29800 (Операция по борьбе с коррупцией "Чистые руки" в Италии (1992–2002)), страница 3

Итак, за 1992-1994 гг. – «золотые годы» операции «Чистые руки» – прокуроры допросили 12 тыс. человек и произвели 5 тыс. арестов. Рекорд Неаполя – 554 человека. В Милане из 5 тыс. подследственных за 10 лет 558 человек были опрошены на предварительных слушаниях и 645 – предстали перед судом. Над 1 471 человеком процесс продолжается и сейчас [23]. С юридической точки зрения операция «Чистые руки» потерпела полный провал, так как за все это время за решеткой оказалось лишь несколько наиболее скомпрометировавших себя политических деятелей. В конце 1990-х гг. руководители операции вынуждены были признать, что из сотен заведенных ими уголовных дел до конца были доведены лишь единицы. Большая часть подследственных оправдана за недостаточностью улик. В процентном соотношении по заслугам получили всего 14,5% [23].

И, тем не менее, операция оказала огромное воздействие на политическую жизнь страны. В обиход вошло понятие Взяткоград. Были «привлечены» лидеры всех партий правившей коалиции. Качественный сдвиг произошел и на другом направлении: борьбы с мафией. После энергичных действий правоохранительных органов стали обнажаться нити, соединявшие уголовное подполье с «высокой политикой».

В результате «чистки рядов» были отстранены от должностей тысячи государственных и муниципальных служащих. Несколько десятков подозреваемых в ожидании суда покончили с собой. Оказались «выведены из оборота» 80% итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий. Вариант государственного капитализма, который находился в руках группировки КАФ (Кракси – Андреотти – Форлани), разбился вдребезги [24]. Операция «Чистые руки» окончательно смела правящий режим ХДП, а вместе с ним покончила с политической карьерой Дж. Андреотти, одного из патриархов политической жизни Италии послевоенного периода. Десять лет антикоррупционной кампании обошлись итальянской казне в несколько десятков миллиардов долларов и серьезно изменили политический ландшафт страны.

Однако при всем уважении к судьям, взявшимся за разоблачение взяточников и покровителей мафии, возникает элементарное недоумение: почему же не сделали они этого намного раньше? Единственно убедительный ответ подсказан календарем: в январе 1992 г. не стало СССР, в феврале – закрутилось первое дело, от которого потянулась вся цепь разоблачений Взяткограда. С окончанием холодной войны и блокового противостояния (биполярного мира) отпала необходимость любой ценой отстаивать неприкосновенность власти ХДП, стала оттаивать надолго парализованная реальная динамика внутриполитической борьбы [12]. После падения Берлинской стены в 1989 г. не было больше и необходимости поддерживать ХДП и ее союзников в их борьбе против ИКП.

Операция создала политический вакуум, который и заполнил медиа-магнат С. Берлускони. «После того, как миланские судьи разрушили основные политические партии, – говорил С. Берлускони, – я предвидел, что власть уходит к коммунистам. Я почувствовал, что страна находится на грани риска. И главное было не позволить левым победить» [26].

2. Последствия процесса борьбы с коррупцией

Последствия процесса борьбы с коррупцией двойственные. С одной стороны, общество испытывало глубокую потребность в моральном обновлении. Ставшие достоянием гласности факты коррупции потрясли и возмутили общественное мнение страны. С другой стороны, она встретила отчаянное сопротивление тех, кого устраивала прежняя политическая система. Но в целом операция «Чистые руки» не только способствовала оздоровлению политического и нравственного климата в стране, но и фактически положила конец Первой республике.

Кампания по борьбе с коррупцией дискредитировала высшие круги и привела к кризису всех институтов власти. Деятели калибра Кракси и Андреотти на скамье подсудимых – это знак, что поражен весь организм, что нужно менять уже не игроков, а сами правила игры.

18 и 19 апреля 1993 г. в Италии прошел референдум. В ходе голосования итальянцам было предложено высказать свое отношение по 8 вопросам, в т.ч. об изменении избирательной системы и финансировании политических партий. Большинство итальянцев высказалось за отмену системы, которая за послевоенный период на тот момент дала стране 51 коалиционное правительство, и привела к сращиванию правящих структур с мафией. А голосование за полную отмену государственного финансирования политических партий окончательно подорвало скомпрометировавшую себя старую политическую систему [8]. По новой мажоритарной системе итальянцы голосуют не за партии, что снижает влияние на депутатов их партийных боссов, а за конкретных политиков.

