121234 (Правовое регулирование расследований и учёта несчастных случаев на производстве по законодательству РФ), страница 4

Таким образом, к несчастным случаям на производстве относятся все несчастные случаи, произошедшие во время пребывания на работе, начиная с момента прихода и заканчивая уходом с территории организации или участка, где работником выполнялись трудовые обязанности. При этом не является определяющим, произошёл ли несчастный случай перед началом работы, в период подготовки рабочего места, после окончания работы, на постоянном месте работы, в другом цехе, по пути следования из одного пункта в другой, и т.д. Например, работник пришёл на предприятие за час до начала смены с целью отремонтировать за это время спецобувь. При обработке каблука на заточном станке он травмировал глаз, и хотя травма получена до начала смены расследование этого несчастного случая будет производиться в соответствии с Положением.

Положение о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве устанавливает более строгие требования к квалификации несчастных случаев, как произошедших на производстве. Например, нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения должно быть подтверждено медицинским заключением, несчастные случаи с пострадавшими при хищении материалов - заключением правоохранительных органов и т.д.

Возмещение вреда (страховые выплаты) в данном случае осуществляет страховщик – Фонд социального страхования. Для этого несчастный случай должен быть оформлен актом по форме Н-1. Если же несчастный случай не будет квалифицирован, как произошедший на производстве и не оформлен актом по форме Н-1, то все претензии к причинителю вреда будут разрешаться в общегражданском порядке – в суде, путём предъявления иска причинителю вреда. Суммы удовлетворённых исков будут выплачиваться из средств предприятия.

Некоторые авторы проводят параллель между квалификацией несчастного случая как произошедшего на производстве с перечнем лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. Это не совсем правильно, так как Положение распространяется, в том числе, и на лиц не подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Далее я хочу более подробно рассмотреть отдельные категории несчастных случаев, при квалификации которых, как правило, возникает наибольшее количество вопросов. Например, при квалификации несчастных случаев в зависимости от места происшествия.

В п. 2 и п. 3 Положения под территорией предприятия понимается площадь выделенного для него земельного участка, имеющая ограждение, со всеми расположенными на нём производственными и вспомогательными помещениями и службами. Санитарно-бытовые помещения (душевые, гардеробные) также признаются составной частью территории предприятия. В понятие территории следует также включать дороги, подъезды к организации, иные площадки, закреплённые за ней на условиях владения или аренды.

Территорией организации является и транспортное средство, принадлежащее ей или используемое на правах аренды (если иное не оговорено отдельным договором о разграничении ответственности за безопасную эксплуатацию средства) или владения. Строительные организации производящие работы на территории промышленных предприятий, прокладывающие коммуникации большой протяжённости также подпадают под понятие «территория организации». Очень часто происходит подмена понятий «территория» и «рабочее место пострадавшего», это неправильно, т.к. работник в процессе работы связан не только со своим рабочим местом.

Например, работник, идя на смену, получил травму ноги в непосредственной близости от предприятия, но ещё не пройдя проходную. Несчастный случай был оформлен актом по форме Н-1, так как в ходе расследования было установлено, что место, где работником получена травма, входит в территорию предприятия, установленную генеральным планом.

Несчастные случаи после окончания рабочей смены.

При отнесении несчастного случая с работником к категории происшедших на производстве нужно только установить, что он произошёл на территории организации или вне её при выполнении им трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя и связанных с ними действий или перемещений.

Законодательством не определена продолжительность пребывания работников на территории организации до начала работы и после её окончания, поэтому даже если несчастный случай с работником произошёл спустя продолжительное время после окончания смены, он может быть отнесён к категории произошедших на производстве и рассматриваться в соответствии с Положением. Но комиссия, в данном случае, должна проанализировать причины и необходимость нахождения работника на территории организации во внеурочное время и только после этого принять решение о квалификации и обязать работодателя принять соответствующие меры по недопущению подобных случаев.

В качестве примера приведу следующую ситуацию: работник предприятия после окончания рабочей смены не спешил уходить с территории и остался в бытовом помещении; ночью там возник пожар и человек погиб. Судмедэкспертиза установила, что он не был в состоянии алкогольного опьянения. Как квалифицировать этот несчастный случай?

В данном случае нахождение работника в бытовом помещении связано с исполнением им трудовых обязанностей, т.к. если бы он не работал на предприятии, то после окончания работы не мог бы на легальном положении находиться в нём. Следовательно, для квалификации несчастного случая, как произошедшего на производстве, выполнены два очень важных условия – нахождение на территории предприятия, связанное с выполнением трудовых обязанностей.

Во-вторых, о том, что работник остался в бытовом помещении было известно другим членам бригады и мастеру, поэтому было его, как минимум, молчаливое согласие, в связи с чем помещение не было обесточено и закрыто на замок.

Следовательно, несмотря на то, что работник находился в бытовом помещении после окончания рабочей смены в ночное время, несчастный случай, произошедший с ним, должен рассматриваться в соответствии с Положением и оформляться актом по форме Н-1. Если бы о его нахождении в бытовом помещении в ночное время не знал руководитель работ, а работник делал это тайно, тогда бы акт не оформлялся.

Приведу другой пример: после окончания рабочей смены бульдозерист Еремчук С.П. покинул своё рабочее место, вышел за территорию предприятия, где находился его личный автомобиль и занялся ремонтом. Поставив автомобиль на домкрат Еремчук начал производить ремонт, в этот момент произошло падение машины с домкрата, в результате чего мужчина получил смертельную травму. Данный случай был признан комиссией связанным с производством с составлением акта о несчастном случае по форме Н-1. В данном случае видно, что комиссия не приняла во внимание обстоятельства несчастного случая, тем самым нарушив нормы материального права и, следовательно, в соответствии с законодательством данный случай должен быть квалифицирован, как не связанный с производством¹¹ (Приложение 8).

Несчастные случаи при следовании к месту работы или с работы.

Несчастные случаи, произошедшие с работником при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем или личном, при наличии соответствующего договора или распоряжения работодателя о его использовании в производственных целях, расследуются и учитываются в соответствии с Положением.

При этом не имеет значения, принадлежал ли транспорт этой же или другой организации или был получен ею по заявке от автопредприятия. Основным критерием здесь является то, что работодателем организована доставка работников на работу или с работы транспортом.

Если работник ехал на работу или с работы на общественном транспорте, на собственном автомобиле без договора с работодателем или его распоряжения на использование этого автомобиля в производственных целях или шёл пешком, то несчастный случай не рассматривается, как имевший место на производстве.

Несчастный случай, произошедший с работником в рабочее время при перемещении на общественном или личном транспорте к месту выполнения задания и обратно, либо когда деятельность лица связана с постоянным перемещением (почтальоны), подлежит расследованию и учёту в соответствии с Положением.

Личный транспорт, используемый работником в соответствии с договором с работодателем в производственных целях, рассматривается как транспорт, предоставленный работодателем. В данном случае, работодатель будет рассматриваться как владелец источника повышенной опасности, в связи с чем он будет обязан возместить вред, причинённый здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

В данном случае это касается возмещения пострадавшему морального вреда, так как другие виды возмещения вреда осуществляет страховщик – Фонд социального страхования.

Несчастные случаи в командировке.

Расследованию в соответствии с Положением подлежат несчастные случаи с работниками, произошедшие во время служебной командировки при выполнении трудовых обязанностей на том предприятии, куда они были направлены, а также при следовании к месту командировки и обратно. Так как командировка – это поездка работника по распоряжению руководителя предприятия для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В Приложении 9 будет рассмотрено несколько вариантов несчастных случаев, которые могут произойти в командировке.

Несчастные случаи на спортивных соревнованиях.

При расследовании травмы, полученной работником, направленным на спортивные соревнования, Положение не применимо, т.к. он был направлен на соревнования по своей инициативе и по инициативе организации, проводящей соревнования, а не для выполнения трудовых обязанностей по заданию работодателя. Если же соревнование организует работодатель, то несчастный случай, полученный при этом, подлежит расследованию, оформлению и учёту в соответствии с Положением.

