107044 (Применение избирательных технологий на выборах в Пермскую городскую Думу 2000 года), страница 2

В условиях предсказуемого развития политического процесса и устойчивого календаря выборов стратегическое планирование избирательной кампании начинается за 1-1,5 года. В российских условиях, учитывая динамизм политической жизни и высокую степень непредсказуемости, этапы подготовки к выборам естественно спрессованы, что не освобождает политиков от серьёзной предварительной проработки стратегии кампании, пусть даже в сжатые сроки.

Стратегию избирательной кампании можно определить как программу будущих действий ради достижения поставленных целей с учётом реальности. Именно поэтому стратегическое планирование кампании, по мнению ведущего британского специалиста по политическому маркетингу Ф. Гоулда, включает в себя решение, по крайней мере, четырёх задач:

Сбор информации, поступающей из двух источников: обследования общественного мнения и изучения соперников.

Оценка имеющейся информации, в первую очередь путём выявления сильных и слабых сторон всех участников борьбы.

Непосредственная разработка стратегии: определение адресных групп, проблем, целей, политической стратегии и основных лозунгов.

Планирование, т.е. переведение всего вышеперечисленного в законченный план всей кампании.⁰

Определение содержания кампании, выбор её основных направлений.

Изучив особенности “избирательные конъюнктуры”, наметив основные цели и приоритетные “мишени” кампании, следует переходить к определению содержания кампании и её основных направлений. Обычно предусматривается ведение кампании по нескольким стратегическим направлениям (осям)⁰.

“Ось“, связанная с “политическим темпераментом” избирателей. Преследуемая цель: создать или усилить чувство схожести политических темпераментов.

“Ось“, связанная с экономическими, социальными ожиданиями избирателей. Цель – привлечь внимание избирателей к тем проблемам, по которым кандидат, по его мнению, имеет преимущество в глазах избирателей по сравнению со своими соперниками в силу своей компетентности, способности разрешить эти проблемы.

“Ось“, связанная с личностью кандидата. Цель укрепить популярность известного политика, или сделать в короткий срок, хорошо известным публике, пока ещё мало известного деятеля.

Итак, очертив общие направления своей избирательной кампании, кандидат, и его аналитическая группа должны выбрать соответствующие темы, и что не менее важно – тональность в которой они будут развиваться. Определив же несколько ударных тем, нужно обратить их в лозунги кампании

Специалисты едины во мнении, что лозунг сердцевина кампании, что правильно подобранный и афористично сформулированный, он должен многократно повторяться и дойти до адресата.

Но к сожаления Российская практика показывает, что лозунги наших кандидатов крайне бедны и повторяются с некоторыми изменениями.

После того как стратегия кампании доведена до небольшого круга сторонников кандидата наступает этап её осуществления: составляется график кампании, одновременно готовиться предвыборная программа, и намечается её бюджет.

Разработка графика кампании представлена ниже, поэтому необходимо остановиться на методах работы с избирателями.

Нет необходимости доказывать, что главным, и, пожалуй, единственным объектом избирательной кампании является Избиратель. Общение с ним трудоёмкая работа, требующая знания, как механизма политического выбора избирателя под воздействием объективных и субъективных факторов, так и ожиданий, настроений отдельных категорий избирателей. Необходимо выбрать средства общения с ни. Определить “каналы медиатизации” кандидата. Только после выполнения всех этих условий можно рассчитывать на победу кандидата на выборах.

§2 Выборы органов местного самоуправления: проблема технологичности.

Как уже было сказано ранее избирательные технологии – это целая область знаний, поэтому у неё тоже есть своя теоретическая база исследований и литература. Рассмотрим несколько методологических примеров по их применению на уровне выборов депутатов местного самоуправления.

В России выборы на местном уровне проходят ежегодно, поэтому все, не задействованные на федеральном или областном уровне выборов политтехнологи и “PRщики”, уходят на более низкий уровень политических баталий.

В идеале избирательную кампанию лучше всего начинать за 6-8 месяцев до дня голосования. Только за этот период можно хорошо, грамотно и спокойно провести рекламу какого либо кандидата.