Первое же голосование по новым правилам в 1994 г. попросту смело со сцены две главные партии прежних правительств: ХДП и ИСП. Итальянцы голосовали против мафии и коррупции политических партий. Новые же партии сумели оказаться привлекательными в глазах избирателей. Выборы 1994 г. и приход к власти правых сил означали несомненный шаг вперед в развитии процесса перехода от Первой республики ко Второй. В Италии стали формироваться основы нового политического режима.

Заключение

Однако вся эта история может иметь продолжение. Дело в том, что в современной Италии существует два закона, позволяющих распределять строительство дорог, мостов, туннелей и железных дорог. Они дают разрешение на проектирование, финансирование, исполнение и, наконец, управление всем этим одной единственной организации – т.н. «генеральному подрядчику». Таким образом, снижается динамика рынка, теряется прозрачность и контроль над расходами, и закладываются структурные основы для новой системы распределения и коррупции. Итальянский рынок слишком защищен и практически закрыт для международной конкуренции. Здесь мало крупных предприятий, которые могли бы быть «генеральным подрядчиком». И вполне естественно, что они, по политическому соглашению, уничтожают конкуренцию, распределяют рынок и создают систему подряда и субподряда [24]. Все это дает возможность для появления нового Взяткограда. Но на этот раз магистратура лишена возможностей и самого процессуального аппарата, так необходимых для начала новой операции «Чистые руки».

Литература

1. Букалов А. Мафия и коррупция бессмертны? // Новое время. – 1993. – №15.

2. Букалов А. Сиятельные трупы // Новое время. – 1993. – № 35.

3. Грядет новая кампания по борьбе с коррупцией // Известия. – 2003. – 11 ноября.

4. Дж. Бенси. Дирижизм по-итальянски // Независимая Газета. – 2003. – 10 ноября.

5. Ильинский М. Итальянские политики не брезговали финансовыми махинациями // Известия. – 1992. – 25 мая.

6. Ильинский М. Мафия в органах власти // Известия. – 1991. – 29 мая.

7. Ильинский М. Прощай, парламентский иммунитет // Известие. – 1993. – 11 ноября.

8. Ильинский М., Сычев А. Итальянцы высказываются за изменение избирательной системы // Известия. – 1993. – 20 апреля.

9. Коваленко Ю. Берлускони клянется построить цивилизационное государство в Италии // Известия. – 1994. – 22июля.

10. Коваленко Ю. Коррупция – бездонная бочка // Известия. – 1994. – 16 декабря.

11. Лапской В. Премьер – министр Италии проявляет демократизм и выпускает из тюрьмы своего брата // Известия. – 1994. – 19 июля.

12. Левин И.Б. Размышления об итальянском кризисе // Полис. – 1995. – №2.

13. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык. – 1988.

14. Полунин Д. Премьера Италии тянут в суд за приватизацию // Эхо планеты. – 1997. – №50.

15. Старцев С. Габриеле Кальяри нашли мертвым // Эхо планеты. – 1993. – №31.

16. Старцев С. Итальянское «ультра-си» // Эхо планеты. – 1993. – №18.

17. Старцев С. Сильвио Берлускони. Со щитом или на щите. // Эхо планеты. – 1995. – № 45.

18. Старцев С. Экс-премьер под судом // Эхо планеты. – 1995. – №43.

19. Curzio Maltese. L’effetto Palavobis // www. manipulite.it

20. Frederick Painton. Don’t go, Tonino // Time Europe. – 1994. – December 19.

21. John Moody. «You pay what you’re told» // Time Europe. – 1993. – May 31.

22. John Moody. The Iceberg of Corruption // Time Europe. – 1992. – September 14.

23. L´ alfabeto di Mani Pulite // www.manipulite.it

24. Mani Pulite, anno zero // www.manipulite.it

25. Susan Cullinan. Italy’s “clean hands” anti-corruption campaign foreshadowed changes in key areas of Italian politics // Time Europe. – 2001. – July 18.

26. Thomas Sancton. A Clean Sweep // Time Europe. – 1997. – April 21.