Например, Локомотивно-ремонтный завод г. Уссурийска в соответствии с приказом директора организовал соревнования по спидвею. Участники соревнований были обеспечены заводом мототехникой, спецкостюмами. Во время прохождения соревнований гонщик – инженер завода Ганюшкин А.И. в заезде ударился в мотоцикл гонщика Соловьёва и упал, получив тяжёлую травму головы. Такой несчастный случай, с учётом вышеперечисленного, оформляется актом по форме Н-1.

Несчастные случаи с лицами в состоянии алкогольного опьянения.

Расследуются комиссией, но по её решению могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы (без составления акта по форме Н-1).

Действием, вызванным опьянением, следует считать утрату контроля за своими поступками, безрассудные действия, драку, хулиганство и т.п. Положение предоставляет возможность самой комиссии принимать решение о квалификации такого несчастного случая, это её право.

Важно, что состояние опьянения пострадавшего должно быть доказано медицинскими органами на основе проведённых анализов. Совершенно недостаточно в этом случае показаний свидетелей, которые видели как пострадавший принимал спиртные напитки или по внешним признакам определили, что он пьян.

Приведу несколько примеров: художник одной строительной организации для наклеивания букв из орг-стекла применял дихлорэтан, храня его в бутылке из-под водки, причём с сохранённой на ней этикеткой. Перепутав бутылки, он вместо водки выпил дихлорэтан и получил смертельное отравление. Этот несчастный случай подлежит оформлению актом по форме Н-1, т.к. он произошёл в результате неправильного хранения применяемого на производстве дихлорэтана.

Другой пример: на предприятии промышленности стройматериалов в с. Михайловка по случаю ухода одного из работников цеха на пенсию было организовано застолье с распитием спиртных напитков. Когда оно закончилось, то все разъехались по дома, а один работник остался в цехе, где и был обнаружен утром мёртвым. Причина смерти – асфиксия рвотной массой.

Данный несчастный случай оформляется актом произвольной формы (без составления акта по форме Н-1), т.к. по заключению учреждения здравоохранения единственная причина смерти связана с алкогольным опьянением работника.

Несчастные случаи с работниками вневедомственной охраны и субподрядных организаций.

Иногда возникают недоразумения при расследовании несчастных случаев с работниками вневедомственной сторожевой охраны на территории охраняемого ими объекта.

Здесь нужно исходить из следующего: предприятие заключает договор с управлением вневедомственной охраны на охрану объекта, работники вневедомственной охраны (сторожа) находятся в непосредственном подчинении технического персонала управления вневедомственной охраны, который проводит инструктаж сторожей, а управление – оплачивает их труд. Охраняемый объект – это постоянное рабочее место сторожей. Исходя из перечисленного, неправильно считать несчастные случаи со сторожами, как произошедшие с работниками, направленными для выполнения работ в другую организацию. Несчастные случаи, произошедшие со сторожами, расследуются управлением вневедомственной охраны с участием представителя предприятия и оформляются актом по форме Н-1.

Несчастные случаи с посторонними лицами.

Хотя Положение не распространяется на тех лиц, которые оказались на территории предприятия случайно и не имеют с ним никаких трудовых связей, расследование случаев с такими лицами должно проводиться для выяснения технических и организационных причин травмы и принятия мер по предупреждению подобных случаев.

Например, после окончания трудовой смены в котлован строящегося объекта спустились дети и стали там играть. Откос котлована обрушился и грунтом был засыпан подросток.

Данный несчастный случай произошёл с посторонним для строительной организации лицом, оказавшимся здесь случайно и не имеющим с данной организацией трудовых связей, поэтому он не попадает под действие Положения, однако, это не исключает ответственности стройорганизации за допущенные нарушения правил безопасности.

Любым, даже самым совершенным Положением трудно охватить то многообразие случаев, которые могут произойти в жизни. Практика говорит о том, что только в процессе внимательного расследования каждого случая можно прийти к выводу о том, применимо ли Положение и как должны быть оформлены соответствующие документы. Может быть, поэтому нет сейчас и никогда не было официального комментария Положения. Каждая травма на производстве, особенно с тяжёлым или смертельным исходом, является для предприятия серьёзным сигналом о неудовлетворительной организации охраны труда.