59671 (Становление и развитие городской управы Воронежа в период 1870-1918 гг.), страница 5

Заключение

Таким образом, была представлена обширная картина становления и развития городской управы Воронежа в период 1870-1918гг. Можно выделить основные тенденции её развития. Это развитие, зависящее от ряда социально-экономических факторов, не отличалось постоянным поступательным развитием, сопровождалось также кризисными ситуациями и завершилось её роспуском, в общем распадом самоуправления. Также можно сделать вывод о влиянии российского законодательства и его реформирования на развитие и эффективность работы городской управы.

Введение Городового Положения 1870г. В Воронеже и в России в целом было неизбежным и исторически необходимым актом со стороны государства. Она значительно расширяла круг потенциальных избирателей, положив в основу избирательной системы их имущественную самостоятельность. Главное достоинство реформы заключалось в том, что городское самоуправление было наделено гораздо большей, чем раньше, финансово-хозяйственной независимости. Также был создан исполнительный орган самоуправления – городская управа. Её состав зависел не только от формы законодательства. Во-первых, важнейшей особенностью были численные колебания её социального состава, обусловленные степенью удовлетворенности общества результатами деятельности предыдущих составов городской управы. Во-вторых, В Воронеже наблюдались качественные изменения в составе городской управы, - постепенный рост доли интеллигенции в составе управы и её преобладание в конце 1900-х и 1910-хгг. Этот рост являлся не следствием реформирования законодательства, а объективным процессом, продиктованным социально-экономическими потребностями общества, постепенным повышением культурного уровня зажиточных городских слоев. В-третьих, важнейшей тенденцией также являлась преемственность составов управы как после 1870г, так и после 1892г., и эта положительная черта, отличалась от дореформенной системы городского управления, когда такая преемственность была невозможна из-за отсутствия исполнительного органа.

Городовое положение 1892г. в первую очередь следует расценивать как новую редакцию старого положения 1870г., которое должно было улучшить, в рамках существующего политического и экономического строя, систему городского управления и откорректировать ряд несовершенных, непродуманных ранее формулировок закона. Но следует отметить, что реформа не изменила таких базовых принципов как выборность, децентрализация и самофинансирование. Вопреки часто встречающимся в историографии представлениям о возобновлении «диктата» губернской администрации, па примере Воронежа видно, что реформа 1892г. не изменила степень влияния местной администрации на организацию работы городской управы. Излишняя административная опека со стороны губернаторов, устраненная положением 1870г., не возобновлялась благодаря самостоятельности финансово-хозяйственных функций города. Во взаимоотношениях города Воронежа с губернской администрацией для всего периода 1870-1917гг. Характерны незначительные конфликтные ситуации при разрешении малозначащих организационных вопросов и бесконфликтное подчинение самоуправления указаниям администрации.

Следует выделить несколько периодов деятельности городской управы.

Первый период следует обозначить началом 1870-х – началом 1890-хгг. Главной особенностью этого периода в Воронеже была борьба двух «партий». Более консервативная «партия» была представлена преимущественно купеческими, торговыми слоями, которая делала упор на экономическое ведение хозяйства, сокращая расходы на социальную сферу, но не допуская дестабилизации городского бюджета. Другая «партия», преимущественно представленная интеллигенцией, считала возможным значительное увеличение расходов на социальные нужды горожан за счет дестабилизации бюджета – практики допущения его дефицитов, осуществления займов и роста долгов города. Также для второй «партии» было характерно увеличение интенсивности работы городской управы.

Второй период деятельности – с середины 1890-х до первой половины 1900-хгг - он прежде всего характеризовался временным подъемом городского хозяйства.

Третий период: 1905г. – первая половина 1914г. Его сущность заключалась в том, что с середины 1900-х гг. Наблюдались в корне противоречившие друг другу тенденции. С одной стороны – быстрый рост потребностей городского общества. С другой стороны, городская управа была скована в выполнении своих задач крайне ограниченными материальными ресурсами. В этот период городская управа стала использовать постоянную практику крупных займов как единственно возможный путь для покрытия предыдущих перерасходов и долгов.

