30747 (Полномочия прокурора по делу поступившему к нему с обвинительным заключением), страница 2

Прокурор, безусловно, осуществляет процессуальное руководство предварительным следствием, безотносительно к ведомственной принадлежности органов, ведущих следствие.

Осуществляет ли прокурор процессуальное руководство расследованием, производимым этими органами, т.е. руководит ли прокурор расследованием в форме дознания?

Рассмотрим полномочия начальника следственного отдела. Согласно ст. 127.1. полномочия начальника следственного отдела сведены к следующему: начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.

Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения.

Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 УПК.

Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными Уголовно-процессуальным Кодексом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

Существует мнение, что прокурору несвойственно руководит дознанием, что в отношение органов дознания прокурорский надзор сводиться лишь к наблюдению, т.к. органы дознания административно не подчинены прокурору.

Действительно прокурор не наделен правом административного руководства милицией. Но он осуществляет руководство милицией в той части, в какой ее деятельность входит в уголовный процесс, т.е. производством дознания. Иными словами, прокурор осуществляет процессуальное руководство той деятельностью милиции, которая носит процессуальный характер и выражается в производстве расследования в форме дознания. Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции дает письменное указание о расследовании преступлений. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, являются для этих органов обязательными. «Каждая из форм прокурорского надзора в рассматриваемой сфере прокурорского надзора в рассматриваемой сфере уголовно-процессуальной деятельности сочетает руководство расследованием и обеспечение законности действий органов дознания и предварительного следствия. Именно реализация форм надзора, обладающих властно-распорядительными свойствами, ставит прокурора в положение субъекта, осуществляющего процессуальное руководство расследованием».¹

Право на процессуальное руководство предварительным расследованием со стороны прокурора не отменяет процессуальную самостоятельность следователя. Он активный участник уголовно-процессуальной деятельности.

Итак, надзор за предварительным расследованием состоит в осуществляемом прокурором процессуальном руководстве деятельностью органов расследования; такое руководство в равной мере и в одинаковых правовых формах распространяется на все органы предварительного следствия и дознания, за деятельностью которых прокурор осуществляет надзор, и не зависит от их ведомственной принадлежности.

В Уголовно-процессуальном Кодексе в ст.211 говориться, что, осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции:

1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;

4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры;

5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

8) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

9) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

10) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

11) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено Уголовно-процессуальным Кодексом; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд.

Прокурор осуществляет также и иные полномочия, предоставленные ему УПК.

В ст.212 УПК подчеркивается, что указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 уголовно-процессуального Кодекса.

Выявив нарушения закона при расследовании уголовных дел, прокурор обязан своевременно принять меры к их устранению. Для этого он использует следующие формы и методы:

1. Указание органам дознания и предварительного следствия. Прокурор в праве в пределах своей компетенции давать указания органам дознания и предварительного следствия по любому уголовному делу, находящемуся в производстве. Это указания о расследованиях преступлений, об избрании, изменении или отмене пресечения, квалификация преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления. Кроме того, прокурор имеет право поручить органам дознания исполнение постановлений, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступление, выполнение других следственных действий. Указания прокурора даются в письменной форме, они должны быть четкими и конкретными.

2. Отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и лиц, производящих дознание. Постановления следователя и лиц, производящих дознание должны быть законными и обоснованными. Постановления указанных лиц не соответствующих закону, не могут оставаться в силе, и прокурор обязан отменить их своим мотивированным постановлением. В постановлении прокурора указываются причины отмены постановления следователя, конкретизируются, что и в какой срок необходимо выполнить для устранения допущенных ошибок и нарушений закона.

3. Отстранение следователя или лица, производящего дознание, от дальнейшего расследования, если им допущено нарушение закона. Вопрос о том, за какие нарушения законов следователь или лицо, производящее дознание, подлежит отстранению, прокурор решает в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера нарушения. Однако, очевидно, что отстранение лица от производства дознания или предварительного следствия может иметь место лишь в случае грубого нарушения закона. Для отстранения лица от производства расследования прокурор выносит мотивированное постановление, в котором должен быть описан факт грубого нарушения закона, послуживший основанием для принятия прокурором такого решения.

4. Изъятие из органов дознания уголовного дела и передача его следователю либо передача дела другому следователю. В целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования прокурор наделен правом изымать любое дело от органа дознания и передавать его следователю, а также передавать дело от органа предварительного следствия другому и от одного следователя другому. Закон не ограничивает указанные полномочия прокурора последовательностью. Решение прокурора о направлении дела для расследования в тот или иной следственный орган или о передаче дела для расследования тому или иному следователю обязательно для исполнения. Следователям органов прокуратуры прокурор может передать дело о любом преступлении.

