121236 (Правоохранительная деятельность), страница 5

Указом Президента РФ от 12.02.1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» установлено, что финансирование милиции общественной безопасности и органов управления этой милицией осуществляется за счет средств республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов г. Москвы и С-Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания;

- оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Компетенционные полномочия сотрудников милиции общественной безопасности можно представить в виде 3 групп:

1. Полномочия в сфере оперативно-розыскной деятельности, вытекающие из возложенных на подразделения милиции общественной безопасности обязанностей, связанных с выявлением, предупреждением и раскрытием преступлений, отнесенных к их компетенции.

Фактически специализированных оперативных подразделений в милиции общественной безопасности нет. В соответствии с приказом МВД России, регламентирующим порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности органами внутренний дел, подразделения милиции общественной безопасности (в частности, участковые уполномоченные милиции, сотрудники ОМОНа, сотрудники ряда подразделений ГИБДД, лицензионно-разрешительной работы, паспортно-визовой службы) наделяются ограниченным правом осуществления ОРД и проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

2. Полномочия уголовно-процессуального характера, связанные с наделением подразделений милиции общественной безопасности функциями органа дознания – формы предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (ст. 5 УПК РФ)²⁰.

В соответствии с ч.2 ст.40 нового УПК РФ на милицию общественной безопасности как орган дознания возлагается:

- дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, в порядке, установленном гл.32 кодекса;

- выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно – в порядке, установленном ст. 157 кодекса.

3. Полномочия в сфере административно-юрисдикционной деятельности, вытекающие из наделения подразделений милиции общественной безопасности правами в части применения мер административного принуждения и производства по делам об административных правонарушениях.

В ст. 23.3 КоАП Российской Федерации содержится перечень полномочий органов милиции и их должностных лиц в части рассмотрения дел об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей КоАП (Приложение 5).

3.3. Деятельность милиции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на рубеже ХХ-ХIХ вв.

На протяжении всей истории своего существования, включая и последнее десятилетие ХХ века, милиция оставалась одним из наиболее работоспособных звеньев системы исполнительной власти. Несмотря на ограниченность материальных возможностей, несоизмеримую со сложностью выполняемых задач заработную плату и иные проблемы органы внутренних дел обеспечивали решение возложенных на них правоохранительных задач.

Если оперировать данными, приведенными в решении коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.02.2001 г., то имело место снижение числа зарегистрированных преступлений. Сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, противодействие преступным проявлениям приобрело системный и скоординированный характер. Усилиями сотрудников милиции пресечена деятельность нескольких тысяч лидеров и участников организованных преступных групп. Это свидетельствует о том, что меры по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, позволили российской милиции обеспечить контроль над оперативной обстановкой в стране.

Значительную роль в оздоровлении криминальной ситуации в отдельных регионах и России в целом сыграли оперативно-профилактические мероприятия – «Подросток», «Металл», «Допинг», «Мак», «Мигрант», «Бензин» и др. Особое внимание уделялось проведению комплексной операции «Вихрь-Антитеррор». В ходе ее предотвращено 184 террористических акта, задержано свыше 90 тыс. лиц, объявленных в розыск, и более 652 тыс. – подозреваемых в совершении преступлений, изъято свыше 47,5 тыс. единиц огнестрельного оружия²¹. Произошло оздоровление оперативной обстановки на улицах большинства городов и населенных пунктов. В организации индивидуально-профилактической работы с лицами, отбывшими уголовные наказания, наметились некоторые положительные тенденции.

Значительным был объем работы по обеспечению правопорядка на территории Чеченской республики, выполненный временными органами внутренних дел, мобильным отрядом МВД России в Чеченской республике, частями и соединениями внутренних войск, входящими в состав Объединенной группировки войск (сил). Было завершено формирование постоянных органов внутренних дел, комплектуемых сотрудниками из местного населения. Обеспечен надлежащий уровень безопасности на административной границе Чеченской республики, что позволило не допустить обострения оперативной обстановки, в том числе и на сопредельных территориях.

Некоторые положительные тенденции сохранились и в последующие годы, о чем можно судить по данным о состояние преступности в Российской Федерации, ежемесячно размещаемым на официальном сайте МВД²².

Различные аспекты деятельности милиции широко освещают не только общероссийские средства массовой информации (СМИ), но и собственные, принадлежащие МВД России.

Российская милиция, будучи производной российского общества, в целом, не смогла избежать таких негативных явлений как утрата моральных стимулов и нравственных ориентиров, социальная апатия, профессиональная инфантильность. Нередки случаи, когда обнаруживаются и наказываются по всей строгости закона те, кто запятнал звание сотрудника сил правопорядка. И все же в российской милиции несоизмеримо больше тех, кто с честью выполняет свой служебный долг. Только в 2002-2003 гг. за мужество и героизм указами Президента Российской Федерации около 16 тыс. сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск были удостоены государственных наград, 25 из них присвоено звание Героя России. Почетные звания Российской Федерации присвоены 258 работникам, приказами по МВД России поощрено почти 14 тыс. человек.

Говоря о работе российской милиции, нельзя не затронуть проблемы и трудности, присущие ей сегодня. На это, в частности, указывал в своем Обращении министр внутренних дел РФ генерал-полковник милиции Рашид Нургалиев²³. Он отмечал, что в настоящее время перестраивается привычная система льгот и социального обеспечения. Отстает от современных требований материально-техническая база органов и войск. Служба в милиции пока еще не стала престижной, что, с одной стороны, приводит к значительной текучести кадров, размыванию профессионального ядра, с другой - к отсутствию необходимого конкурса и резерва на замещение вакантных должностей.