В течение 1870-1910гг воронежская управа имела наибольшие достижения в двух сферах социально-хозяйственной деятельности. Первая их них – содержание муниципального водопровода, являвшегося прибыльным предприятием и приносившего стабильно возраставшие доходы. Вторая сфера имела большую социальную значимость: постоянное развитие сети начального образования. Но можно выделить также третью сферу, в которой имелись значительные успехи, но только временные: в 1870-1880гг. Было достигнуто генеральное перемощение основных улиц в результате хозяйствования «партии» интеллигенции. Однако, в 1913г. эта сфера, наоборот, была настолько запущена, что пришли в негодность практически все мостовые на главных улицах города. Была проведена успешная подготовка проекта электрического снабжения города и пуска трамвая. Только военные условия сорвали реализацию проекта. После 1905г. развитие городского хозяйства и его социальной сферы существенно замедлилось, а по ряду показателей произошли ухудшения.

Но следует отметить, что финансово-хозяйственная деятельность управы почти всегда велась профессионально правильно, без злоупотреблений и крупных финансовых нарушений, о чем свидетельствуют регулярно проводившиеся ревизии отчетов городской управы за годы, предшествовавшие проверке.

И последний, четвертый период деятельности, где необходимо объединить два хронологических этапа – годы Первой мировой войны до ведения законодательства временного правительства в 1917г. и месяцы 1917-1918гг. Со времени этой реформы до роспуска управы. Здесь важными является – изменение первоочередных задач, усложнение структуры управы в связи с увеличением объема работы и неуклонный экономический кризис системы в целом. В 1914-1917гг., в том числе и при Временном правительстве, город Воронеж являлся одним из тех городов, на которых Россия держала бремя войны. Историческая заслуга местного управления состоит в значительной помощи русской армии и в предотвращении в городе повального голода в условиях дефицита товаров первой необходимости.

Список используемых источников и литературы

Источники

1. Архивные материалы

Ф. И – 19 воронежская городская управа

Оп.1. Д. 3,11, 14, 57,139, 140, 273, 1113.

2.Опубликованные материалы

Законодательные акты

Полное собрание законов Российской империи : Собрание 1-е: в 45т.- Спб., 1830. Т.22. - №16188.- С. 358-384.

Полное собрание законов Российской империи : Собрание 3-е: в 33 т. – СПб., 1895. – Т.12. - № 8708. – С. 430-456.

Сборник указов и постановлений временного правительства. Пг.: Гос. тип, 1917. – Вып. 1. – Отд. 2. - №78. – С. 163-184.

Сборник указов и постановлений временного правительства. Пг.: Гос. тип, 1918. – Вып. 2. – Ч.1. – С. 444-480.

3. Отчетный материал

Всеподданнейший рапорт сенатора Мордвинова, ревизовавшего Воронежскую губернию по Высочайшему повелению в 1880г. – 242с.

4. Периодическая печать

Воронежские губернские ведомости. – 1863 – 1917.

Воронежский телеграф. – 1870 – 1919.

Красный листок. – 1918.

Путь жизни. – 1917.

Литература

Акиньшин А.Н. Материалы к биографическому словарю воронежских архитекторов / А.Н. Акиньшин// Труды Воронежского областного краеведческого музея. - Воронеж, 1994. – Вып.2. – С.68-91.

Акиньшин А.Н. Материалы к биографическому словарю воронежских архитекторов / А.Н. Акиньшин// Из истории воронежского края. – Воронеж, 2002-2003. – Вып. 10. – 2002. – С. 76-100; Вып. 11. – «003. – С. 150-178.

Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: в 3т./ А. И. Васильчиков.- Спб.: Тип. Э. Праца, 1870-1871. – Т. 1 – 1870. – 368 с.; Т. 2. – 1870. – 447 с.; Т. 3. – 1871. – 377 с.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства/ Л.В. Велихов. - . М. – Л.: гос. изд-во, 1928. – XII, 467 c.

Веселовский Г.М. Воронеж в историческом и современно-статистическом отношениях/ Г.М. Веселовский/ Изд. Воронеж. Губерн. Стат. Ком. - Воронеж: Тип. Губерн. Правления, 1886. – 316 с.

Веселовский Г.М. Исторический очерк города Воронежа. 1586- - 1886/ Г.М. Веселовский / Изд. Воронеж. Гор. Думы. - . Воронеж: Тип. Воронеж. Гор. управы, 1886. – 310 с.

Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления / В.М. Гессен. - Спб.: Право, 1904. - 235 с.

Головачев А. А.. Десять лет реформ . 1861-1871/ А. А . Головачев / Изд. « Вестника Европы» - Спб.: Тип. Ф.С. Сущинского. 1872. - 398 с.

Градовский А.Д. Начало русского государственного права / А.Д. Градовский //Собр. соч.6 в 9 т. – Спб. : Тип М.М. Стасюлевича, 1904. - Т.9. – CLXXX.- 599 с.

