34511 (Управление внутренними делами), страница 3

Полномочия Министра внутренних дел Российской Федера­ции. Министр несет персональную ответственность за выполне­ние задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска; организует работу Министерства, руководит деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск; устанавливает полномочия своих заме­стителей и распределяет обязанности между ними, устанавлива­ет полномочия других должностных лиц системы Министерства; утверждает штатное расписание центрального аппарата Мини­стерства, положения о главных управлениях, управлениях и иных структурных подразделениях центрального аппарата, а также о подведомственных Министерству учреждениях, типо­вых положениях о министерствах внутренних дел, главных уп­равлениях, управлениях внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Министр издает обязательные для исполнения в системе Министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты, дает распоряжения, в том числе совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органи­зует проверку их исполнения. Он же издает в пределах своих полномочий в установленном порядке обязательные для испол­нения федеральными органами исполнительной власти, органа­ми исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, орга­низациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами норматив­ные правовые акты, утверждает стандарты, но^мы и правила по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к компетенции Министерства.

Министр внутренних дел Российской Федерации отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации прика­зы и распоряжения, изданные руководителями органов, подраз­делений и учреждений системы Министерства, командующим внутренними войсками и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров внутренних дел, начальников главных

управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской федерации.

В соответствии с законодательством Министр присваивает первые специальные звания среднего и старшего начальствую­щего состава органов внутренних дел, первичные офицерские воинские звания, а также специальные звания до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юсти­ции и воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно, вносит представления о присвоении высших спе­циальных и высших воинских званий.

Министр представляет МВД России в отношениях с органа­ми государственной власти Российской Федерации, предприяти­ями, учреждениями и организациями Российской Федерации и иностранных государств на территории России, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке под­писывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; осуществляет и другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Министерстве образуется коллегия, в состав которой вхо­дят Министр (председатель коллегии), его первые заместители и заместители, а также руководящие сотрудники и военнослужа­щие системы Министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входя­щих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Коллегия на своих заседаниях рассмат­ривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутрен­них дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и Проводятся в жизнь приказами Министра.

Правовое положение органов внутренних дел субъектов Рос­сийской Федерации — МВД республик, ГУВД, УВД краев, обла­стей, городов федерального значения и автономных округов. Правовой статус органов внутренних дел субъектов федерации определяется законодательством Российской Федерации и законо­дательством субъектов федерации, а также детально регламенти­руется положениями о них. Кроме того, в своей деятельности органы внутренних дел субъектов федерации руководствуются приказами и иными правовыми актами МВД России.

Задачи и функции МВД, ГУВД, УВД во многом аналогичны задачам и функциям, осуществляемым МВД России. Вместе с тем, масштабы, характер деятельности и объем полномочий МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют свои особенности. Указанные органы внутренних дел свои полномочия осуществ­ляют, соответственно, в пределах республики, края, области, города федерального значения, автономного округа. Они обеспе­чивают проведение в жизнь общегосударственной политики в сфере внутренних дел, стратегической линии МВД России и его установочных решений в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пре­сечения преступлений и административных правонарушений, учитывая социально-экономические, национальные, демографи­ческие, географические и иные особенности соответствующих субъектов федерации. С учетом актов законодательной и испол­нительной власти субъектов федерации, актов МВД России и комплексной оценки оперативной обстановки в республике, крае, области, городе, округе они вырабатывают управленческие решения для нижестоящих звеньев органов внутренних дел.

В своем подчинении МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют органы, подразделения, службы и непосредственно руко­водят деятельностью управлений (отделов) внутренних дел горо­да (района, района в городе).

Структура органов внутренних дел субъектов федерации сходна со структурой МВД России. Однако внутреннее построе­ние аппаратов этих органов имеет отличия и свои особенности, которые предопределяются необходимостью учета националь­ных и иных факторов. МВД республики возглавляет министр, ГУВД, УВД — начальник. Их назначение производится в уста­новленном порядке. Руководители МВД, ГУВД, УВД имеют заместителей. Для коллегиального обсуждения и решения важ­ных вопросов деятельности служб и подразделений в МВД, ГУВД, УВД образуется коллегия.

Структурными подразделениями рассматриваемых органов внутренних дел являются штабы, службы (подразделения) кри­минальной милиции, милиции общественной безопасности, под­разделения ГАИ, Государственной противопожарной службы, службы исполнения уголовных наказаний и др.

МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации являются юридиче­скими лицами, имеющими текущий расчетный и иные счета в банках.

Правовое положение управлений (отделов) внутренних дел города (района, района в городе) — РУВД, РОВД, горрайоргана. Правовой статус горрайорганов внутренних дел определяется законодательством Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов федерации. В своей деятельности горрайорганы руководствуются также актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, норма­тивными актами МВД России, МВД республик, ГУВД, УВД края, области, автономной области, автономного округа и поло­жением об управлении (отделе) внутренних дел. Горрайорган является юридическим лицом, имеющим текущий счет в банке.

Задачи и функции горрайорганов аналогичны задачам и функциям МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, авто­номных округов. Вместе с тем они непосредственно обеспечива­ют защиту личности, ее прав и свободы от противоправных посягательств; охраняют общественный порядок, обеспечивают об­щественную безопасность; предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления и административные правонарушения; в пределах предоставленных прав и возложенных обязанностей оказывают содействие должностным лицам, органам, предприяти­ям, учреждениям и организациям в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Структура горрайорганов внутренних дел. Горрайорган воз­главляет начальник, который назначается на должность и осво­бождается от должности министром внутренних дел республики, начальником ГУВД, УВД по согласованию с органами местного самоуправления. Начальник имеет заместителей, которые руко­водят подразделениями криминальной милиции, милиции об­щественной безопасности и др. Структурными подразделениями горрайорганов являются отделы (отделения) или группы сотруд­ников оперативно-розыскных и иных подразделений, служб Криминальной милиции, милиции общественной безопасности, ГАИ, подразделение государственной противопожарной службы, паспортно-визовая служба, следственный аппарат и др.

Виды деятельности органов внутренних дел. Свои задачи и функции органы внутренних дел реализуют путем осуществле­ния следующих видов деятельности: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполни­тельная.

Административная деятельность — это наиболее емкий вид деятельности. Содержание данной деятельности составляет ох­рана общественного порядка и обеспечение общественной безопас­ности; осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, т.е. выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, на открытие и фун­кционирование объектов, где оно обращается, выдача лицензий на создание частных детективных и охранных служб и контроль за объектами разрешительной системы; обеспечение безопасности до­рожного движения; осуществление паспортно-визовой деятельно­сти, т.е. выдача гражданам паспортов, регистрация документов, удостоверяющих личность, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортных правил, законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребыва­ния в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охрана собственности по договорам.

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделени­ями органов внутренних дел в соответствии с Законом Россий­ской Федерации от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» . Эта деятельность состоит в проведении опера­тивно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здо­ровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она направлена на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрываю­щихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Опе­ративно-розыскную деятельность преимущественно осуществля­ют подразделения криминальной милиции.

Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производст­ве дознания и следствия органами внутренних дел. Ее осуществляют следственные аппараты, милицейские службы, а также Государственная противопожарная служба. При осуществлении указанной деятельности органы внутренних дел руководствуют­ся уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Уголовно-исполнительная деятельность заключается в ис­полнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечении правопо­рядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасности содержащихся в них осужденных и персонала, работающего в учреждениях, исполняющих наказа­ние, а также должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к тру­ду и др. Задачи, функции и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих исполнение наказания, определены в За­коне Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждени­ях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным кодексом Рос­сийской Федерации .

Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объедине­ниями, трудовыми коллективами и гражданами.

3. Административно-правовой статус милиции и иных служб МВД России

Важные функции в сфере внутренних дел осуществляет ми­лиция. Она, входя в структуру внутренних дел, представляет систему органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и мили­цию общественной безопасности. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью и др.), научно-технические и иные подразделения. В состав милиции общественной безопас­ности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инс­пекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции и др. В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподго­товки и повышения квалификации кадров милиции.

В масштабе России руководство милицией осуществляет Ми­нистр внутренних дел Российской Федерации, в республиках — министры внутренних дел республик. В краях, областях, горо­дах федерального значения, районах, районах в городах, горо­дах эту функцию осуществляют соответствующие начальники ГУВД, УВД, горрайорганов внутренних дел, а милицией на транспорте руководят начальники соответствующих линейных органов внутренних дел.