологии и организации.

Направления изменения практики прогнозирования.

1)Первое направление заключается в том, что составителям прогнозов необходимо избавиться от линейной экстраполяции. Требу-ется исходить из новых парадигм общественного развития. Из пара-дигмы развития по спирали, его цикличности,в неизбежности перио-дической смены эволюционной и революционной формы развития любого прогнозируемого объекта и события.

Парадигма - это строго научная теория, воплощенная в системе понятий, выражающих существенные черты действительности.

Парадигма - это исходная концептуальная модель постановки проблем и их решения, методов исследования, господствующих в оп-ределенный исторический период в научном сообществе.

2)Второе направление заключается в необходимости преодолеть односторонность прогнозирования, то есть использовать при разра-ботке прогнозов междисциплинарный метод. Необходимо учитывать эн-догенные и другие факторы.

3)Третье направление заключается в том, что должны измениться приоритеты. Если прежде преобладал технократический подход, то сейчас на первое место выдвигаются социальные проблемы.

4)Четвертое направление заключается в том, что надо расширить горизонт прогнозирования и пределы предвиденья. Закономерности циклического развития, механизм взаимодейсвтия циклов могут быть достоверно раскрыты лишь при исследовании столетий исторического развития.

Нужны прогнозы, которые сочетают вероятностную оценку разви-тия общества на столетия вперед с долго-, средне- и краткосрочны-ми прогнозами, достоверность которых может возрастать мо мере приближения к исходному пункту.

5)Пятое направление заключается в том,что прогнозирование должно стать процессом демократического выбора вариантов своего будущего развития избирателями, фирмами и т.д. Прогнозы должны быть известны обществу.

6)Шестое направление заключается в том, что закономерности циклического развития не действуют в изолированно взятой стране. Они носят глобальный характер , поэтому прогнозы должны отражать мировые процессы и особенности данной страны.

7)Седьмое направление заключается в том , что новая волна подъема прогнозирования при качественном обновлении его теорети-ческого и методического арсенала требует более современных и гиб-ких форм координации и интеграции усилий ученых и специалистов в проведении междисциплинарных исследований.

Значение прогнозирования при формировании рыночной стратегии.

1)Прогноз дает возможность оценить характер цикличного разви-тия рынка и функционирующих на нем объектов.

При эволюционной динамике рыночная стратегия предприятий и от-дельных хозяйственных элементов должна быть направлена на закреп-ление и расширение своей доли на уже существующем рынке. При ре-волюционных сдвигах, когда речь идет о формировании нового рынка, рыночная стратегия предприятий заключается в захвате на нем доми-нирующей роли.

2)Прогноз позволяет выявить, на какой фазе жизненного цикла находится производимый товар, технологический процесс, позволяет избирать на различных фазах разную рыночную тактику.

Если это фаза освоения, то предприниматель может идти на риск, на значительные затраты, на временные убытки для того, чтобы сформировать спрос на него.

3)В процессе прогнозирования создается возможность для выбора широкой гаммы вариантов рыночной стратегии с учетом взаимодейс-твия различных циклов в различных отраслях. Это позволяет сделать поведение товаропроизводителей на рынке более гибким , адаптиро-ванным и устойчивым к внешним воздействиям.