161641 (Особенности бюджетного финансирования), страница 5

Структура государственного долга России, по замыслу управляющих органов, должна измениться кардинальным образом - доля займов, номинированных в национальной валюте, возрастет с 35,5% на конец 2006 г. до 53,1% в декабре 2009 г. При этом изменится и источник погашения внешних долгов. Если в 2005 г. для этого использовались средства Стабилизационного фонда, то в дальнейшем предлагается направить на досрочное погашения внешней задолженности заемные ресурсы, полученные на внутреннем рынке.

В основных направлениях долговой политики РФ также предполагается повышение объема средств, направляемых на компенсационные выплаты, а также расширение категорий граждан, которые их будут получать. В период в 1996 по 2005 г. на эти средства из федерального бюджета было выделено 106,6 млрд. руб. В бюджете 2006 г. компенсации россиянам была запланирована сумма 40 млрд., руб.

Наибольший удельный вес во внешнем государственном долге РФ занимают еврооблигации. Выпуски еврооблигаций были произведены по двум основаниям: для привлечения дополнительных ресурсов и для реструктуризации ранее сделанных долгов. В результате на мировом финансовом рынке находятся еврооблигации РФ со сроками погашения до 2030 г.

Значительное увеличение доходной базы федерального бюджета РФ, приведшее сначала к его сбалансированию, а позднее к возникновению профицита, позволило не только своевременно гасить внешние обязательства РФ, но и начать досрочное погашение наиболее дорогостоящей внешней задолженности. В 2005 г. за счет средств Стабилизационного фонда была погашена вся задолженность МВФ. По подсчетам Министерства финансов РФ, досрочное погашен Правительство РФ имеет право осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного обьема государственного внутреннего (внешнего) долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного федеральным о федеральном бюджете на очередной финансовый год обьема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и иной порядок реструктуризации, не предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Для оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиями БК РФ предусматривает разработку Правительством двух программ: Программы государственных внешних заимствований (ст.108) и Программы государственных внутренних заимствований. Указанные программы представляют собой перечень заимствований на очередной финансовый год с указанием целей, источников - сроков возврата. Программы представляются Федеральному Собранию РФ одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и подлежат утверждению.

Таблица 2

Государственный внешний долг Российской Федерации (млрд. долл. США)

Таблица3

Структура государственного долга (% ВВП)

1.4. Государство как гарант

В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими заемщиками, оно является гарантом.

Государственные или муниципальные гарантии - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу, которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор); сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственные гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влечет за собой рост расходов бюджетных средств.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Но при этом гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых в валюте Российской Федерации и верхний предел государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и валюте РФ включается в состав государственного внутреннего и внешнего долга.

Законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда.

Внутренние государственные гарантии. Государственные гарантии РФ внутри страны могут предоставляться субъектам РФ, муниципальным образованиям и отдельным юридическим лицам. Обязательным условием предоставления гарантии является проверка финансового состояния; ее получателя. В настоящее время государственные гарантии на федеральном уровне не получили большого распространения.

В 2006 г. предоставление гарантий внутри страны было в объеме 62 млрд. руб. В том числе по страхованию военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами - 25,5 млрд. руб.; по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 14 млрд. руб. Впервые в федеральном бюджете РФ на 2006 г. было предоставлены государственные гарантии на реализацию инвестиционных проектов в рамках Инвестиционного фонда. Наиболее длительную историю предоставления имеют гарантии по страхованию рисков ответственности авиаперевозчиков и по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Правила страхования ответственности авиаперевозчиков с начала введения такой гарантии изменялись несколько раз. В 2005 г. действуют Правила предоставления государственной гарантии РФ по обязательствам страхования военных рисков; рисков угона и других подобных рисков утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2005 № 333. Правила устанавливают порядок предоставления государственной гарантии РФ по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, определенных обычаями делового оборота применительно к оговорке о дополнительном покрытии (авиационная ответственность) декабря 2001 г. ассоциации авиационных страховщиков "Ллойде".

Гарантия предоставляется на конкурсной основе. Ежегодный открытый конкурс по выбору страховой компании на право выдачи обеспеченных гарантией полисов проводится Министерством транспорта РФ. Условия указанного конкурса согласовываются с Министерством финансов РФ.

Гарантия обеспечивает обязательства страховщика по возмещению в соответствии с полисом ущерба, причиненного в период с действия, в размере, превышающем 150 млн. долл. США, но не более суммы, предусмотренной на эти цели в федеральном бюджет" на соответствующий год (по каждому страховому случаю и в совокупности за период действия гарантии).

Внешние государственные гарантии - государственные гарантии в иностранной валюте. Такие гарантии в 2006 г. были предусмотрены в объеме 1000 млн. долл. и представлены гарантиями для оказания поддержки экспорта промышленной продукции. Появление таких гарантий объясняется тем, что Россия последовала примеру ряда промышленных государств, которые для стимулирования экспорта продукции национальных компаний взяли на себя риски, связанные с ее реализацией отдельным иностранным государствам.

Предоставление государственных гарантий для оказания поддержки экспорта промышленной продукции российских предприятий в 2006 г. представлено разновидностями гарантии:

• государственными гарантиями, выдаваемыми российским экспортерам промышленной продукции, российским и иностранным банкам, кредитующим импортеров, банки-нерезиденты, иностранные государства при осуществлении экспорта российской промышленной продукции в общем объеме 500 млн. долл.;

• государственными гарантиями, выдаваемыми по заимствованиям ЗАО "Росэксимбанк", осуществляемыми на цели поддержки экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг) в размере до 200 млн. долл.; государственными гарантиями, выдаваемым по банковским гарантиям, выставляемым ЗАО "Росэксимбанк" по обязательствам российских экспортеров промышленной продукции (работ, услуг) - в размере 300 млн. долл.

Особенности бюджетного финансирования различных сфер народного хозяйства

Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков:

• расходы на содержание органов управления и судебной деятельности;

• расходы на правоохранительную деятельность и национальную оборону;

• расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

• расходы на научные исследования и содействие научно- техническому прогрессу и других целевых программ;

• расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

• расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

• расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

• расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти,

• расходы на развитие культуры, спорта, образования, искусства;

Таблица 4. Консолидированный бюджет РФ в 2004г. (млрд. руб)

Таблица 5. Структура расходов на национальную экономику по уровням бюджетной системы в 2004г (млн. руб)

2. Финансирование материального производства

Именно в сфере материального производства создается валовой внутренний продукт общества, а также первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы государства.