27212-1 (Констиционно-правовой статус народного депутата Украины), страница 9

На сессиях депутаты Верховной Рады обладают правом участвовать в прениях, задавать вопросы, выступать с обоснованиями своих предложений и по мотивам голосования, давать справки.

Заявления о предоставлении слова для выступления в прениях по обсуждаемому на сессии вопросу подаются на имя спикера парламента, который обязан предоставить слово для выступлений в порядке записи.

К процессуальным гарантиям относится и то обстоятельство, что личные заявления и справки, внесенные в письменном виде депутатами подлежат оглашению председательствующим немедленно или в конце заседания, в зависимости от их содержания.

Таким образом, полномочия народных представителей по выработке и принятию решений в достаточной мере обеспечены процессуальным порядном осуществления.

Б) Процессуальные гарантии организаторских полномочий.

В соответствии с действующим законодательством депутат обладает широким комплексом полномочий по организации проведения в жизнь принятых решений.

Основными в системе организаторских полномочий народных представителей является право и обязанность депутатов участвовать в работе органов Верховной Рады (комитетах, комиссиях, подкомитетах, депутатских группах и т.п.) они могут внести вопрос на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в их обсуждении и принятии по ним решений (ст. 10 Закона “О статусе народного депутата Украины”).

Важным условием участия депутатов в работе органов Рады и нормального порядка функционирования этих органов является их организационно-техническое обслуживание, производимое Секретариатом Верховной Рады (ст. 10.0.3. Регламента Украины).

Для обеспечения реализации организаторских полномочий депутата, связанных с обращением в государственные и общественные органы и организации по вопросам депутатской деятельности и внесению предложений в эти органы по результатам изучения причин, порождающих жалобы граждан, Законом “О статусе народного депутата Украины” предусмотрена возможность личного участия депутата в обсуждении поставленного вопроса; заблаговременного извещения о дне его рассмотрения; рассмотрения поставленного вопроса в установленный законом срок (ст. 19 Закона “О статусе народного депутата Украины”).

Одной из основополагающих является процессуальная гарантия нерушимости полномочий народного депутата Украины: “Никто не имеет право ограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Украины” и соответствующим законом. “Государство гарантирует депутату необходимые условия для эффективного осуществления им депутатских полномочий”(ст. 26 закона).

В) Процессуальные гарантии контрольных полномочий.

Наиболее полно в действующем законодательстве урегулирован порядок реализации права депутатского запроса.

В ст. 86 Конституции Украины закреплено: “Народный депутат Украины имеет право обратиться с запросом к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, размещенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности.

Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций обязаны уведомить народного депутата Украины о результатах рассмотрения его запроса”.

Это означает, что народный депутат имеет право требовать ответа от указанных органов и должностных лиц по вопросам их компетенции, если его предыдущие депутатские обращения к ним не были удовлетворены.

.Анализ нормативных актов и практики работы показывает, что к процессуальным гарантиям права депутатского запроса относятся:

1. закрепление в законодательстве круга органов и должностных лиц, к которым может быть обращен запрос;

2. внесение запроса депутатом или группой депутатов в письменной или устной форме; запрос, внесенный в письменной форме подлежит оглашению на сессии Верховной Рады;

3. ответ на запрос должен быть дан на сессии Верховной Рады, а при необходимости более длительного времени на его подготовку – в срок, установленный Радой с обязательным сообщением об этом на сессии, т.е. ответ дается не только депутату, внесшему запрос, но и всей Раде;

4. запросы депутатов включаются в повестку дня сессии, по ним могут быть открыты прения, по ответу на запрос принимается решение (постановление).

Рассмотренный механизм, обеспечивающий беспрепятственный порядок реализации депутатского запроса, в достаточной мере гарантирует его эффективность. Эффективности контроля Верховной Рады способствует полномочия депутатов возбуждать в Раде и ее органах вопрос о необходимости проведения проверок работы и соблюдения законов государственными органами и участвовать в таких проверках (ст. 10 Закона Украины “О статусе народного депутата Украины”).

Помимо указанных полномочий депутат осуществляет контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб избирателей в соответствующие органы.

К существующим процессуальным гарантиям относится правило, согласно которому депутат может принимать личное участие в рассмотрении указанных предложений, заявлений и жалоб. Пересылая их в государственные органы, предприятия, учреждения и организации депутат уведомляет адресата о необходимости сообщить ему о результатах или времени рассмотрения, и влечет обязанность этих органов направить народному представителю требуемую информацию в установленный законом срок.

