50493 (Оценка информационной готовности Польши), страница 2

Управление электронных коммуникаций Польши (UKE) является агентством по регулированию услуг электронных коммуникаций. Решения регулятора характеризовались «практическим» подходом к рынку, о чем свидетельствуют частые обращения к разрешению споров как к инструменту регулирования и продолжительное применение переходных мер. Законодательной базой является закон «О связи» от 16 июля 2004г., вступивший в силу 3 сент. 2004г. Надзор над отраслью осуществляет Управление норм связи и прессы (УНСиП – Urzad Regulacji Telekomunikacji i Prasy, URTiP), образованное в окт. 2000г.

Одним из ключевых элементов, вводимых законом, является смягчение урегулирований в отрасли телекоммуникации, осуществляемое председателем УНСиП. Nеперь законодательство более сосредоточено на реальных нуждах рынка, в т.ч. на сферах, где нет возможности обеспечить надлежащий рыночный порядок с помощью лишь механизма конкуренции. Была отменена система лицензирования, за исключением разрешений, которые необходимо в ряде случаев получать для пользования радиовещательным оборудованием. Деятельность в области телекоммуникации требует лишь занесения предприятия в Регистр предпринимателей связи, который находится в распоряжении председателя УНСиП.

После изменений в Правительстве Министерство инфраструктуры приняло на себя обязательства в сфере электронных коммуникаций, ранее принадлежащие Министерству транспорта. Правомерность процесса назначения Президента UKE подвергалась сомнению и решалась в суде на протяжении 2007 года, распространяя сомнения в отношении обоснованности его решений и вызывая правовую неясность на рынке. На момент написания данного отчета ожидалось вынесение постановления Верховного Суда Польши, которое бы окончательно поставило точку в этом вопросе. На Президента UKE возлагается большая часть функций и обязательств НРО согласно нормативно-правовой базе, за существенным исключением определения рынков в целях рыночных анализов, за которые отвечает Министерство. По всей видимости, UKE обладает большинством необходимых полномочий эффективно осуществлять свои регуляторные функции. Тем не менее, регулятор испытывает трудности с удержанием опытных и квалифицированных сотрудников. Это отрицательно сказывается на повседневной работе органа регулирования, который финансируется за счет средств из государственного бюджета.

Правовые изменения, внесенные в 2006 году, которые отменили фиксированный срок полномочий Президента UKE и наделили Президента Совета Министров неограниченным правом освобождать от должности главу НРО в любое время и без необходимости указывать причины, не были отменены в 2007 году. В 12-м Отчете указывается, что Комиссия обеспокоена тем, что внесенные изменения могут повлиять на беспристрастность НРО, и представила Польше Мотивированное Мнение в июне 2007 года. Регулятор, похоже, также не обладает необходимыми особыми полномочиями в сфере правоприменения, в частности, правом способствовать, а в случае необходимости обеспечивать соответствующий доступ и присоединение, и взаимодействие услуг независимо от рыночной власти игроков на рынке. Было назначено больше судей и помощников в Суде по защите прав потребителей и конкуренции, ответственных среди прочего за проведение слушаний дел, связанных с электронными коммуникациями, тем самым увеличив количество судей и помощников до 14. Несмотря на такое незначительное улучшение, продолжительность апелляционного производства по-прежнему представляет собой проблему, поскольку для вынесения судебного решения Суду требуется около 2.5 лет. Количество обжалованных решений также поражает, например, в настоящий момент около 500 судебных разбирательств рассматриваются в суде против решений регулятора, возбужденных одним только традиционным оператором.

