34405 (Уголовно-процессуальная профилактика в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ)

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра организации раскрытия и расследования преступлений

Основы профилактики наркомании и наркопреступности

ЛЕКЦИЯ

по теме № 6: «Уголовно-процессуальная профилактика в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»

для сотрудников правоохранительных органов по повышению квалификации в образовательных учреждениях правоохранительных органов

Авторы:

канд. юрид. наук, доцент,

полковник милиции

В.И. Диденко;

канд. юрид. наук, доцент,

майор милиции

И.Н. Озеров

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры ОР и РП

«13» марта 2006 г.

Протокол № 10

Белгород – 2006

Цели лекции:

Учебная – рассмотрение современного представления об уголовно-процессуальной профилактики в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Воспитательная – формирование познавательного интереса и мотивации профессионального саморазвития, привитие ответственности за принятие законных решений и производство процессуальных действий в сфере уголовного судопроизводства.

Развивающая – развитие у обучаемых установки на использование основных форм общепредупредительной и специально предупредительной деятельности в уголовно-процессуальной профилактике в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Вопросы:

1. Понятие и сущность общепредупредительной деятельности субъектов, ведущих уголовное судопроизводство.

2. Специально-предупредительная деятельность субъектов, ведущих уголовное судопроизводство.

3. Иные меры, используемые органами предварительного расследования в профилактической деятельности.

Литература

Основная:

1. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г.//СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 2198.

2. Жуков А.М. Предупредительная деятельность следователя по уголовному делу. - Саратов, 1990.

3. Безруких Е.С., Мешков В.М. Расследование преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: Научно-практическое пособие. – Калининград: КЮИ МВД России, 2003. – 64 с.

4. Брылев В.И. Некоторые проблемы раскрытия и предупреждения преступлений в сфере наркобизнеса. – Екатеринбург: УВШ МВД РФ, 1994. – 193 с.

5. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. – М.: Центр юридической литературы «Щит», 2001.

6. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть II. / Под ред. А.Н. Сергеева. – М.: ГУБНОН СКМ МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «Щит-М», 2001.

7. Профилактика наркомании: организационные и методические аспекты / Коллективная монография: Итоговые материалы международного проекта. – Харьков: Декарт, 2002.

8. Тонков Е.Е., Гаврилов В.Г., Польщиков В.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. к.ю.н., доцента В.А. Галкова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.

9. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. - М.: ФСКН, 2006.

Дополнительная:

1. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (научно-практическое издание) / Под общ. ред. В.В. Мозякова, С.И. Гирько, Г.В. Мальцева, И.Н. Барцица. - М., 2003.

2. Иванов И.И. Оптимизация профилактической функции уголовного судопроизводства // Правоведение. 2002. № 4. - С. 70-78.

3. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 15 июня 2006 г.// Российская газета. 2006. 28 июня

Введение

В Российской Федерации по прежнему сохраняется ряд негативных тенденций в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Остается значительным число преступлений и административных правонарушений в этой сфере.

На медицинском учете состоит 370 тысяч наркозависимых лиц (по экспертным оценкам число лиц, употребляющих психоактивные вещества, составляет около 6 млн.).

В 2005 году всеми правоохранительными органами выявлено 175,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 16,8% больше, чем в 2004 году. К уголовной ответственности привлечено 70,4 тыс. лиц. На 38,1% больше выявлено фактов сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вырос с 57,3% до 69,2%.

Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, наркотического и токсического возбуждения составило соответственно 311,8 тыс. и 8, 5 тыс. преступлений.⁰

Указанная ситуация обусловливает необходимость активизации и повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом различных субъектов правоохранительной деятельности, и, в первую очередь субъектов, ведущих уголовное судопроизводство. В системе профилактики наркомании и наркопреступности, профилактическая функция уголовного судопроизводства (наравне с другими задачами) является объективно обусловленной необходимостью общества, государства.

Большинством специалистов профилактическая функция в уголовном судопроизводстве всегда рассматривалась как урегулированная уголовно-процессуальным законодательством специфическая деятельность органов предварительного расследования и суда, направленная на предупреждение преступлений.

Содержанием профилактической функции уголовного судопроизводства являются меры предупреждения преступлений, принимаемые при производстве по уголовному делу органами расследования и судом, которые по своей природе представляют собой процессуальные акты (решения) и действия. Процессуальные меры предупреждения преступлений выделяются из всей совокупности следственных и судебных действий по принципу целенаправленности, они либо прямо сформулированы в уголовно-процессуальном законе (ст.ст. 29, 73, 158 УПК РФ) или вытекают из его содержания и назначения различных процессуальных действий и решений.

Процессуальные меры предупреждения преступлений являются правовой основой для разрабатываемых криминалистикой форм и методов выявления и устранения обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Вопрос 1. Понятие и сущность общепредупредительной деятельности субъектов, ведущих уголовное судопроизводство

Досудебное производство по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, в соответствии со ст. 151 УПК РФ отнесено к подследственности органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые:

- производят предварительное следствие по уголовным преступлениям, предусмотренным ст. 188 ч. 2-4 (контрабанда - ч. 2 средней тяжести, ч. 3 тяжкое, ч. 4 особо тяжкое), ст. 228 ч. 2 (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - тяжкое), ст. 228.1 (незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – ч. 1 - тяжкое, ч. 2 и 3 – особо тяжкие), а также о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 229 (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ – ч.1 и ч. 2 - тяжкое, ч. 3 - особо тяжкое), 230 ч.ч. 2 и 3-я (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ ч. 2– тяжкое, ч. 3 - особо тяжкое), 231 ч. 2 (незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества – тяжкое), 232 ч.2 (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ – тяжкое) УК РФ;

- производят дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228 ч.1 (средней тяжести), 228.2 (нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ - ч.1 небольшой тяжести, ч. 2 - средней тяжести), 230 ч. 1 (средней тяжести), 231 ч. 1 (небольшой тяжести), 232 ч. 1 (средней тяжести), 233 (незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ – небольшой тяжести) УК РФ.