Далеко не всегда на службу приходят люди, достойные высокого звания защитника правопорядка и Отечества, некоторые из них обладают невысокой личной культурой, имеют слабый образовательный уровень.

Есть и такие, кто использует свою работу в органах внутренних дел в интересах противозаконного обогащения. Именно они, вступая в сомнительные связи с предпринимателями, а иногда и в сговор с правонарушителями, подрывают авторитет российской милиции.

В ряде органов внутренних дел районного и городского звена руководители не проявляют инициативы по созданию нормальных условий для работы в кабинетах, дежурных частях, на административных участках.

Отдельные сотрудники и руководители органов внутренних дел встали на путь укрытия преступлений от регистрации, необоснованных отказов гражданам в приеме заявлений о правонарушениях и волокиты в разрешении их обращений, либерально смотрят на многочисленные нарушения дисциплины и законности.

По этой причине работа по обеспечению правопорядка нередко подменяется тотальными проверками документов, назойливым администрированием мелкого и среднего бизнеса, использованием схем противоправного влияния на крупных предпринимателей.

В вышеупомянутом Обращении Р. Нургалиевым предлагаются конструктивные пути решения обозначенных проблем и преодоления трудностей объективного и субъективного характера, которые взяты на вооружение всеми подразделениями МВД.

3.4. Образование, наука и международное сотрудничество

Эффективное решение правоохранительных задач невозможно без высокопрофессионального кадрового корпуса, без научных рекомендаций и соответствующих разработок. Поэтому система МВД России представляет собой один из крупнейших научных и образовательных центров России.

По состоянию на конец 2002 г. в системе МВД Российской Федерации действует Всероссийский научно-исследовательский институт, лаборатории или филиалы которого представлены во всех федеральных округах. Всероссийский институт повышения квалификации работников МВД, 25 высших и 10 средних специальных учебных заведений, 118 учебных центров подготовки личного состава органов внутренних дел.

Высшие учебные заведения представлены Московским и Санкт-Петербургским университетами МВД России, четырьмя академиями: Московской академией управления, Волгоградской, Нижегородской, Омской академией МВД России. Каждый второй преподаватель вузов МВД имеет ученую степень и ученое звание; практически каждый пятый преподаватель ведущих учебных заведений имеет ученую степень доктора наук и ученое звание профессора. Ежегодно вузы МВД России выпускают более 30 тыс. специалистов.

Система подготовки профессиональных кадров в МВД РФ модернизируется и расширяется год от года, пополняясь разного рода образовательными инновациями. Так, в соответствии с приказом МВД России от 06.01.2000 г. №4 в 23 МВД-УВД субъектов Российской Федерации с 1 марта 2000 г. проводится эксперимент по совершенствованию системы отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел, впервые принимаемых на службу.

Особое внимание уделяется вопросам обучения сотрудников органов внутренних дел, направляемых для выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач на Северном Кавказе. В соответствии с приказом МВД России от 31.05.1999 г. №398 «О создании курсов повышения квалификации сотрудников ОВД, направляемых в регион Северного Кавказа для выполнения служебно-боевых задач» с июля 1999 г. в учебном центре ГУВД Ставропольского края осуществляется подготовка сотрудников ОВД. В этих целях здесь создан не имеющий аналогов цикл оперативно-технической подготовки и осуществляется, в числе прочих, подготовка специалистов контрдиверсионного и антитеррористического профилей. Только в течение 2000 г. здесь было подготовлено 2883 сотрудника, включая две группы снайперов из числа сотрудников оперативно-начальствующего состава ОВД.

Расширяется международное сотрудничество с правоохранительными органами зарубежных стран, их учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами, международными организациями, занимающимися проблемами организации борьбы с преступностью. МВД России имеет своих представителей во многих государствах – Болгарии, Израиле, Польше, США, Финляндии, ФРГ, Боснии и др. Год от года растет практика международных контактов в области подготовки кадров. Только в 2003 г. для сотрудников органов внутренних дел на базе образовательных учреждений МВД России с привлечением зарубежных инструкторов были организованы 40 семинаров и практических курсов, в которых приняли участие более 2,3 тыс. специалистов российских правоохранительных органов. За рубеж на учебу, стажировку и ознакомительную практику командировано 189 сотрудников практических подразделений, преподавателей, адъюнктов и слушателей образовательных учреждений МВД России. Своевременность этих мер очевидна, ибо, как верно заметил П. Кобец, «активное международное сотрудничество... призвано решить одно из главных противоречий, которое в настоящее время сводится к следующему: преступность становится с каждым годом ИНТЕРНАЦИОнальной, а средства борьбы с ней преимущественно остаются НАЦИОнальными» ²⁴.

Вузы системы МВД проводят большую научно-исследовательскую работу. За период 1995-2000 гг. число научных разработок, выполненных в вузах МВД России, возросло в 3 раза. Результаты значительной части выполненных разработок внедряются в практику оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Так, внедрено в практику треть разработок, связанных с расследованием преступлений, более 14% разработок, посвященных уголовно-исполнительной системе, около 10% разработок, связанных с подготовкой кадров для ОВД и ВВ, организацией управления в службах, подразделениях органов внутренних дел и соединениях внутренних войск.

4. Основные направления и показатели работы милиции на уровне муниципалитета (на примере УВД г. Уссурийска)