Регулирование рынка НРО практически завершил первый этап анализа рынков в 2007 году. Повторное уведомление об оптовом рынке магистральных сегментов выделенных линий ожидается в скором времени. Согласно утверждениям UKE, по рынку мобильного доступа и генерации трафика также ожидается повторное уведомление. Хотя начали вступать в силу некоторые решения, принятые НРО, такие как введение оптовой абонентской платы (ОАП), доступ к битовому потоку или 24 Польша не завершила второй этап анализа рынков в октябре 2008 года. Внесение изменений в типовые предложения, многих решений регулятора становятся предметом долгих апелляционных процедур. Несмотря на попытки рыночного анализа, в целом, решения продолжали основываться на переходных положениях. Определенные положения как те, которые относятся к урегулированию споров и разногласий, имеют весьма широкое толкование. Некоторые операторы также выразили свою обеспокоенность по поводу частого вмешательства со стороны НРО в процесс разрешения споров, что рассматривается операторами как попытка принятия на себя инициативы вести переговоры в духе доброй воли. В феврале 2007 году НРО принял окончательные меры для оптового рынка широкополосного доступа. Эти меры включали доступ к битовому потоку в определении рынка (на уровне ATM и учитывать разумные запросы альтернативных операторов обеспечить доступом на уровне DSLAM и/или IP). НРО продолжил регулировать битовый поток на основе старого режима ONP, полагая, что новые меры могли применяться только тогда, когда оператор со ЗРВ представлял свои расчеты затрат вместе с новым типовым предложением и при условии, что это предложение было проанализировано. Слишком продолжительным является применение переходных мер на протяжении более трех лет, после вступления Польшей в ЕС. Изменения в типовом предложении об анбандлинге, упомянутые в отчете за прошлый год, которые предусматривали значительное снижение цен за полный и совместный доступ, а также более детальное регулирование коллокации (совместного размещения оборудования) и взаимодействия между операторами привели к тому, что всего пять абонентских линий были предоставлены в пользование на момент, когда писался настоящий отчет. Однако было подписано шесть соглашений, при этом UKE пришлось вмешаться в трех случаях, чтобы помочь разрешить споры между операторами. Традиционный оператор отмечает медленный рост услуги анбандлинга на условиях чрезмерно выгодных цен за доступ к битовому потоку, что лишает стимула вкладывать инвестиции. НРО принял окончательные меры на рынке оптового отделенного доступа к абонентским линиям в июне 2007 года. Также на основе ранее действующей нормативно-правовой базы НРО регулировал цены на услуги розничного широкополосного доступа, предоставляемые традиционным оператором, наложил штраф на традиционного оператора (в т.ч. максимальный штраф в размере 3% от дохода в феврале) за отсутствие прозрачности и ориентированности на затраты в своих предложениях розничного широкополосного доступа, а также за непредставление своих розничных тарифов на широкополосный доступ для предварительного одобрения. В апреле 2007 года регулятором было принято решение о введении плана постепенного снижения тарифов на терминацию трафика на мобильных сетях, не проконсультировавшись ни с заинтересованными сторонами, ни с Комиссией. Службы Комиссии изучают данный вопрос. Тарифы были установлены на основе сравнительных показателей трех стран с самыми низкими тарифами, которые были раскритикованы операторами. Тарифы на терминацию трафика четвертого оператора мобильной связи в настоящий момент не регулируются. Традиционный оператор продолжает применять Типовое предложение о присоединении (ТПП) на основании бывшего Закона о телекоммуникациях, несмотря на то, что окончательные меры на рынках оптовой генерации и терминации трафика фиксированной связи были приняты в июле и сентябре 2006 года соответственно. К сентябрю 2007 года регулятор вынес 14 отдельных решений, которые вводят оптовую абонентскую плату (47% скидки от розничной цены) в процессе урегулирования споров между традиционным и альтернативными операторами. Решения основывались на переходных мерах и широкой интерпретации режима ONP, а не на результатах анализа релевантные рынков, несмотря на то, что были приняты окончательные меры, включающие регуляторные средства на оптовом рынке генерации трафика фиксированной связи (включая общее обязательство предлагать оптовую абонентскую плату за пользование линией). Услуга переносимости номера как фиксированных, так и мобильных, доступна на рынке с 2006 года. В то время как операторы обеспокоены длительной и обременительной процедурой переносимости фиксированных номеров, которая занимает от 14 до 30 дней, со слов UKE, ведется работа по ее упрощению. Переносимость мобильных номеров вызывает меньше повода для беспокойства, и к декабрю 2006 года было перенесено 35 000 мобильных номеров. Универсальное обслуживание и защита прав пользователей. Традиционный оператор фиксированной связи, который был назначен поставщиком универсальных услуг в мае 2006 года, обратился за выплатой ему компенсации себестоимости предоставления универсальных услуг впервые в июне 2007 года. Президент UKE отказал в удовлетворении этой просьбы выплатить такую компенсацию по процедурным причинам. НРО решил, что традиционный оператор связи представил недостаточно документов, подтверждающих, что он понес такие затраты. Оператор рассматривал вопрос о возможном обжаловании решения.

Оценка ЕББР Польша имеет уровень ― Полного соответствия.

Категория ―полного соответствия включает баллы от 90 до 100. Таким образом, представляется возможным иметь уровень полного соответствия, даже если стране была снижена оценка по некоторым показателям

Основные критерии оценки Польши

Лепестковая диаграмма проникновение сетей регулирования фиксированной связи

Несмотря на то, что Польша имеет уровень ―Полного соответствия, оценка была снижена в области независимости регулирования из-за слабых полномочий санкционирования и отсутствие бюджетного контроля. Также была снижена оценка за длительные апелляционные процедуры.

электронный информационный коммуникация правительство

Проникновение сетей мобильной связи

Проникновение сетей широкополосного доступа

Создание электронного государства

Одобренный единогласно нижней палатой парламента 18 февраля, Акт о компьютеризации дал новый импульс развитию электронного правительства в Польше.

