36864 (Конституционное право зарубежных стран), страница 14

Что касается федеративных государств то регулирование в руках федераций. Исключение – Индия.

Подавляющее большинство зарубежных стран имеют 2 или 3х-звенную систему местных органов, однако есть и 5-звенная. Но есть и однозвенные системы – Лихтенштейн.

Система таких органов строится на основе административно-территориального деления, то есть в основе лежит административное-территориальное устройство унитарного государства или федеративного государства.

Различаются две системы:

• система построенная на принципе соподчинения (Франция)

• Система где отсутствует соподчинение.

Классификация:

• В ряде стран главным образом Европы функции органов региональной администрации выполняют назначаемые чиновники (Губернатор, например в Финляндии)

• Те страны в которых наряду с назначаемые чиновниками есть представительные органы (Франция, Италия)

• Те страны, в которых на региональном уровне нет назначаемых из центра чиновников

Формирование

Как правило, формируются на основе тех же избирательных систем, по которым избирается парламент страны.

Что касается возраста, то возраст пассивного избирательного права колеблется от 18 лет до 25 лет (в Турции). Срок полномочий колеблется от 3х лет (Швеция) до 6ти лет (Франция, Люксембург).

Интересно решается вопрос о мандатах. Как правило один мандат. Бывает и два мандата – местные органы и парламент. Во Франции – мер является даже министром, но последнее время появился европейский парламент, и в этом случае если депутат обладает 3мя мандатами то все равно жалование получает за один мандат.

Термин местное управление понимается в двух значениях в широком смысле и узком:

• Широкий смысл: управление делами на местах которые осуществляются как государственными органами так и органами местного самоуправления

• Узкий смысл: выполнение местных административных функций органами государственной власти назначаемыми центральным правительством

Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 года пытается дать понятие местного самоуправления в ней говорится: под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и так далее. Одновременно хартия обращает внимание, что в самоуправлении могут участвовать граждане путем сходов и референдумов на местном уровне.

Местное самоуправление – представляет собой существование автономий. Той автономии в которой местные органы самостоятельны в решении местных вопросов.

Уровень автономии местных органов безусловно не был никогда постоянным и он изменяется в зависимости от различных факторов. Он изменяется в зависимости от административно-территориального устройства страны. В определенные периоды времени создаются новые административные единицы, создаются новые органы, но это все на основе закона. В зарубежных странах в середине прошлого века проводились реформы местного управления. Это постоянная забота и необходимость любого зарубежного государства. Развитие местного управления прошло несколько этапов:

• 1 этап Во время буржуазных революций

• 2 этап развитие экономическое

• 3 этап 60-90е годы прошлого столетия и нынешний век

Эти реформы затронули государства с устойчивыми системами так и государства которые в последнии годы прошли значительные перемены политико-территориального устройства. Эти реформы касались и структуры органов, и сроков деятельности, а также полномочий. Смысл их втом чтобы расширить местное самоуправление. Отсюда 2 тенденции:

• Децентрализация. Суть в том чтобы передать полномочия вышестоящих уровней управления нижестоящим с целью лучшего управления

• Деконцентрация. Связана с правовым положением, фактическим положением назначаемых из центра чиновников. Здесь речь идет о том, что государство передает часть своих полномочий в отношении местных органов своим представителям на местах. В принципе до самоуправления такие полномочия не доходят, но с другой стороны этот наместник центральной власти стоит ближе к народу.

Кроме структурных изменений, также есть второй момент связанный с укрупнением административно-территориальных единиц. В зарубежных странах население тоже уменьшается. И поэтому идет укрупнение административно-территориальных единиц. В Дании число коммун было сокращено с 1100 до 275, аналогично в Германии и других странах. В Великобритании были образованы новые автономные объединения. Конституционная реформа была проведена и в других странах. Регионы были созданы далеко не во всех странах.

Ещё один момент связан с управлением столицами. В Париже после падения парижской коммуны был упразднен мэр и мэра не было более 100 лет. Был представительный орган, а мэра не было. Теперь есть, это Ширак.

Лондон: оказался самым консервативным. В Лондоне полноправный мэр. В других столицах Европы тоже есть мэры.

В некоторых странах не запрещается приглашение представителей из других местных органов по решению определенных вопросов.

Ещё одно направление реформирования: организационные реформы которые касаются внутренней структуры органов власти и управления на местах. Безусловно, это касалось в первую очередь возможности избрания должностного лица как органа исполнительной власти путем прямых выборов. Италия употребила в законе новый термин «Столичные города».

Что касается условий деятельности советов то тут тоже произошли интересные изменения.

В настоящее время являются ли местные органы государственными или не являются? – поразмышлять.

Надо иметь ввиду и то, что даже низовое звено выполняет государственные функции (например, ЗАГС – регистрирование актов гражданского состояния).

Контролируются ли местные органы центром или нет? Да контролируются. Есть два вида контроля:

• Административная опека. Это такой вид контроля когда акты принятые местными органами то их опубликование нуждаются в одобрении представителя из центра

• Административный надзор. Это нечто другое. Тут тоже есть в административно-территориальных единицах представители из центра. Но здесь контроль другой, если акт вступил в законную силу, а представитель центра считает, что он противоречит законам государства, то пишется протест и этот протест направляется в суд.

Модели построения местных органов:

• Самая старая модель – англосаксонская. Она построена на основе общего права

• Модель континентального права

• Ещё одной моделью выступает модель существующая в социалистических странах, которая построена на соподчинении, то есть система советов как в СССР.

• Существуют и другие модели то есть субмодели.

Для осуществления полномочий нужно финансирование. Каковы источники доходов муниципалитетов:

• Первый источник

• Налоги

• Компенсации и пошлины

• Штрафные санкции

• Прибыли от муниципальных предприятий

• Второй источник:

• Субсидии из бюджета субъектов или федерального бюджета

• Туристическая деятельность

• Налоги на владельцев собак

• Другие

Муниципалитеты не могут устанавливать другие виды налогов кроме тех, которые перечислены в законе.

Основы конституционного права США

самостоятельно

Основы конституционного права Соединенного королевства Великобритании

Территория значительная, столица Лондон, административно территориальное деление – четыре историко-географических области – Англия, Уэльс, Шотландия, Ирландия, они тоже делятся на единицы.

Официальный язык – английский, деньги – фунты стерлинга, национальный праздник 14 июня – день рождение королевы. Обычно проводится во вторую или третью субботу июня.

Были разорваны в 1927 отношения с СССР. С СССР отношения были восстановлены в 1929 году.

Англия - Лондон, руководит Мэр.

Нормандские острова – Джерси, Олдэрин и другие – самостоятельная административная единица, власть осуществляет губернатор.

Конституция – неписанная конституция, акты идут от великой хартии и до наших дней.

Политические партии:

Вопрос о конституционно правовой регулировании партийной системы определяется в ВБ специальным актом. Несмотря на то что в ВБ существует 11 политических партий, в целом для страны характерна двухпартийная система. Термин партия в законодательстве страны до недавнего времени не употреблялся. Акт о выборах и референдуме. Партии ВБ:

• Во первых он говорит о парламентских параламентах,

• во вторых это малые партии,

• а в третьих это парламентские партии которые не относятся ни к правящем партиям ни к оппозиционным

Партия должна быть зарегистрирована.

Что касается финансовой деятельности партии то она регулируется законом о выборах и референдуме. В Великобритании только с 1975 года стала осуществляться государственная поддержка оппозиционных партий, предполагается что остальные партии заработают сами.

Образована специальная комиссия парламентских партий. Британская двухпартийная система не отлучает другие партии с политической арене. По стране действует 73 политических партии.

Правый крыло – консервативная партия – насчитывает более 2х миллионов человек, она относится. Структура – фракция, конференции и действующие органы. Она действует в различных регионах страны. Постоянной программы не имеет, есть предвыборные манифесты – программа в случае победы. Её характериуют как правую. Внутри есть несколько политических течений. Во внешней политики стремиться действовать в рамках ЕС, и выступает за ядерное сдерживания. У власти была около 50 лет в целом. Это организационно не оформленная партия

Левая часть политического спектра - Лейбористская партия – носит социальный трудовой характер. Выступает за права рабочих. Эта партия организационно оформленная, более децентрализованная по сравнению с консерваторами, партия допускает как индивидуальное так и коллективное членство, коллективными членами выступают профсоюзы и кооперативные общества.

Партия либеральных демократов – образована в 1987 году. Социал-демократическая партия по многим позициям примыкает к консерватором.

В регионах есть другие партии.

Партия зеленых – действует с середины 70х годов, популярность партии растет, но влияние её пока не может конкурировать.

Коммунистическая партия – образованная в 1920 году уже не функционирует, заявила о самороспуске.

Избирательная система и вопрос о прямой демократии:

Много актов которые называются акты о народном представительстве. Акт о народном представительстве 200 года подразделяет все выборы на:

• выборы Европарламента,

• общенациональные выборы

• местные выборы

Активное избирательное право – 18 лет

Пассивное избирательное право – 21 год

В связи с реформой палаты лордов права голоса предоставлено пэрам.

Что касается проживающих за границей, то они имеют право голосовать по почте.

В Великобритании выдвигается очень большое количество депутатов в депутаты и учитывая что действует мажоритарная система относительного большинства то остается совсем немного.

На выборах в ВБ граждане довольно активны. Некоторые отступления есть при выборах в парламент. Имеется 178 мест, для выдвижения требуется поддержка 30 избирателей и 600 фунтов стерлингов. Залог не возвращается если кандидат в этот орган набрал меньше 1\8 (или сколько то там) избирателей.

Референдум – очень сильно используется на местном уровне. Первый референдум был вопрос о членстве в экономическом содружестве ЕС.

Референдум 1777 года в Уэльсе дал возможность этим регионам получить статус автономии. В Шотландии и Уэльсе действует смешанная избирательная система. Смешанная избирательная система также применяется в ассамблею большого Лондона. Заградительный пункт – 3%. Если брать более позднее время то стали проводится региональные ассамблеи.

Система высших органов

Во главе находится монарх – королева. Однако начнем с парламента – законодательная власть в ВБ.

Парламент состоял из двух палат – палаты общин и палаты Лордов. Можно сказать что и сейчас такое же положение вещей. Палата общин избирается по известной избирательной системе сроком на 5 лет, для великобритании характерно принцип разделения депутатов по регионам.

Например – Англия – 529 депутата, Шотландия -72, Уэльс – 40, Сев. Ирландия – 18.

Численность нижней палаты – 746. Лейбористы – 356 мест, остальные все меньше, Шотландцы – 6, Уэльс – 9.

Конституционного большинства конечно нет

Прежде всего партии создают фракции

Важнейшим должностным лицом является председатель (спикер) который избирается палатой с одобрения королевы.

Спикер – имеет статус барона. Председатель является посредником между народом и монархом. Кроме спикера существует три заместителя, которые тоже, как и спикер является беспартийными парламентариями.