161132 (Муниципальные финансы и проблемы их развития в современных условиях)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Марийский Государственный Технический Университет

Кафедра экономики и финансов

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы» на тему:

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Выполнила: ст. гр. ФК-31

Маркина Р.С.

Руководитель: к.э.н.,

Торопова Е. В.

Йошкар-Ола

2005

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Содержание муниципальных финансов и их формирование

2. Принципы организации муниципальных финансов

2.1. Формирование муниципальных образований

2.2. Совершенствование межбюджетных отношений на муниципальном уровне

3. Финансовая основа местного самоуправления

3.1.Доходы местных бюджетов

3.2. Направления расходования средств муниципальных финансов

4. Проблемы развития муниципальных финансов в современных условиях

4.1. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

4.2. Финансовые проблемы местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

■ средства местного бюджета;

■ муниципальные внебюджетные фонды;

■ государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

■ другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Поскольку согласно Конституции РФ местное самоуправление не входит в систе­му органов государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к системе государственных финансов, хотя безусловно, составляют интегральный элемент единой финансо­во-бюджетной системы страны.

Главная цель данной курсовой работы - рассмотреть муниципальные финансы и проблемы их развития в современных условиях. Исходя из поставленной цели рассмотрим следующие задачи:

- рассмотреть муниципальные финансы и их формирования;

- принципы организации муниципальных финансов;

- доходы местных бюджетов;

- расходы местных бюджетов;

- проблемы развития муниципальных финансов в современных условиях.

Основы местного самоуправления - объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть, то есть основа - это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

К местным бюджетам в Российской Федерации относят район­ные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Становление и функционирование системы местных бюд­жетов в Российской Федерации регулируется четырьмя основными законодательными актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ.

Финансовую основу местного самоуправления составляют мест­ный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды и иные финан­совые ресурсы (в соответствии с действующими федеральными и областными законами). Местные органы власти в соответствии с имеющимися у них полномочиями и в пределах, установленных федеральным законодательством, могли вводить свои налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками финансовых по­ступлений, создавать свои банки, страховые, инвестиционные компа­нии и т. п.

1. СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ И ИХ ФОРМИРОВАНИЕ

Реформы последних лет выдвинули в число первоочередных проблем вопросы "формирования и функционирования органов мест­ного самоуправления, а в связи с этим - роль и значение местных финансов. В 2002 г. в Российской Федерации имелось 12 215 муни­ципальных образований разного уровня. Среди них 625 городов, 153 городских района и округа, 1404 сельских района, 5 16 поселков, око­ло 9,5 тыс. сельских населенных пунктов. Это наиболее приближен­ная к населению власть, лучше других знающая его нужды и инте­ресы. В то же время это наиболее доступная для населения власть, в наибольшей степени испытывающая все давление и его недоволь­ство. Однако реализация стоящих задач требует определенной соб­ственной финансовой базы, возможностей финансового маневра. Не случайно на основе мирового опыта в ст. 9 Европейской хартии о местном самоуправлении записано:

- органы местного самоуправления имеют право в рамках на­циональной экономической политики на обладание достаточными собственными ресурсами, которыми они могут свободно распоря­жаться при осуществлении своих полномочий;

- финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом;

- защита более слабых в финансовом отношении органов мест­ного самоуправления требует ввода процедур финансового выравни­вания или эквивалентных мер, направленных на корректировку по­ следствий неравномерного распределения возможных источников Финансирования, а также лежащих на этих органах расходах. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора орга­нов местного самоуправления в пределах их компетенции;

- предоставляемые местным органам местного самоуправления Субсидии по возможности не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно ущерба основополагающему принципу свободного выбора и местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции, тем следует отметить, что, обладая достаточно большими постоянными стабильными экономическими возможностями и собирая все существующие в стране налоги, местное самоуправление в России сегодня крайне ослабленным прежде всего в финансовом отношении не случайно только 400 муниципальных образований страны являются самодостаточными или донорами. Поэтому вопросы формирования местных бюджетов, направлений расходования их средств приобрели в теории и на практике особо важное значение.

