28257 (Исполнительная власть и ее функции), страница 3

Полномочия председателей местных государственных администраций прекращаются Президентом Украины в случае:

1. нарушения ими Конституции и законов Украины;

2. утраты гражданства, выявления факта двойного гражданства;

3. признания судом недееспособным;

4. выезда на проживание в другую страну;

5. вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

6. нарушение требований несовместимости;

7. по собственной инициативе Президента Украины по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и законодательством о государственной службе;

8. выражением недоверия большинством (две трети) голосов от состава соответствующего совета;

9. подачи заявления об освобождения от должности по собственному желанию;

10. смерти.

Полномочия председателей местных государственных администраций могут быть прекращены Президентом Украины в случае: принятия отставки председателя соответствующей областной государственной администрации; представления Кабинета Министров Украины по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе; выражения недоверия простым большинством голосов от состава соответствующего совета⁰.

Первый заместитель председателя областной государственной администрации назначается на должность председателем областной государственной администрации с согласия Премьер-министра Украины. Заместители председателя областной государственной администрации назначаются па должность председателем областной государственной администрации по согласованию с соответствующим Вице-премьер- министром Украины.

Первые заместитель и заместители председателей районных государственных администраций назначаются на должности председателями районных государственных администраций по согласованию с соответствующими заместителями председателей областных государственных администраций.

Первые заместители и заместители председателей местных государственных администраций заявляют о прекращения своих полномочий новоназначенным председателям местных государственных администраций в день их назначения.

Руководители управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности председателями соответствующих государственных администраций по согласованию с органами исполнительной власти высшего уровня.

На должности в местные государственные администрации назначаются граждане Украины. Они не могут быть народными депутатами Украины или иметь другой представительский мандат, совмещать свою служебную деятельность с другой, в том числе на общественных началах, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности во внерабочее время, входить в состав руководящего органа либо наблюдательного совета предприятия либо другой организации, имеющей целью получение прибыли. Не могут быть назначены на должности в местные государственные администрации лица, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Председатель соответствующей местной государственной администрации действует самостоятельно в рамках своей компетенции. Он возглавляет соответствующую местную государственную администрацию, осуществляет руководство ее деятельностью, несет ответственность за выполнение возложенных на местную государственную администрацию задач и за осуществление ею своих полномочий. Вместе с тем, он представляет местную государственную администрацию в отношениях с другими государственными органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, гражданами и другими лицами, как в Украине, так и за ее пределами. Председатель местной администрации выполняет также и кадровые полномочия: назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений, руководителей аппаратов и руководителей структурных подразделений аппаратов местной государственной администрации. Председателю местной государственной администрации вменяется в обязанность регулярно информировать население о состоянии исполнения полномочий, возложенных на местную государственную администрацию.

Председатели областных государственных администраций в случаях, предусмотренных законом, могут возбуждать перед Верховной Радой Украины вопрос о назначении Верховной Радой Украины внеочередных выборов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета, сельского поселкового, городского головы.

Председатель государственной администрации издаёт распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на соответствующей территории всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Председатель администраций издает распоряжения единолично и несёт за них ответственность согласно законодательству. Нормативно-правовые акты местных государственных администраций подлежат государственной регистрации в соответствующих органах юстиции в установленном законом порядке и вступают в силу с момента их регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие⁰.

Деятельность местных государственных администраций, их председателей подвергался постоянному контролю. Они полностью ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Акты местных государственных администраций могут быть обжалованы в орган исполнительной власти высшего уровня или в суд.

Распоряжения председателя государственной администрации, противоречащие Конституции, законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, иным актам законодательства, появляющиеся нецелесообразными, не экономными, неэффективными по ожидаемым либо фактическим результатам, отменяются Президентом Украины Кабинетом Министров Украины, председателем местной государственной администрации высшего уровня или в судебном порядке.

Деятельность местной государственной администрации проходит в тесной взаимосвязи как с министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, так и с органами местного самоуправления, объединениями граждан, гражданами. Местные администрации также осуществляют полномочия, делегированные областными и районными советами в соответствии с Конституцией Украины и ст. 44 Закона Украины «О местном самоуправлении» от 21 мая 1997года. Они подотчетны и подконтрольны соответствующим советам в части делегированных полномочий⁰.

Председатели областных, районных государственных администраций имеют право совещательного голоса на заседаниях соответственно областных и районных советов. Председатели местных и государственных администраций ежегодно отчитываются перед соответствующими советами по вопросам исполнения бюджета, программ социально-экономического и культурного развития территорий о делегированных полномочиях.

Местные государственные администрации не имеют право решать вопросы, относящиеся к ведению органов местного самоуправления. Но определенные полномочия исполнительной власти могут предоставляться законом органами местного самоуправления. По вопросам осуществления делегированных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим государственным администрациям.

Местные государственные администрации осуществляют функцию управления имуществом предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере их управления, но не вмешиваются в их хозяйственную деятельность.