Расследуя, указанные категории дел, следователь (дознаватель) наделен широким арсеналом средств, используемых для предупреждения наркопреступлений. При расследовании преступлений все решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, принимает самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 38 и ст. 41 УПК РФ), и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

Именно следователь (дознаватель) одним из первых начинает предупредительную деятельность по уголовному делу и, чем он ближе к правонарушителям, тем выше при прочих равных условиях предупредительный эффект проводимых мероприятий.

В юридической литературе не отрицается наличие у субъекта, ведущего уголовное судопроизводство, профилактической функции, но ее содержание усматривается лишь в выявлении и устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Такой точки зрения способствует, на наш взгляд, недостаточная законодательная разработка профилактической направленности норм действующего уголовно-процессуального закона (УПК РФ от 18.12. 2001 г.).

Новый УПК РФ, судя по содержанию ст. 6 «Назначение уголовного судопроизводства», не ставит своей целью предупреждение преступлений средствами уголовного судопроизводства, в отличие от ранее действовавшей ст. 2 УПК РСФСР, определявшей задачи уголовного процесса.

Вместе с тем фундаментальная задача предупреждения преступности в целом, предупреждение совершения конкретных преступлений, органически связаны с уголовным преследованием и назначения виновным справедливого наказания, защитой прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, что возведено в ранг принципа уголовно-процессуальной деятельности (ст. 6 УПК РФ).

Предупреждение преступлений в сфере уголовного процесса можно рассматривать как относительно обособленную и сложную по структуре разновидность уголовно-процессуальной деятельности, характеризующуюся своим специфическим механизмом реализации, участники которой выступают субъектами уголовно-процессуальных прав и обязанностей.

Достижению цели предупреждения преступлений должны способствовать все стадии уголовного процесса средствами, присущими каждой из них (как досудебные, так и судебные стадии).

1. В частности, уголовно-процессуальные меры пресечения выполняют превентивную функцию: заставляют подозреваемого (обвиняемого) воздерживаться от совершения новых преступлений (воздействуют психологически или физически). Аналогичным образом действуют и такие уголовно-процессуальные меры как задержание подозреваемого (ст. 91 УПК РФ), привод (ст. 113 УПК РФ), временное отстранение от должности подозреваемого (обвиняемого) (ст. 114 УПК РФ), помещение в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы (ст. 203 УПК РФ), наложение ареста на имущество, денежные средства, ценные бумаги (ст.ст. 115, 116 УПК РФ), что предупреждает укрывательство имущества, иных ценностей, полученных в результате преступных действий либо нажитых преступным путем и, безусловно, подрывает финансовую базу наркопреступности, особенно в сфере наркобизнеса.

2. Весьма профилактически значимы и меры безопасности, принимаемые в отношении свидетелей, иных участников уголовного процесса, а также их родственников, близких лиц при наличии достаточных данных об угрозах убийством, применением насилия, уничтожением имущества либо иными опасными противоправными деяниями со стороны участников организованных преступных групп, действующих в сфере наркобизнеса в соответствие со ст. ст. 166 ч. 9 (сохранение в тайне анкетных данных), 193 ч. 8 (производство опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым), 241 ч. 2 п. 4 (закрытое судебное разбирательство), 278 ч. 5 (допросы в суде лиц без оглашения подлинных данных и в условиях, исключающих их визуальное наблюдение другими участниками судебного разбирательства).

3. На предотвращение преступлений нацелены действия субъектов, ведущих уголовное судопроизводство, связанные с предупреждением граждан об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу ложных показаний (ст.ст. 141, 164 УПК РФ). В предупреждении преступлений определенную роль выполняет и разъяснение участникам уголовного процесса их прав и обязанностей, закрепленных в уголовно-процессуальном законе.

4. Очень важно для профилактики наркопреступлений своевременность возбуждения уголовного дела, быстрое и полное его расследование. Факт неотвратимости наказания сдерживающе влияет на морально неустойчивых граждан.

Уголовно-процессуальная деятельность начинается с появлением повода к возбуждению уголовных дел. Анализ уголовных дел о наркомании показывает, что в большинстве случаев поводом к возбуждению уголовного дела являются результаты оперативно-розыскных мероприятий, сопровождаемых задержанием лиц с поличным.

5. Профилактическое воздействие оказывают и меры уголовно-процессуального принуждения, связанные с собиранием и исследованием доказательств: осмотр, освидетельствование, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка), сопровождаемое, в частности, изъятием предметов и документов, самих психоактивных веществ, запрещенных в обороте, делает невозможным их использование в преступных целях.

Всю совокупность материальных объектов, изымаемых и используемых в ходе доказывания данного вида преступлений, можно подразделить на следующие группы:

1 группа: следы хранения, изготовления или переработки наркотиков. К ней следует отнести сами наркотики, наркосодержащие растения и лекарственные препараты, инструменты и оборудование для изготовления и переработки наркотиков (лабораторная и бытовая посуда с остатками продуктов приготовления или синтеза наркотических средств), исходные, промежуточные и конечные продукты синтеза, а также записи схем синтеза.