МДС 40-3.2000, страница 13

- выбора определенных населенных пунктов в качестве опорных узлов начального этапа работ;

- определения для каждой системы водоснабжения (водозаборных узлов) перечня показателей качества, которые включаются в программу расширенных исследований на различных этапах;

- формирования программы работ проведения расширенных исследований питьевой воды.

В этом случае проведенный соответствующим образом анализ большого массива исходных данных и данных, получаемых в ходе расширенных исследований, позволяет в целом по региону значительно снизить затраты на проведение этих исследований и выбор контролируемых показателей качества воды.

Такой централизованный подход к решению проблемы внедрения нового важного нормативного документа представляется наиболее целесообразным и эффективным для крупных регионов России.

6.6. Оборудование лабораторий

Для организаций коммунального водного хозяйства создание лабораторной базы, располагающей всем спектром необходимых приборов и оборудования для оценки воды по всему перечню наименований, указанному в СанПиНе, малоосуществимо и неоправданно.

Для проведения расширенных исследований воды, проводимых в соответствии с СанПиНом один раз в 5 лет, целесообразно привлекать соответствующие аккредитованные лаборатории для выявления обоснованного минимума показателей, по которым в дальнейшем будет осуществляться систематический контроль.

Выявление обоснованного минимума контролируемых показателей, т. е. перечня показателей качества, включенных в Рабочую программу производственного контроля, напрямую связано с правильным решением вопросов оснащения химико-аналитических служб отрасли необходимым парком приборов, оборудования, реактивами и т. п. Это позволит до минимума сократить затраты на оснащение аналитических лабораторий, включая отказ от приобретения целых классов приборов при обеспечении требуемой полноты, эффективности и оперативности контроля.

7. ПОТЕРИ И СОХРАНЕНИЕ КАЧЕСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ ПРИ ЕЕ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ К ПОТРЕБИТЕЛЮ

Получение качественной воды является основной задачей городских водоочистных станций. Эта задача тесно связана с технико-экономическими показателями конкретных станций. Так, имеющиеся утечки водопроводной воды приводят к ухудшению технико-экономических показателей и нерациональным потерям воды питьевого качества. Кроме того, при транспортировании воды по трубопроводам систем ее подачи и распределения в большинстве случаев происходит ухудшение качества воды, что снижает эффективность работы водоочистных станций. В связи с этим решение проблем неучтенных расходов воды и внутренней защиты трубопроводов играет существенную роль в решении общей проблемы обеспечения населения высококачественной питьевой водой.

7.1. Рациональное использование питьевой воды

Потери воды при эксплуатации систем водоснабжения, нерациональное использование воды всеми категориями потребителей являются неизбежными факторами.

Организация рационального использования воды и устранение ее потерь являются одной из актуальных современных задач, решение которой зависит от активности и направленности усилий всех звеньев экономики. Потери воды всех видов (утечки и ее нерациональное использование) на сегодня еще весьма велики, что приводит к бесполезной трате значительных средств, препятствует нормальному водоснабжению населения, тормозит решение задач охраны природы.

По данным ряда отечественных исследований, в частности работ НИИ КВОВ, потери питьевой воды по городам России составляют в среднем 35—40 % (в отличие от зарубежных показателей 10—20 %) и складываются за счет:

• неэкономного использования воды;

• непроизводственных расходов, связанных с несовершенством наружной арматуры;

• скрытых утечек в трубопроводах;

• утечек воды из-за недостатков эксплуатации внутридомовой сантехники;

• хищений воды.

Серьезного сдвига в деле снижения расхода воды можно добиться путем повышения сознательного отношения к воде, проведения ряда организационно-технических мероприятий, введения нормативно-правовых актов.

Однако только путем организационных мероприятий и правовой работы сознательного отношения к воде не появится.

Крупным недостатком в ведении водного хозяйства является отсутствие необходимого экономического механизма, действенных рычагов и стимулов, позволяющих эффективно влиять на коренное улучшение водопользования, бережное отношение к водным ресурсам трудовыми коллективами предприятий и организаций всех отраслей экономики и населения.

Бережливость к водным ресурсам необходимо поставить на прочный хозрасчетный фундамент, законодательно закрепить развитие экономических отношений и социальные гарантии.

Рациональное и бережное расходование воды снижает гидравлическую нагрузку на действующие очистные сооружения, позволяет тем самым повысить качество воды, подаваемой потребителям.

Основным методом борьбы с потерями воды, ее нерациональным использованием являются своевременное выявление и установление причин повышенных расходов воды, ликвидация утечек воды, а также создание условий водопользования, при которых нерациональное использование воды будет минимальным.

Рациональное использование воды в промышленности связано в основном с созданием оборотно-повторного водоснабжения, замкнутых систем водного хозяйства, внедрения на вновь вводимых и реконструируемых производствах безводных и маловодных технологических процессов.

При эксплуатации систем подачи и распределения воды основными направлениями снижения потерь воды являются:

- внедрение современных технологий и материалов при прокладке новых сетей водоснабжения;

- диагностика состояния трубопроводов для предупреждения аварий;

- выявление и ликвидация скрытых утечек из трубопроводов;

- предупреждение, выявление и быстрая локализация аварий;

- санация действующих трубопроводов, находящихся в ветхом или аварийном состоянии.

Иначе говоря, важнейшим средством сокращения потерь воды при эксплуатации являются повышение уровня эксплуатации, оснащение водопроводных организаций современными механизмами, приборами, средствами КИП и А.

Снижение потерь воды и ее нерациональное использование населением предполагают проведение следующих мероприятий организационно-технического характера;

- первоочередные мероприятия по ремонту, регулировке и замене неисправностей водоразборной арматуры и смывных бачков, наладка имеющихся регуляторов давления, ликвидация явных нарушений режимов работы систем холодного и горячего водоснабжения;

- модернизация водоразборной арматуры и установка дросселей в водопроводную арматуру на нижних этажах многоэтажных зданий;

- наладка циркуляции в системах централизованного горячего водоснабжения;

- установка регуляторов давления на вводах отдельно стоящих зданий пониженной этажности;

- модернизация насосной подкачки с заменой агрегатов, автоматизацией, применением регулируемого электропривода;

- зонирование схем водоснабжения зданий и микрорайонов (особенно при новом строительстве и реконструкции существующего фонда);

- установка водосчетчиков на вводах в здания и у арендаторов;

- замена водоразборной арматуры и смывных бачков на новую, более надежную, обеспечивающую водосбережение;

- установка квартирных регуляторов давления и температуры горячей воды;

- использование квартирных водосчетчиков холодной и горячей воды;

- обеспечение населения новыми типами бытовой техники, обеспечивающей водосбережение (стиральные машины, посудомойки и др.).

Определенный практический интерес представляет децентрализация горячего водоснабжения с использованием электрического подогрева, в том числе с баками-аккумуляторами и льготной оплатой электроэнергии в ночные часы.

Таким образом, очевидно, что поэтапное и существенное сокращение потерь воды позволит уменьшить производительность водоочистных станций, уменьшить нагрузку на очистные сооружения и за счет этого добиться более глубокой степени очистки воды как по основным показателям, так и по концентрации загрязнений антропогенного происхождения.

7.2. Системы подачи и распределения воды

Как уже отмечалось, эффективное обеспечение населения водой обусловлено не только степенью ее подготовки на очистных сооружениях, но и состоянием систем подачи и распределения воды, в первую очередь состоянием трубопроводов. Водопроводные и канализационные сети большинства российских городов характеризуются негерметичностью, высокой изношенностью, повышенной аварийностью. Это вызывает вторичное загрязнение очищенной воды и окружающей среды, увеличивает потери питьевой воды и расход электроэнергии на ее транспортирование, снижает надежность водоснабжения населения и других категорий потребителей.

Высокий износ подземных водонесущих сетей при сравнительно небольших сроках их эксплуатации обусловлен выпуском отечественной промышленностью металлических труб без внутренней антикоррозионной защиты, с нормативным сроком их эксплуатации не более 18—20 лет. Существующие в коммунальном водном хозяйстве Российской Федерации объемы применения металлических труб (более 75 % от всех видов труб) и сложности с массовым выпуском промышленностью металлических труб с внутренней защитой вызывают необходимость создания при водоканалах специальных подразделений для проведения внутренней антикоррозионной защиты вновь строящихся и эксплуатируемых сетей. В связи с этим для регионов предлагаются следующие технические решения:

• создать базу (цех) для внутренней защиты новых труб методом центробежного набрызга цементно-песчаного раствора. Это обеспечит получение соответствующей санитарной надежности строящихся водоводов из металлических труб и повышение расчетного срока их эксплуатации до 50 лет и более;

• создать специализированный участок по бестраншейному восстановлению (реновации) сетей водоснабжения и канализации с оснащением их необходимым технологическим оборудованием, в том числе:

а) комплектом оборудования для очистки действующих металлических трубопроводов диаметром 100—1400 мм от продуктов коррозии (обрастаний) и нанесения внутренней цементно-песчаной защиты;

б) комплектом оборудования для диагностики (контроля) вновь строящихся и адресного прецезионного ремонта действующих сетей (передвижная установка с ТВ-роботом).

Стоимость работ по восстановлению действующих сетей составляет примерно 25—40 % от стоимости работ по их перекладке или укладке новых трубопроводов.

Расчетные сроки окупаемости:

- базы для нанесения внутренней цементно-песчаной защиты на новые трубы — 2 года;

- комплекта для реновации с помощью цементо-песчаной защиты — 5 лет.

8. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ

СИСТЕМ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ

8.1. Общие положения

Эффективность функционирования централизованных систем питьевого водоснабжения обеспечивается двумя неразрывно связанными компонентами: управленческой и эксплуатационной.

Поиск решений, направленных на повышение качества питьевой воды, лежит в области новых технологических приемов, усовершенствований условий эксплуатации сооружений и т. п.

Вместе с тем значение управленческой компоненты, регулирующей, координирующей и направляющей все сферы деятельности водопровода и формирующей условия получения питьевой воды надлежащего качества, имеет решающее значение.

Сущность управленческой компоненты может быть представлена как ответственность высшего руководства за конечный результат работы системы водоснабжения.

8.2. Законодательство Российской Федерации

в области лицензирования и сертификации

§ Законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, отечественные и международные стандарты последних лет направлены на всестороннее совершенствование управленческой структуры организаций.

В первую очередь к ним относятся следующие документы:

• законы Российской Федерации:

"О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О лицензировании отдельных видов деятельности";

• постановления Правительства Российской Федерации:

"О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг" от 2 февраля 1998 г. № 113;

"Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" от 12 февраля 1999 г. № 167;

"Об утверждении Положения об осуществлении Государственного контроля за использованием и охраной водных объектов" от 16 июня 1997 г. № 716;

"Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" от 26 сентября 1994 г. № 1099;

санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.559—96. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

§ Международные стандарты серии ИСО 9000—94. Отечественные стандарты серии ГОСТ Р 40 000, касающиеся сертификации систем качества производств, а также нормативные документы Госстандарта РФ, устанавливающие порядок, правила и требования в области сертификации продукции и услуг.

§ Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации сформировано принципиально новое правовое и экономическое пространство, в котором должны работать организации, эксплуатирующие инженерные системы жизнеобеспечения, в том числе и организации ВКХ, включающее в первую очередь новые требования в части наличия у организации ВКХ соответствующих лицензий на право деятельности и сертификатов, подтверждающих качество продукции, как той, которая выпускается, так и той, которая поступает на предприятие.

Законы и постановления Правительства Российской Федерации направлены на упорядочение деятельности управленческих структур организаций, повышение их роли, ответственности и полномочий.

8.3. Развитие законодательства в области лицензирования

Законодательством установлено, что муниципальные организации ВКХ, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и канализации городов и населенных пунктов, а также предприятия других видов собственности, которые осуществляют различного рода деятельность в области водоснабжения и канализации, должны иметь соответствующую лицензию на право деятельности.

Система лицензирования в Российской Федерации начала формироваться с 1991 года.

Одним из первых законодательных актов по лицензированию являлось постановление Совета Министров РСФСР от 08.11.91 № 593 "О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР". Постановление было направлено на защиту прав и интересов потребителей строительной продукции. Документом устанавливались организационно-правовые основы лицензионной деятельности, определялись виды подлежащей лицензированию строительной деятельности (т. е. строительно-монтажных, проектных работ, инженерных изысканий и т. д.), порядок лицензирования и выдачи лицензий, статус и функции лицензионных органов.

Переход в 1992 году к интенсивному развитию рыночных отношений, а также появление на рынке товаров и услуг все большего числа самостоятельных хозяйствующих субъектов вызвали необходимость создания новых механизмов правового регулирования и в других отраслях деятельности в целях защиты законных прав и интересов потребителей и предпринимателей.