Действующие депутаты начинают работу, по рекламированию себя в массах за полгода или год. Для этого у них есть много возможностей. Например, рассылка депутатских отчётов, поздравлений, календарей, проведение массовых встреч, где решаются проблемы населения; наконец, просто приём граждан по личным вопросам. Всё это разрешено действующему депутату избирательным законом. А человек, который только собирается баллотироваться кандидатом в депутаты, по какому либо округу, не имеет таких возможностей, но и в этом случае существует масса способов заявить о себе большой публике. Это может быть широко разрекламированная спонсорская помощь, какому либо социальному или культурному учреждению; простая благотворительность и есть ещё масса разнообразных методов заставить говорить о себе. Примером здесь может служить небезызвестный благотворительный фонд “Город”, руководимый Василием Кузнецовым. Широкая реклама этого фонда (особенно в Индустриальном районе города Перми), сделала лицо его председателя известным многим пермякам, что не в последнюю очередь сыграло роль в победе В. Кузнецова на декабрьских выборах 2000г. в Пермскую городскую Думу по 5 избирательному округу. Кстати говоря, продолжающаяся реклама фонда “Город” и развешанные на остановочных комплексах красивые и яркие рекламные щиты с отчётами депутата В. Кузнецова, позволяют сделать следующий вывод. На будущих декабрьских выборах в Законодательное собрание Пермской области В. Кузнецов снова выдвинет свою кандидатуру по одному из городских округов.

Но зачастую, даже при установившемся графике выборов, реальное выдвижение кандидата и создание избирательного штаба, происходит за 2-3 месяца до дня голосования. Это связано с несколькими причинами:

выбор избирательного округа;

незнание или неопределённость с основными, возможными конкурентами;

поиск политической, административной или финансовой поддержки;

нежелание кандидата заранее “раскрывать свои карты” и “наживать себе врагов”.

Первое что необходимо сделать для достижения реальной победы кандидата – это создание чёткого плана избирательной кампании. В противном случае, кампания превращается в череду спонтанных импровизаций, как правило, неудачных, поскольку соперники обычно оказываются лучше подготовленными.

В нашем случае план кампании должен сочетать в себе несколько общих элементов.

Анализ политической конъюнктуры и собственно избирательного округа с выявлением слабых, уязвимых мест кандидата и его сторонников и разработка стратегии кампании.

Составление графика кампании.

Подготовка программы (предвыборной платформы).

Создание структуры управления кампанией (формирование команды кандидата и штаб квартиры избирательного объединения).

Формирование бюджета кампании.

Разработка тактики кампании, включая методы работы с избирателями, пропагандистское обеспечение кампании, “медиатизацию” кандидата.⁰

Рассмотрим некоторые пункты более подробно.

Как уже было сказано ранее, реальная предвыборная кампания начинается за 2-3 месяца до дня голосования. Исходя из этого, можно представить примерный график работы штаба кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, который показан в приложении №1.

Также в приложении №2 показаны 2 основных варианта стратегии поведения в избирательной кампании и их возможные последствия. Они подходят как для работы штаба, так и для самого кандидата в его выступлениях и дебатах⁰.

Подготовка программы кандидата и его предвыборной платформы, безусловно, важный шаг и требуют к себе определённого внимания, ведь в случае победы кандидата на выборах ему придётся отвечать за свои слова и обещания. Но в тоже время не стоит тратить на их разработку много сил времени и ресурсов. Это связано, прежде всего, с исконно российскими причинами голосования.

Истинно русский избиратель (в отличии, скажем, от электората Великобритании, где голосуют за кандидата представившего лучшую программу дальнейшего развития своей страны) обращает внимание на поведение кандидата и его харизму. Ярким примером чего могут служить общефедеральные выборы 1999 и 2000 годов, когда народ проголосовал за партию и президента, соответственно, не имеющих чётких политических программ развития России на ближайшие 4 года.

Всё, что было задумано, создано, наконец, проанализировано, всё это останется только на бумаге: если не будет создана сплочённая команда, где каждый бы не только знал, отвечал и умел бы делать своё дело; но, и стремился бы к победе кандидата всей своей душой, привносил бы в кампанию новые идеи разработки по своей тематике. В приложении №3 показан идеальный вариант построения команды кандидата на выборную должность местного уровня. На практике некоторые должности и подразделения очень часто объединяются.

Каждый член команды отвечает за свой круг работы и взаимодействует с остальными членами команды. Рассмотрим функции каждого из них.

Руководитель кампании с помощником

разрабатывает и осуществляет стратегический замысел кампании,

координирует и направляет работу команды,

анализирует ситуацию и вносит оперативные коррективы в программу.

Финансист – осуществляет сбор средств и их выделение.

Ответственный за печатную продукцию – проводит рекламных мероприятий, работа со СМИ.

Имеджмейкер – формирует соответствующий образ кандидата.

Доверенные лица – действуют по поручению кандидата, при согласовании своих действий с руководителем кампании.

Организатор – осуществляет подготовку и проведение всех мероприятий и акций.

Теоретик – разрабатывает программу и осуществляет подготовку различных текстов.

Стоит также отметить, что в команде есть структуры, отвечающие за работу с полевиками – агитаторами и занимающиеся чёрным “PRом”. Работа проходит в довольно сжатые сроки, поэтому зачастую при формировании штаба очень часто не хватает сотрудников, происходит совмещение двух или нескольких должностей одним человеком, не хватает времени для подготовки и написания полной и чёткой социально-демографической карты округа

Все эти факты влияют на создание и исполнение стратегического плана кампании.

И последнее, но не менее важное – это разработка тактики кампании. Под разработкой тактики кампании подразумевается процесс рождения действий, шагов и элементов будущей кампании из огромного массива информации, грамотного её анализа, и всё это на базе найденных концепций, взращенных стратегий и стратегического планирования в целом.⁰ Тактическая часть плана должна описать, как будут реализовываться стратегические задачи, учитывать все контакты с избирателями, предвидеть затраты на кампанию. Она также должна детально описывать - когда и какие конкретные шаги предстоит сделать. Тактика – это распределение всех ресурсов.

Если говорить, в общем, то выборы депутатов местных органов самоуправления имеют ряд особенностей.

Во-первых, это один из самых низких уровней выборов представителей власти населением. Поэтому суммы, которые уходят на избирательные кампании кандидатов, довольно малы. Выборы получают меньшую огласку и избиратели, порой узнают за неделю до выборов, что скоро нужно избирать депутата местной Думы. Явка электората не всегда превышает необходимый барьер, поэтому выборы депутатов местного самоуправления часто совмещают с более высокими и соответственно широко разрекламированными выборами крупных государственных политиков. Если же говорить о густонаселённых районах крупных городов, то добавляется ещё несколько проблем. Это незнание рядовым избирателем кто баллотируется по его округу и поэтому он узнаёт имена кандидатов на пост депутата местного самоуправления только в момент голосования.

Все перечисленные выше причины влияют на проведение предвыборных кампаний на низовом уровне. Задача избирательных штабов сделать за короткий промежуток времени легко узнаваемым лицо и фамилию кандидата, а также убедить электорат, что выбрать необходимо только их кандидата. Зачастую в ход идёт все, что только может позволить себе избирательный штаб и её руководитель. “Грязные технологии”, “чёрный PR”, и много других эпитетов слышно из уст работников конкурирующих штабов. Важно также отметить и обеспеченность предвыборных штабов профессиональными кадрами. Очень часто встречаются случаи, когда люди занимаются работой в этих штабах не понимая того, что они делают. Агитируют за кандидата студенты и школьники, которым абсолютно неинтересно выиграет ли их кандидат, им важно лишь одно – деньги. Профессиональные технологи говорят, что на выборах такого уровня, всегда стараются победить “нахрапом”, применяя все доступные методы и технологии за довольно короткий промежуток времени, что, конечно, сильно влияет на ход голосования. Большое количество избирателей или совсем игнорируют выборы, или голосуют против всех кандидатов.