5. Прокурор, осуществляя надзор за предварительным расследованием, возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении, прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам, дает согласие на прекращение уголовных дел следователям или органам дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом, утверждает обвинительные заключения, направляя уголовные дела в суд. Перечисленные права прокурора подтверждают высказанное ранее положение о том, что полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и окончательное решение по каждому расследуемому делу принимает прокурор.

6. Для предупреждения нарушений законов при расследовании уголовных дел важное значение имеет такая форма прокурорской деятельности, как санкционирование прокурором процессуальных актов следователя и органов дознания. В соответствии с законом санкция прокурора обязательна для заключения под стражу обвиняемого или подозреваемого, применения в качестве меры пресечения залога, производства обыска, наложения ареста на корреспонденцию и выемке ее в почтово-телеграфных учреждениях и т.д. отказывая в санкционировании таких действий по мотивам их необоснованности, несоответствия закону, прокурор тем самым предупреждает нарушение законов. До принятия решения в отказе в санкционировании он обязан тщательно изучить материалы дела, выслушать доводы следователя или лица, производящего дознание, о том, почему тот принял решение, с которым не может согласиться прокурор. При необходимости прокурор дает указание лицу, ведущему расследование, о производстве дополнительных следственных действий. И только в том случае, когда расследование проведено полно и всесторонне, а прокурор твердо убежден в необходимости отказа, он принимает именно такое решение.

7. В случае необходимости прокурор может внести начальнику следственного подразделения, руководимого поднадзорного или вышестоящего органа проводящего расследование представление о нарушении законов при расследовании и потребовать устранения причин и условий, способствовавших этим нарушениям. Прокурор обязан добиваться того, чтобы внесенное им представление не только рассматривалось соответствующими органами, но чтобы по ним принимались конкретные меры, направленные на устранение указанных недостатков.

8. Принятие мер по привлечению к ответственности следователей и должностных лиц органов дознания. Установив факты нарушения законности при расследовании преступлений следователем или должностным лицом органа дознания, прокурор может возбудить вопрос о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Глава 2. Виды и основания принятия решений прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением

Осуществляя надзор за исполнением законов в ходе всего расследования, прокурор обязан по окончании следствия еще раз проверить все материалы дела. При этом согласно ст. 213 УПК особое внимание обращается на следующие вопросы:

• собраны ли доказательства, подтверждающие, что имело место деяние, вменяемое обвиняемому;

• содержит ли оно состав преступления;

• нет ли обстоятельств, влекущих обязательное прекращение производства по делу;

• произведено ли следствие с соблюдением требований всесторонности, полноты и объективности;

• обосновано ли обвинение собранными по делу доказательствами;

• предъявлено ли обвинение по всем преступлениям;

• привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления;

• правильно ли квалифицировано преступное деяние;

• правильно ли избрана мера пресечения;

• приняты ли меры по пресечению гражданского иска и возможной конфискации имущества;

• выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления и приняты ли необходимые меры к их устранению;

• соблюдены ли в ходе расследования все требования уголовно-процессуального закона;

• правильно ли составлено само обвинительное заключение

По делу, поступившему к прокурору с обвинительным заключением, прокурор или его заместитель согласно ст.214 УПК в срок до пяти суток обязан рассмотреть поступившее дело и принять одно из следующих решений:

• убедившись в наличии остаточных оснований для направления дела в суд, прокурор или его заместитель в указанный срок утверждает своей резолюцией обвинительное заключение. Если дело относится к подсудности вышестоящего суда, оно должно быть направлено к вышестоящему прокурору;¹

• возвращает следователю (орган дознания) дело с письменным указанием для производства дополнительного дознания или следствия или же для прекращения производством по установленным законом основаниям;

• в случае несоответствия обвинительного заключения установленным законом требованиям дело возвращается следователю или органам дознания с письменными указаниями для пересоставления обвинительного заключения;

Если предварительное следствие проведено полно и правильно, но в обвинительном заключении имеются отдельные недочеты, прокурор (его заместитель) в праве составить новое обвинительное заключение, а ранее составленное из дела изъять и возвратить его следователю с указанием на допущенные нарушения.

Прокурор и его заместитель в праве также исключить из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения и применить закон о менее тяжком преступлении.