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного само­управления и населением, живущим на территории данного му­ниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

■ средства местного бюджета;

■ муниципальные внебюджетные фонды;

■ государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

■ другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

• самостоятельности;

• государственной финансовой поддержки;

• гласности.

Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имущество, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяется населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Органы местного самоуправления имеют право создавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Поскольку согласно Конституции РФ местное самоуправление не входит в систе­му органов государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к системе государственных финансов, хотя, безусловно, составляют интегральный элемент единой финансо­во-бюджетной системы страны.

К местным бюджетам в Российской Федерации относят район­ные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Становление и функционирование системы местных бюд­жетов в Российской Федерации регулируется четырьмя основными законодательными актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ.

Рассмотрим процесс нормативно-правового и финансово- экономического становления местных бюджетов, прежде всего их доход­ной базы, более подробно.

6 июля 1991 г. принят Закон РСФСР «О местном самоуправле­нии в РСФСР», в котором специальный раздел был посвящен во­просу о финансах местного самоуправления. Согласно закону они должны формироваться за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов и ва­лютных средств самоуправления.

Принципиально важным моментом закона стало требование о том, чтобы на местах создавался сводный финансовый баланс тер­ритории, для которого все предприятия и организации должны были представлять необходимые сведения. Эта идея действительно была достаточно плодотворной, поскольку позволяла оценивать эко­номический и финансовый потенциал, а на этой основе намечать реальную программу местного развития. К сожалению, вследствие событий 1991 г. эта система мер не была реализована до настоящего времени, прежде всего, потому, что получить сколько-нибудь Достоверные данные от предприятий разных форм собственности Д сих пор сложно или невозможно. Кроме того, создание внебюджетных фондов искажало картину. Вновь к ней вернулись (и то ли частично) в Бюджетном кодексе РФ.

Интересным и для настоящего времени является впервые прописанное в Законе от 6 июля 1991 г. право местных органов влиять на объединение в случае необходимости своих финансовых ресурсов - с финансами предприятий. Новым было и право на создание фондов, в том числе валютных. Одновременно за мест­ными (территориальными) органами власти было закреплено право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расхо­дов. Уже с 1999г. органы местного самоуправления получили право на наличие собственных бюджетов и муниципальной собственности, состав которой, как правило, входят предприятия жилищно-коммунального хозяйства, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые помещения.

В ст. 12 Конституции России записано: «В Российской Федера­ции признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ор­ганы местного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти». Этой формулировкой даны важнейшие харак­теристики статуса местного самоуправления в государстве федера­тивного типа, а также экономические и финансово-бюджетные основы осуществления функций местного самоуправления. Негосу­дарственный характер и самостоятельность местного самоуправле­ния, экономической базы его деятельности (в том числе местного бюджета) предполагают особые механизмы управления территория­ми (большая степень опоры непосредственно на участие населения и прямое выражение его мнений, интересов и пр.), а также особые механизмы взаимоотношений с органами власти и бюджетами дру­гих уровней (решения государственных органов в отношении инсти­тутов местного самоуправления должны носить преимущественно рекомендательный характер и/или создавать благоприятную среду для принятия конкретных решений местными органами власти и осуществления ими своих функций).

В Федеральном законе «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. конкретизируются экономические основы местного самоуправления, в том числе заключенные в бюджетном процессе. В ст. 1 этого Закона записано: «Муниципальные образования - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, предусмотренная Стоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, местный бюджет необязательно должен совпадать с административными границами той или иной территории, опускается, что внутри одного муниципального образования могут быть еще несколько таких же образований (более низкого уровня со своими бюджетами, собственностью и органами управления). Именно такая ситуация многоуровневого местного самоуправления складывается в большинстве регионов России, особенно в пределах территориально крупных субъектов Федерации. Одновременно в местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся самостоятельными муниципальным образованиями.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ составлению бюджета муниципальных образований (как и бюджетов других уровней) должны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их сводных финансовый балансов. Такая процедура создает определенное экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона, ориента­цию этой системы на развитие региона и его территорий как соци­ально-экономической целостности.

Дальнейшее закрепление и развитие основных положений фор­мирования и исполнения местных бюджетов было осуществлено в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправле­ния в Российской Федерации». В ст. 5 этого Закона записано: «Ка­ждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и пра­во на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации».