34511 (Управление внутренними делами), страница 2

Компетенция органов представительной и исполнительной врасти субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федераль­ными законами, указами Президента России, постановлениями Правительства Российской Федерации, конституциями, закона­ми республик, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. .. Функции органов местного самоуправления в сфере внутренних дел. К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относятся, в частности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В муници­пальных образованиях субъектов Федерации (городах, районах и т.д.) действует милиция общественной безопасности, которая, являясь составной частью российской милиции, функ­ционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привле­ченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Они обеспечивают необ­ходимые условия для эффективного функционирования подраз­делений местной милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной об­становки.

Органы местного самоуправления принимают меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в связи с проведением массовых мероприятий — митингов, демон­страций, шествий, пикетирования и т.д.

К вопросам местного значения относятся также обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоо­тий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка ор­ганы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.

При органах местного самоуправления состоят комиссии: административная, по делам несовершеннолетних и др. Указан­ные комиссии участвуют в обеспечении общественного порядка и законности на территории муниципального образования.

Функции общественных объединений в сфере внутренних дел. Большую помощь органам государственной власти и мест­ного самоуправления в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью оказывают органы общественной самоде­ятельности. Организационными формами органов общественной самодеятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, посел­ковые и др.

К числу общественных формирований, непосредственно уча­ствующих в охране правопорядка, обеспечении общественной безопасности, относятся добровольные народные дружины по охране общественного порядка, товарищеские суды, внештатные сотрудники милиции.

Функции общественных объединений, органов обществен­ной самодеятельности и других общественных формирований в сфере внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении обще­ственной безопасности определены законами и положениями о них . Так, например, добровольные народные дружины участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах, оказывают содействие органам внутренних дел в их деятельности по укреплению правопорядка. Они принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями собственно­сти и друппди правонарушениями; участвуют в проведении воспита­тельной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил морали и предупреждению проти­воправного поведения; участвуют в обеспечении безопасности дорож­ного движения, противопожарной безопасности; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств и ò.ä. Главное в работе товарищеских судов — предупреждение правона­рушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Внештатные сотрудники милиции под руководством и по поручению работников милиции участвуют в обеспечении правопоряд­ка, в проведении мероприятий по охране общественного порядка. Добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные обще­ства участвуют в обеспечении соблюдения правил пожарной безопасно­сти, содействуют органам государственной пожарной охраны.

1. Система и правовое положение органов внутренних дел

Специальными субъектами управления в рассматриваемой сфере являются органы внутренних дел. Место последних в системе органов государственного управления и их специфика определяются установленной законодательством концепцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных Обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.

Система органов внутренних дел. Федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим в пределах своих полно­мочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод Человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основ­ные направления деятельности органов внутренних дел Россий­ской Федерации и внутренних войск МВД России, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД Рос­сии). Оно возглавляет систему органов внутренних дел, в ко­торую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления (ГУВД), управления (УВД) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной обла­сти, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управ­ления (линейные — управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. Государст­венная противопожарная служба, территориальные органы управле­ния учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабже­ния, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства входят также внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обес­печения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему МВД России.

Правовое положение МВД России. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Феде­рации, федеральными конституционными законами, федераль­ными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными прин­ципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Специальным нормативным правовым, детально определяющим правовой статус МВД Рос­сии, является Положение о нем, утвержденное Указом Прези­дента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.

Министерство подчиняется Президенту России по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Феде­рации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству России.

Деятельность Министерства осуществляется на основе прин­ципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, об­щественными объединениями, а также с соответствующими ор­ганами иностранных государств.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Основными задачами МВД России являются: 1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объек­тов независимо от форм собственности, обеспечению обществен­ного порядка и общественной безопасности;

2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонаруше­ний, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

3) обеспечение исполнения уголовных наказаний;

4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

5) совершенствование нормативной правовой основы дея­тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспе­чение законности в их деятельности;

6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищен­ности сотрудников и военнослужащих Министерства;

7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с перечисленными задачами МВД России реализует, в частности, следующие функции:

1) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности; участвует в разработке и выполнении федераль­ных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

2) организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголов­ным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий фи­нансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

3) обеспечивает исполнение уголовных наказаний и админи­стративных взысканий, решений судов о принудительном лече­нии хронических алкоголиков и наркоманов, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, нахо­дящихся под стражей, а также их охрану, этапирование и кон­воирование;

4) обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, оказывает содействие предприни­мателям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имуществен­ной безопасности, а также личной безопасности их работников;

5) организует деятельность органов внутренних дел по выда­че (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказа­ние услуг), подлежащими лицензированию в системе Министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг);

6) •руководит Государственной автомобильной инспекцией; организует учет дорожно-транспортных происшествий и в преде­лах своей компетенции принимает меры по их предупреждению; участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; организу­ет работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорожном движении;

7) руководит Государственной противопожарной службой, организует работу по предупреждению пожаров и их тушению, а также координирует деятельность других видов пожарной охраны;

8) организует деятельность органов внутренних дел, связан­ную с вопросами гражданства Российской Федерации, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах России, выезда за пределы России и въезда на ее террито­рию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

9) осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками, а также органами внутренних дел, дислоцирующими­ся на арендуемых Российской Федерацией и находящихся под ее юрисдикцией территориях государств — участников СНГ, орга­нами внутренних дел на транспорте, органами внутренних дел на закрытых административно-территориальных образованиях и органами внутренних дел на особо важных и режимных объек­тах, региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, территориальными органами управления, уч­реждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружными управлениями материально-технического и военно­го снабжения, предприятиями, учреждениями и организация­ми, подчиненными Министерству; руководит отрядами милиции особого назначения, специальными отрядами быстрого реагиро­вания, отрядами специального назначения;

10) участвует в обеспечении правового режима чрезвычайно­го или военного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях, в осуществлении мероп­риятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

МВД России осуществляет внутриорганизационные функ­ции: разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содержание внутренних дел; организует специальные и воинские перевозки; руководит образовательными и научно-исследо­вательскими учреждениями; осуществляет меры по обеспечению 'защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников и военнослужащих системы Министерства; организует 'по согласованию с. Федеральной службой безопасности Российской ^Федерации систему обеспечения собственной безопасности; реша­ет вопросы кадрового обеспечения и социальной защиты работников системы Министерства и др. «Структура МВД России. Структуру Министерства составля­ют: руководство Министерства, Главный штаб, главные управле­ния, управления и отделы, осуществляющие соответствующие функции Министерства, Главное управление командующего внутренними войсками. Следственный комитет и другие службы -и подразделения.

Министерство возглавляет Министр внутренних дел Россий­ской Федерации. Министр, первые заместители Министра, заме­стители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложе­нию Председателя Правительства Российской Федерации.