Дитятин И.И. Статьи по русской истории права / И. И. Дитятин/ Изд. О.Н. Поповрй. - Спб.: Скоропечатня А. Пороховщикова, 1895. – 632 с.

Коркунов Н.М. Русское государственное право: в 2т. / Н.М. Коркунов. - 5-е зд. - СП.б.: тип. М.М. Стасюлевича, 1904. - Т. 1. – 573 с.

Нардова В.А. Городское самоуправление в России В 60-х – 90-х годов XIX: правительственная политика / В.А. Нардова. - Л.: Наука,1984. – 1984. – 258 с.

Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX – начале XX века / В.А. Нардова. Спб.: Наука, 1994. – 160 с.

Попов П.А. Городское самоуправление Воронежа (1870-1918) / П.А. Попов. – Воронеж: Кварта, 2006. – 424 с.

Попов П. А. Городское самоуправление Воронежа в 1870- начале 1890-х гг. / П.А. Попов // Из истории воронежского края 6 сб. ст. – Воронеж, 2001. – Вып. 9. – С. 58-67.

Попов П. А. Кризисные явления в городском самоуправлении Воронежа в конце 1900-х – начале 1910-х гг. // П.А. Попов // Воронежский вестник архивиста : науч.-информ. Бюл. – Воронеж, 1998. – Вып. 1. – С. 51-65.

Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления: опыт критического разбора вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств / М.И. Свешников.- Спб.6 Тип. М.М. Стасюлевича,1892. – 296с.

1 Нардова В.А. Указ. Соч. С. 13

² Веселовский Г.М. Обзор Воронежского городского самоуправления со дня его открытия . 1871-1883гг. // Дон. 1883. 10 февр.

³Государственный архив Воронежской области. Ф. И – 19. Оп.1. Д. 3. Л. 137-141 об.

⁴Государственный архив Воронежской области. Ф. И – 61. Оп.1. Д. 92.

2¹ Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СП. б., 1874. Т. 45. С. 823 – 839

² Нардова В.А. Указ. соч. С. 49

³ Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СП. б., 1874. Т. 45. С. 825

3¹ Дитятин И.И. Статьи по русской истории права. Спб., 1895. С. 252-253

4¹Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СП. б., 1874. Т. 45. С. 838

²Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СП. б., 1874. Т. 45. С. 829

³ Государственный архив Ворорнежской области. Ф. И-19. Оп. 1. Д.139

5¹ Попов П. А. Городское самоуправление Воронежа 1870-1918. – Воронеж: Кварта, 2006. С. 351

6¹ Рапорт сенатора Мордвинова, ревизовавшего Воронежскую губернию по высочайшему повелению в 1880 г. С.48

7¹ Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е Спб., 1895. Т. 12. С.430-456

8¹ Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е Спб., 1895.

9¹ Попов П. А. Городское самоуправление Воронежа 1870-1918. – Воронеж: Кварта, 2006. С 356

10¹ Сборник указов и постановлений Временного правительства. Пг., 1917. Вып. 1. С. 163-184

11¹ Сборник указов и постановлений Временного правительства. Пг., 1918. Вып. 2. С. 444-480

² Новая городская дума // Воронежский телеграф. 6, 12 авг., второе заседание новой городской думы // Путь жизни. 1917. 20 авг. С. 84, 86

12¹ Варин П. Роспуск городской управы6 беседа с т. Богуславским // Красный листок 1918. 16 мая

² Государственный архив Ворорнежской области. Ф. Р-19. Оп. 115. Д. 24. Л. 3.

13¹ К восстановлению городского самоуправления // Воронежский телеграф. 1919 6 окт.

14¹ Государственный архив Ворорнежской области. Ф. И- 19. Оп. 1. Д. 140. Л. 4.

15¹ Государственный архив Воронежской области. Ф. И- 19. Оп. 1. Д. 140. Л. 5-7; Ф. И-21. Оп. 1. Д 17. Л. 154 об. - 157

16¹ Анишкин А.Н. Материалы к биографическому словарю воронежских архитекторов (конец XXII - начало XX вв.) // труды Воронежского областного краеведческого музея. Воронеж, 1994. Вып. 2. С. 74-75, 81-82; Он же. Указ соч. // Из истории Воронежского края. Воронеж., 2003. Вып. 11. С. 170-171.

² Государственный архив Воронежской области. Ф. И- 19. Оп. 1. Д. 1113. Л. 1-10.

12