37554 (Порядок и особенности выборов Президента Российской Федерации), страница 4

Подводя итог данному параграфу необходимо сказать то, что порядок выборов Президента РФ является строгим, регламентированным российским законодательством, процессом. Который реализует в свою очередь принцип народного представительства. Президент Российской Федерации избирается на 6 лет, с возможностью повторного избрания на тот же срок. Президентом РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста от 35 до 65 лет, если у него отсутствует непогашенная судимость, либо кандидат не имеет двойного гражданства.

1. Зависимость объема функций и полномочий Президента РФ от порядка его избрания

Президент как глава государства выступает в различных качествах в зависимости от разновидности республиканской формы правления. В парламентской республике он является таким главой государства, которому министры не подчинены и перед ним не ответственны (Индия, Италия, ФРГ и др.), в президентской республике он глава государства, которому подчинены министры, не составляющие (США, Филиппины, Бразилия) или составляющие совет (кабинет) министров. При первом варианте президентской республики нет должности премьер-министра, его полномочия выполняет сам президент, по существу нет коллегиального правительства, есть кабинет президента. Во втором случае есть должность премьер - министра, но это так называемый административный премьер, фактически руководителем правительства (Совета министров) является сам президент. Премьер - министр в основном выполняет лишь оперативные задачи по координации деятельности правительства, да и заседания правительства он обычно проводит в каждом отдельном случае по указанию или с разрешения президента (Египет, Перу)¹³.

Таким образом, в парламентской республике президент лишь по конституции обладает исполнительной властью или ее элементами, а иногда конституции об этом и не говорят (Италия, Молдова, ФРГ). Это - «слабый» президент. Свои конституционные полномочия он выполняет «по совету и с согласия» правительства.

Иная ситуация в президентской республике. Если в ней нет коллегиального совета министров, а министры являются лишь помощниками, советниками президента, то, естественно, полнота исполнительной власти принадлежит президенту. Только он принимает решение, даже если все министры выскажут против мнения президента, он руководит государственной службой и делегирует определенную долю исполнительной власти своим подчиненным. Если в президентской республике существует Совет министров, ситуация с исполнительной властью президента несколько усложняется, но в принципе остается такой же. Министры тоже подчинены президенту, он их назначает и смещает, правда, по рекомендации премьер-министра (его тоже назначает президент, какого-либо согласия парламента не требуется), но такие рекомендации для президента не обязательны. Особые условия связаны с теми президентскими республиками, в которых существуют элементы парламентаризма и где парламент может выразить недоверие премьеру или министру (как правило, это крайне затруднено, требуется инициатива значительной части парламентариев для внесения такого предложения, иногда до 25% всего состава и принятие его квалифицированным большинством состава парламента). Хорошим примером президентской республики является Российская Федерация.

Полномочия, представленные конституциями президентам, весьма обширны. Прежде всего, президент является представителем государства вовне и внутри страны. В качестве первого он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители, заключает международные договоры, в ряде стран ратифицирует международные соглашения. Как представитель государства внутри страны он выступает с согласительными процедурами при разногласиях некоторых государственных органов, субъектов федерации (в условиях федеративного государства), от имени государства награждает государственными наградами, присваивает почетные звания и т.д.

Президент обладает полномочиями, относящимися к деятельности органов законодательной власти. Он назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, он может досрочно распустить парламент с обязательным назначением новых выборов (в предусмотренных конституциями случаях), он санкционирует и промульгирует законы, обладает правом вето - возвращение закона на второе рассмотрение парламента. Как правило, президент имеет право законодательной инициативы (в США - не имеет), вправе обращаться с посланием к парламенту, которые, однако, не подлежат обсуждению¹⁴.

У президента обширные полномочия по формированию других высших органов государства и назначению высших должностных лиц. Юридически правительство даже в парламентской республике назначает президент - он создает соответствующий акт.

Президент во многих странах назначает судей, формирует полностью или частично органы конституционного контроля (как на примере Российской Федерации – в компетенцию президента с 2009 года входит назначение Председателя Конституционного Суда РФ), представляет парламенту кандидатуры для назначения высших должностных лиц - генерального прокурора, членов счетной палаты и т.д.

Уже говорилось о нормотворческой деятельности президента. Он издает нормативные и ненормативные акты, в том числе имеющие силу закона. Нормативные акты издаются на основе делегирования полномочий парламентом правительству (подписывает их президент) и на базе предусмотренной конституциями регламентарной власти.

В парламентской республике акты президента действительны только при контрасигнатуре. В президентской республике, где существует жесткое разделение властей, президент издает только «исполнительные приказы», но на деле они могут иметь силу закона.

Что же касается избрания президентов в современной мировой практике, то существуют два основных типа президентских выборов - прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут проходить или в виде всеобщих выборов, или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах: 1) парламентом; 2) парламентом и представителями штатов, провинций, различных общественно-политических сил; 3) коллегий выборщиков.

В большинстве стран, где введена президентская система правления, выборы президента проходят на всеобщих прямых выборах. Правда, исключение составляют США - это своего рода классическая президентская республика. В США проводятся всеобщие президентские выборы, но президента выбирают коллегией выборщиков.

Прямые президентские выборы присущи и многим странам с полупрезидентской системой правления, таким, как Франция, Португалия, Польша, Румыния, Монголия, Республика Корея и др.

Что же касается парламентарных республик, то для них также наиболее характерно избрание президента путем голосования в парламенте, как это происходит, например, в ФРГ, Италии, Швейцарии, Венгрии, Латвии.

В целом прослеживается достаточно большая зависимость типа президентских выборов от формы государственной системы правления.

Выборы президента на всеобщих прямых выборах носят демократический характер и предоставляют избирателям реальную возможность выбора только тогда, когда не одна, а по крайней мере несколько политических сил в той или иной стране имеют более или менее равные условия для участия в предвыборной борьбе. Практически во всех странах, где существует пост президента, конституционно введены определенные нормы, которым должны соответствовать кандидаты в президенты, и большинство их вполне оправданно и приемлемо для всех претендентов на президентский пост. Реальным же препятствием для участия различных сил в президентских выборах является, в частности, отсутствие многопартийной системы.

Важным элементом систем президентских выборов является продолжительность срока, на который избирается президент. В разных странах предусмотрены различные сроки полномочий главы государства.

Не менее уникальным для современной эпохи является конституционно оформленное пожизненное президентство. На сегодняшний день только в одной стране мира. Это - африканское государство Малави, глава которого Х.К. Банда занял пост президента в 1966 году¹⁵.

И, наконец, во многих странах для кандидатов в президенты установлен тот или иной возрастной ценз. Наиболее распространенной является норма, согласно которой президентом можно стать по достижении 35-летнего возраста. Такой возрастной ценз для главы государства установлен в Российской Федерации, США, Мексике, Австрии, Венгрии, Португалии, Ирландии, Исландии, Индии. Для президентов ФРГ и Греции этот возрастной порог выше и составляет 40 лет. В Монголии президентом можно стать лишь в 45 лет, а кандидату на пост главы итальянского государства должно быть не менее 50 лет.

Подводя итог вышеизложенному сравнению современных институтов президентства, следует сказать то, что на полномочия, функции и вообще в целом на определение статуса президента государства в огромной степени влияет форма правления данного государства.

Российская Федерация – президентская республика. Конституционно – правовой статус Президента РФ очень велик. Он не относится ни к одной из ветвей власти, но зато обладает огромными полномочиями в любой из них. Выступает координирующим, связующим и контролирующим звеном в системе государственных органов РФ.

Президент Российской Федерации избирается с помощью прямых выборов, что реализует принцип народного представительства. Срок его полномочий с 2011 года будет составлять 6 лет с возможностью повторного избрания на тот же срок.

Заключение

Подводя итоги изучению института президентских выборов в Российской Федерации, можно прийти к следующим выводам и заключениям:

- институт выбора президента находится в стадии становления и развития;

- последние годы постоянно происходит внесение изменений в избирательное законодательство в общем и в ФЗ «О выборах президента РФ» в частности;

- при выборах президента гражданам России предоставлено активное избирательное право – это право избирать, и пассивное – право быть избранным;

- процедура проведения выборов должным образом регламентирована законодательством Российской Федерации и отвечает современным международным стандартам, предъявляемым к нормативному обеспечению выборов президента.

Также необходимо отметить, что форма правления государств значительно сказывается на статус президентов данных стран. Российская Федерация – президентская республика. Конституционно – правовой статус Президента РФ очень велик. Он не относится ни к одной из ветвей власти, но зато обладает огромными полномочиями в любой из них. Выступает координирующим, связующим и контролирующим звеном в системе государственных органов РФ. Срок его полномочий с 2011 года будет составлять 6 лет с возможностью повторного избрания на тот же срок.

Влияние и статус президента в Российской Федерации с каждым днем все больше усиливается, что проявляется в добавлении новых властных полномочий в его перечень.

Список нормативно-правовых актов и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.) Российская газета" от 16 января 2003 г. N 6.

3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171.

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с изменениями от 27 сентября 2002 г., 23 июня, 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253; №39. Ст.3642; 2003. №26. Ст.2572; №27. Ч.П. Ст.2711, 2716.

5. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г., с изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989 г., 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., 24 мая и 1 ноября 1991 г. и законами Российской Федерации 21 апреля, 9 декабря и 10 декабря 1992 г. М.: Известия, 1993. 127 с.

6. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1991. №17. Ст.510.

7. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1924.

8. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации», с изменениями от 21 марта 2002 г. // СЗ РФ. 2000. №1. 2002. №12. Ст. 1093.

9. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», с изменениями от 26 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст.3406; 1996. №49. Ст.5498.(утратил силу).

10. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с изменениями от 30 марта 1999 г., 10 июля 2001 г. // СЗ РФ. 1997. №38. Ст.4339; 1999. №14. Ст.1653; 2001. №29. Ст.2944.

11. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 апреля 2000 г. №98/1110-3 «О результатах выборов Президента Российской Федерации», с изменениями от 7 июля 2000 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2000. №13 (или: Российская газета. 2000. 7 апреля). №19.

12. Постановление Центризбиркома РФ от 9 июля 1996 г. N 110/837-II "О результатах выборов Президента Российской Федерации" //Российская газета" от 10 июля 1996 г.

Учебная и научная литература:

1. Авакян С.А. Проблемы конституционного права – М.; Изд-во ИГиП РАН, 2007.

2. Вешняков А.А. Выборы Президента - 2000: правовые основы // Журнал российского права. - М.; Норма, 2000. - № 3. - с.3-11

3. Жуков И.А. Выборы президента - задача не только политическая // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - № 3. - с.62-63

4. Сентпетри-Надь Р. Выборы президента по-австрийски // Технология и организация выборных кампаний: зарубежный и отечественный опыт. - М., 1993. - с.77-90

5. Волкова О.Н. Выборы Президента Российской Федерации и Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - М., 2000. - № 13. - с.113-127

6. Степанов И.М., Хабриева Т.Я. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма-М-Инфра, 1999. - 776 с. // Государство и право. - М.; Наука, 1999. - № 11. - с.103-106

7. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Для тех, кто изучает конституционное право стран - участниц СНГ. (Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. - М.: Юрист, 1998. - 352 с. // Журнал российского права. - М.; Норма, 1999. - № 1. - с.181-185

8. Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции): Конституционное и административное право / Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю., Шульженко Ю.Л.. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 2000. - 126 с.

9. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1998. - № 1. - с.15-22

10. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Кондратьев С.А.. - М., 1999. - 21 с.

11. Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право. - М.; Юрист, 2005. - № 2. - с.10-14

12. Конституционное право и политические институты: Учебное пособие: Перевод с французского / Жакке Ж.-П., Маклаков В.В.. - М.; Юристъ, 2005. - 365 с.

13. Конституционное право России: Учебник / Стрекозов В.Г.. - М.; Спарк, 2002. - 260 с.

14. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. Основы теории конституционного права. Ч. 1 / Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А.. - М., 2006. - 332 с.

15. Конституционное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Яценко В.В.. - Курск; Изд-во Курск. гос. техн. ун-та, 2005. - 128 с.

16. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие / Куликов В.И., Румынина В.В.. - М.; Высш. шк., Мастерство, 2000. - 184 с.

17. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие / Стриканов Ю.Н. - 2-е изд., перераб. и доп.. - Липецк; Изд-во Липецк. эколого-гуманитарн. ин-та, 2008. - 38 с.

18. Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями//Политический маркетинг, N1, 2002, С.7-20.

19. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. - Издательство НОРМА, 2003 г.//информационно-правовая система «Гарант».

20. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Михалева Н.А., Скуратов Ю.И. Государственное право Российской Федерации.-М.: Юридическая литература, 2003г. - 584 с.

21. Избирательное право и выборы / Желтов М.В.. - Новосибирск; Изд-во СО РАН, 2006. - 184 с.

22. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Большаков С.В., Веденеев Ю.А., Вешняков А.А. и др.. - М.; Норма, 2007. - 816 с.

23. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.. - Ростов-на-Дону; Феникс, 2004. - 864 с.

Размещено на Allbest.ru