26884 (Государственная жилищная инспекция Архангельской области), страница 2

4) привлекать к участию в своей деятельности (с согласия соответствующего руководителя) государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Архангельской области, структурных подразделений аппарата администрации Архангельской области;

5) привлекать в установленном порядке ученых и специалистов для проработки отдельных вопросов, отнесенных к компетенции инспекции;

6) давать государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции;

7) вести переписку и взаимодействовать в иных формах с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции;

8) проводить плановые и внеплановые мероприятия по государственному контролю в соответствии с действующим законодательством;

Суд признал незаконным постановление жилищной инспекции о привлечении ТСЖ к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания жилых домов, выразившееся в отсутствии при входе на лестничную клетку таблички с указанием номеров квартир, необепечении исправного состояния кровли и окон на лестничной площадке, загрязнении и захламлении подвального помещения, сделав вывод о малозначительности совершенного ТСЖ правонарушения, не повлекшего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

9) выдавать обязательные для всех собственников, предприятий или учреждений, имеющих жилые дома и жилые помещения в хозяйственном ведении или оперативном управлении, управляющих компаний, эксплуатирующих организаций, поставщиков коммунальных услуг и пользователей жилищного фонда (юридических и физических лиц), общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, правил пользования жилыми помещениями, содержания и ремонта жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановление жилищной инспекции о привлечении МУП, являющегося лицом, ответственным за содержание имущества в многоквартирном доме, к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта помещений в названном доме подлежит отмене, поскольку инспекция не допустила к участию в рассмотрении административного дела представителя МУП, действовавшего на основании доверенности, тем самым нарушив предусмотренную КоАП РФ процедуру привлечения к административной ответственности.

10) участвовать в работе комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции.

Суд отказал в признании незаконным постановления жилищной инспекции о привлечении МУП к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения кровельного покрытия и протечки в квартирах свидетельствуют о невыполнении МУП работ, предусмотренных договором на техническое обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда.

3. Права и обязанности государственного жилищного инспектора

Государственный жилищный инспектор является работником государственной жилищной инспекции и непосредственно выполняет функции контроля:

- за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов и региональных нормативов качества;

Отказывая в удовлетворении заявления об отмене постановления жилищной инспекции о привлечении учреждения к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, суд правомерно руководствовался тем, что учреждение необоснованно отказало в ремонте дымоходного и вентиляционного каналов собственнику жилого помещения, являющемуся потребителем жилищно-коммунальных услуг, поскольку доказательства невнесения им платежей на содержание общего имущества дома отсутствуют.

- за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда, включая инженерную инфраструктуру и придомовые территории независимо от их принадлежности и форм собственности.

Суд правомерно признал законным постановление уполномоченного органа о привлечении ООО к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждаются факты того, что в подъездах жилого дома, управлением которого на основании соответствующего договора занимается общество, отсутствует освещение, неисправно электрооборудование, не производится санитарная уборка дворовой и придомовой территории.

В своей работе государственный жилищный инспектор (далее - инспектор) руководствуется действующим законодательством, нормативно-правовыми документами, регламентирующими использование, содержание и ремонт жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения, правилами пользования жилыми помещениями и предоставления коммунальных и других услуг, правовыми нормативными актами, постановлениями и распоряжениями органов государственной власти Архангельской области, приказами Министерства строительства (Государственного комитета по жилищной и строительной политике) Российской Федерации, приказами и распоряжениями Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации, руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области и настоящим Положением.

В своей основной деятельности инспектор осуществляет контроль:

- за использованием и сохранностью жилищного фонда и придомовых территорий;

Отказывая в признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении государственного предприятия к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания его кровли, инженерного оборудования и инженерных коммуникаций, суд указал, что в соответствии с уставом предприятия последнее несет полную ответственность за сохранность закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества и его надлежащую эксплуатацию.

- за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

- за реализацией в рамках договорных отношений между собственниками, владельцами, управляющими жилищного фонда и предприятиями, организациями, обслуживающими подконтрольные объекты и предоставляющими коммунальные и другие услуги, прав и обязанностей сторон и их направленности на защиту интересов потребителей;

Суд признал законным постановление уполномоченного органа о привлечении жилищно-строительного кооператива, осуществляющего управление жилым домом, к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, отклонив довод ЖСК о том, что техническое обслуживание данного дома осуществляет ООО на основании договора, поскольку последний не является договором управления многоквартирным домом, а ООО - организацией, которой поручено такое управление.

- за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

Довод ООО, привлеченного уполномоченным органом к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, о том, что обязанности общества как управляющей организации общего имущества дома определены в рамках договора на техническое обслуживание и содержание дома, отклонен судом, поскольку установленный в договоре круг обязанностей не освобождает ООО от соблюдения установленных законодательством требований, направленных на обеспечение безопасного проживания граждан.

Суд признал незаконным постановление жилищной инспекции о привлечении администрации города к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта квартиры в жилом доме, поскольку в протоколе, составленном инспекцией без проверки состояния квартиры на основании обращения гражданина, отсутствуют сведения о времени и месте совершения правонарушения, что свидетельствует о недоказанности инспекцией события правонарушения.

- за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации;

Суд признал незаконным постановление жилищной инспекции о привлечении администрации района к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных дефектов (нарушение связей кирпичной кладки, деформация конструкций здания), поскольку администрация является сособственником данного объекта и несет бремя расходов по содержанию общего имущества в жилом доме соразмерно с другими собственниками помещений (физическими лицами).

- за рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды;

- за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными и другими услугами (тепло-, электро-, водо- и газоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов и т.п.);

- за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов;

Суд отказал в признании незаконным постановления жилищной инспекции о привлечении администрации города к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации муниципального жилищного фонда, выразившееся в неприменении мер по организации дренажной системы многоквартирного дома, поскольку администрация как собственник жилых помещений в данном доме, является ответственным лицом за его содержание и проведение капитального ремонта.

- за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

Суд отказал в признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции о привлечении администрации МО к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, находящихся в ведении МО, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факты неудовлетворительного состояния данных домов.

- за соблюдением правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории;

- за санитарным состоянием мест общего пользования в жилищном фонде и придомовых территорий;

- за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

Установив, что в находящихся на балансе ЗАО жилых домах имеются трещины в кирпичной кладке стен, электрощиты открыты и захламлены, система электроснабжения выполнена из наборной проводки с многочисленными скрутками, без использования изоляционных материалов, выгребные ямы переполнены и дома не паспортизированы об их готовности к эксплуатации в зимних условиях, жилищная инспекция правомерно привлекла общество к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.

- за исполнением мероприятий и работ, содержащихся в выданных предписаниях;

Суд признал правомерным привлечение государственной жилищной инспекцией ТСЖ к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, выразившееся в несоблюдении температурного режима лестничных клеток, складировании на лестничных площадках строительного мусора, отсутствии плафонов на осветительных приборах и необеспечении плотного притвора тамбурных дверей на лестнице и переходных балконах.

- за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

- за избранием домовладельцами способа управления кондоминиумом;

- за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг, с учетом региональных нормативов, в пределах своей компетенции;

- за соблюдением правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, в пределах своей компетенции.

Суд признал законным постановление уполномоченного органа о привлечении жилищно-строительного кооператива, осуществляющего управление жилым домом, к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, отклонив довод ЖСК о том, что техническое обслуживание данного дома осуществляет ООО на основании договора, поскольку последний не является договором управления многоквартирным домом, а ООО - организацией, которой поручено такое управление.

Инспектор в целях реализации функций контроля должен:

- разрабатывать проекты годовых и квартальных планов проведения инспекционных обследований и утверждать их у руководства инспекции;

- проводить плановые и внеплановые инспекционные обследования и проверки в соответствии с планами работ, заданием руководства инспекции и по обращениям населения;

- устанавливать факты нарушения действующего законодательства, регламентирующего отношения в жилищной сфере, и требований нормативно-технических документов, определяющих правила и порядок использования, содержания и ремонта жилищного фонда, придомовых территорий и объектов коммунального назначения, предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- выдавать нарушителям предписания по установленной форме с указанием перечня нарушений, мероприятий и работ и сроков их выполнения;

- проверять исполнение нарушителями мероприятий и работ, установленных в предписаниях, с оформлением соответствующих актов;

- производить начисление финансовых санкций за допущенные нарушения, превышение сроков выполнения необходимых мероприятий, работ и т.д.;

- вести учет инспекционных обследований и проверок, выданных предписаний и актов, начисленных и взысканных финансовых санкций, составлять ежемесячные, квартальные и годовые отчеты о проделанной работе;