Государственная администрация в процессе исполнения своих полномочий координирует свою деятельность с органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, государственной контрольно- ревизионной службы и другими контролирующими органами.

В свою очередь, органы управления предприятий, учреждений и организации должны содействовать государственной администрации в исполнении ею своих полномочий по социально-экономическому развитию соответствующих территорий и соответствующих отраслей хозяйства, вместе с ней осуществлять программы защиты окружающей природной среды, совместно принимать меры по обеспечению бесперебойной работы в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф, координировать работу, связанную с соблюдением общественного порядка.

Исполнительная власть в Автономной республике Крым имеет свои особенности.

Во-первых, поскольку, АРК - не область, то и областной государственной администрации в ней нет, а деятельность районных государственных администраций заправляет и контролирует Совет Министров АРК.

Во-вторых, районные государственные администрации в Автономной Республике Крым, кроме задач, предусмотренных для подобных администрации в областях.

Обеспечивают также исполнение Конституции Автономной Республики Крым, нормативно — правовых основ Верховной Рады АРК решения Совета министров Автономной Республики Крым. Совет министров автономной Республики Крым имеет право отменять распоряжения председателей соответствующих районных государственных администраций, противоречащих Конституции, законам Украины, иным актам законодательства Украины, а также нормативно-правовыми актами Верховной рады Автономной Республики Крым.

Органом государственной власти в Автономной Республике Крым являются Представительство Президента Украины. Представительство Президента в Автономной республики Крым введено в соответствие с Законом Украины от 17 декабря 1992 года «О Представительстве президента Украины в Автономной республике Крым», правовой статус его регулируется также Конституцией Украины и Положением от 31 января 1996 года «О Представительстве Президента Украины в Автономной Республике Крым» представительство входит в систему органов государственной исполнительной власти. Оно подчиняется президенту Украины, а по вопросам, отнесенным к полномочиям Кабинета Министров, еще и кабинету Министров Украины⁰.

Представительство в рамках своих полномочий обеспечивает реализацию на территории Автономной Республики Крым законодательства Украины, проводит государственную политику в определенных законодательством сферах, защищает интересы граждан.

Деятельность Представительства базируется на принципах законности, гласности, соединения общегосударственных и местных интересов, взаимодействия органов государственной исполнительной власти Украины с соответствующими органами Автономной Республики Крым.

Возглавляет правительство, осуществляет руководство его деятельностью, несет ответственность за исполнение возложенных на Представительство задач, постоянный представитель Президента Украины в Автономной Республике Крым.

Постоянный Представитель, его первый заместитель и заместитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины на срок его полномочий. По своему статусу постоянный Представитель приравнивается к руководителю центрального органа государственной исполнительной власти. Закон предусматривает ряд условий к кандидату на должность Постоянного Представителя Президента Украины в Крыму. Он не может быть: народным депутатом; членом политических партий; заниматься предпринимательской деятельностью; занимать руководящие должности в других объединениях граждан и т.д.

Постоянный Представитель не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, которая налагается в судебном порядке, без согласия Президента Украины.

Основными задачами представительства Президента в Крыму являются:

• обеспечение проведения в жизнь Конституции и законов Украины по вопросам, которые относятся к ведению Президента Украины как главы государства;

• обеспечение взаимодействия органов государственной исполнительной; власти Украины с соответствующими органами автономии;

• представление Президента Украины в Верховной Раде и правительстве автономии;

• участие в заседаниях правительства автономии с правом совещательного голоса;

• осуществление предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению прав и свобод граждан Украины, государственного суверенитета Украины;

• осуществление контроля за соблюдением законодательства Украины, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений правительства Украины районными государственными администрациями, органами местного самоуправления по вопросам делегированных им полномочий исполнительной власти, предприятиями, организациями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности;

• осуществление других функций, предусмотренных законодательными актами, указами и распоряжениями Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров.

Постоянный Представитель в рамках своих полномочий издает распоряжения, которые являются обязательными для исполнения органами государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности⁰.

Представительство является юридическим лицом, имеет свою печать с изображением Государственного герба Украины и своим названием, счета в учреждениях банков Украины. Распоряжения Постоянного Представителя, которые не соответствуют законодательству Украины, указам Президента Украины, отменяются Президентом.

Перед Кабинетом Министров Украины и Президентом ответственен также Совет министров Крыма, являющийся правительством АРК. Этот орган интегрирован в систему исполнительной власти Украины, о чем свидетельствует ряд фактов. Во-первых, Председатель Совета министров АРК назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК по соглашению с Президентом Украины. Во-вторых, Президент Украины может отменить не только акты Кабинета Министров Украины, но и акты Совета Министров Автономной республики Крым.

В районах Автономной Республики Крым образуются районные госадминистрации, подчиняющиеся Правительству Автономной Республики Крым, Кабинету Министров и Президенту Украины.

Для наглядности практической деятельности органов исполнительной власти по государственному управлению, рассмотрим налоговую систему Украины и распределение государственного бюджета на 2009 год.