Основные положения Акта:

+ Бизнес и граждане получают право контактировать электронным путем с органами власти

+ Акт вводит в действие План развития информационного общества в Польше и ряд проектов в этой сфере

+ Акт предусматривает "технологическую нейтральность" ИТ систем, используемых в государственном секторе

+ Актом устанавливаются требования к ИТ системам, которые используются в госуправлении, в государственных реестрах и для электронного обмена данными между органами власти

+ Актом вводятся требования о взаимосовместимости ИТ систем в госсекторе, для стимулирования эффективного взаимодействия между самими органами власти, а также между властью и гражданами, бизнесом.

Акт введен в действие после одобрения Сенатом, верхней палатой парламента, однако осуществление его произведено частично. [11]

Министерство внутренних дел и администрации (MSWiA) Польши в 2009 году израсходовала на развитие информационного общества 800 млн. злотых (около 250 млн. долларов США). Средства на выделены, в основном, из операционной программы ЕС "Инновационная экономика" По мнению заместителя министра MSWiA РП Витольда Дрожджа, в перспективе пяти лет правительство страны, а прежде всего органы местного самоуправления, смогут на эти потребности потратить несколько миллиардов злотых. Он прибавил, что 85 процентов средств будут происходить из европейских фондов и только 15 процентов - из госбюджета. В 2008 году MSWiA Польши утвердил "Стратегию развития информационного общества до 2013 года". Реализуя ее, правительство Польши пытается активизировать быстрое развитие сектора информационных и коммуникационных технологий в стране. Основными целями стратегии является обеспечение всех учебных заведений компьютерами, введение процедуры голосования на выборах по интернету, информатизация системы здравоохранения, цифровизация библиотечных и музейных объектов, а также внедрение электронного управления в государственных заведениях.

По данным Мирового Экономического Форума и престижной французской школы управления и бизнеса INSEAD, в рейтинге развития информационного общества 2008-2009 Польша заняла 69 место.

Увеличены расходы на НИОКР, особенно в тех областях, где их результаты могут быть использованы непосредственно для повышения динамики развития предприятий, а в более длительной перспективе - для создания фундамента новой экономики путем развития технологий информационного общества. Это будет одна из основ интенсификации процесса структурных изменений и обеспечения конкурентоспособности польской экономики. Производится поддержка участвующих в процессах развития и модернизации изо всех регионов и социальных групп. Она будет состоять в постепенном сокращении межрегиональных различий, как в уровне безработицы, так и в производстве ВВП на одного жителя. Достижение этой цели требует противодействия растущей диспропорции между отдельными регионами и общественными группами. Это связано как с необходимостью координации мер, направленных на развитие на региональном уровне и проведением государством активной и комплексной региональной политики, так и с поощрением профессиональной и общественной интеграции групп, стоящих перед угрозой социальной деградации. Политика преодоления слабых сторон польской экономики и достижения стратегических целей должна опираться на эффективное использование шансов, вытекающих из членства в Европейском союзе, создание благоприятных макроэкономических условий при помощи соответствующей фискальной и денежной политики, правового регулирования, а также на правильное определение направлений вмешательства государства в ход процессов развития. Реализацию вышеуказанных промежуточных целей следует рассматривать комплексно и взаимосвязанно. Достижение каждой из них будет обусловлено прогрессом в осуществлении других промежуточных целей. Финансовые средства, предназначенные для поддержки намеченных в НПР целей, будут идти из бюджета Европейского союза (структурные фонды и Фонд сплочения), а также из отечественных источников (государственного бюджета, бюджетов органов территориального самоуправления, целевых фондов). Основой и принципом их расходования будет экономическая эффективность, а также предварительный анализ, доказывающий положительное влияние проекта на достижение намеченных целей. Одновременно реализация НПР будет подчинена принципам политики общественно-экономической гармонизации в рамках ЕС, т.е.: • принципу концентрации интервенционной деятельности на ограниченном числе проектов, согласно степени важности поставленных задач; • принципу координации политики отдельных секторов и региональной политики в целом, а также теми мерами в рамках НПР, которые не финансируются из структурных фондов; • принципу «дополняемости», который означает, что средства ЕС будут не заменять, а дополнять государственные субсидии; • принципу партнерства, основанному на обеспечении равных возможностей и широком участии заинтересованных институтов и организаций на всех этапах реализации НПР. Расходы, осуществляемые в рамках НПР, будут касаться прежде всего: • предприятий (преимущественно малых и средних); • инфраструктуры (прежде всего транспортной и защиты окружающей среды); • человеческих ресурсов (в т.ч. образования и активной политики на рынке труда). Национальный план развития на 2007-2013 гг. внедряется в рамках семи операционных программ пяти программ для отдельных секторов (повышение конкурентоспособности экономики, развитие человеческих ресурсов, реструктуризация и модернизация продовольственного сектора, а также развитие сельской местности, рыболовство и переработка рыбы, морское хозяйство), интегрированной операционной программы регионального развития, а также программы технической помощи. В структуре финансирования акцент делается на развитие регионов, конкурентоспособность экономики, а также развитие человеческих ресурсов и сельской местности.