Осуществляя контрольные полномочия, депутат, при обнаружении нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан или иного нарушения законности, вправе требовать прекращения этих нарушений, а в необходимых случаях обратиться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам пресечь такие нарушения (ст. 21 закона). Требования об устранении нарушений законности обязательны для исполнения лицами, которым они адресованы, так как народный депутат выступает в качестве представителя государственной власти. Они обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения и при необходимости – для привлечения виновных к ответственности.

Анализ гарантий, направленных на обеспечение беспрепятственного и эффективного порядка реализации депутатских полномочий (процессуальных гарантий), позволяет сделать вывод о том, что в законодательстве наиболее полно закреплены гарантии депутатских полномочий по выработке и принятию решений, что отражает степень участия депутатов при осуществлении государственной власти.

• Материально-правовые гарантии депутатской деятельности.

При осуществлении функций по участию в управлении государством народные представители освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей, несут расходы. Однако депутаты не могут производить затраты на депутатскую деятельность за свой счет. Поэтому установлена специальная группа юридических гарантий, направленных на материально-финансовое обеспечение депутатской деятельности. Необходимо подчеркнуть, что эти гарантии – не льготы, улучшающие условия жизни депутатов: они предназначены для финансового обеспечения деятельности народных представителей по участию в управлении государством. К их числу относятся:

• порядок оплаты труда народного депутата (ст. 33);

• возмещение депутату расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий (ст. 34 закона);

• бесплатный проезд по территории Украины (ст. 39 закона).

Кроме того, в системе материально-правового обеспечения деятельности депутатов входит:

а) предоставление им при проведении отчетов перед избирателями транспортных средств, печатание и рассылка объявлений о дне, времени и месте отчета, выделение помещения, его оборудование необходимыми средствами (связь, освещение и т.п.);

б) изготовление нагрудных знаков депутата;

в) выделение в целях изготовления, оформления и рассылки депутатских удостоверений соответствующих фондов и финансовых средств.

Ст. 32 Закона Украины “О статусе народного депутата Украины” предусматривает, что народному депутату после окончания срока его полномочий, а также в случае досрочного их прекращения по личному заявлению предоставляется предыдущая работа (должность). Также Верховная Рада обеспечивает бывшего народного депутата на период его трудоустройства заработной платой в том размере, в котором получают работающие народные депутаты Украины, однако не более одного года, а в случае обучения или переквалификации – не более двух лет.

Такой порядок сохранения депутатам места работы обеспечивает беспрепятственную и эффективную реализацию полномочий, является важной материальной гарантией депутатских прав и обязанностей.

Возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий.

Ст. 34 Закона “О статусе народного депутата Украины” устанавливает, что народным депутатам возмещаются затраты, связанные с выполнением депутатских полномочий, которые не подлежат налогообложению.

Бесплатный проезд на транспорте.

Согласно действующему законодательству, народный депутат Украины пользуется правом бесплатного проезда Депутаты Верховной Рады осуществляют проезд по депутатскому удостоверению – документу, удостоверяющему личность депутата – представителя государственной власти, в нижней части лицевой стороны которого на желтом фоне защитной сетки содержится текст следующего содержания: “Фамилия. Имя. Отчество. на территории Украины пользуется правом бесплатного проезда по всем железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным внутренним путям сообщения и на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси). Это право распространяется также на лицо, которое сопровождает депутата – инвалида первой группы.

На обратной стороне вкладыша черным цветом на белом фоне излагается следующий текст:

народному депутату Украины при предъявлении им удостоверения депутата билетные кассы железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов), речных вокзалов и пристаней, агентства гражданской авиации или аэропорты обязаны вне очереди предоставить место в спальном или мягком вагоне поезда, в каюте первого или второго класса пассажирского судна, на речных судах всех категорий, в салоне самолета (билеты на самолет выдаются депутату не позднее как за час до вылета).

Проезд депутата всеми видами городского пассажирского транспорта и городских поездах осуществляется по удостоверению депутата (Положение об удостоверении народного депутата Украины и нагрудный знак “Народный депутат Украины”, утвержденное Постановление Верховной Рады Украины 3 марта 1993 г.)

Народный депутат Украины имеет право не бесплатных провоз ручного багажа в соответствии с нормами, которые действуют на каждом виде транспорта (ст. 39 Закона “О статусе народного депутата Украины”).

Расходы транспортных организаций, связанные с бесплатным проездом депутатов на транспорте, учитываются при составлении балансов доходов и расходов соответствующих министерств, и компенсируются за счет государственного бюджета (ст. 40 закона о статусе).

Поскольку поездки депутатов обычно носят деловой характер, законодательство (ст.37 Закона) закрепило за ними право на внеочередное поселение в гостинице; это право распространяется и на лицо, которое сопровождает депутата.

Рассмотренная система гарантий депутатских полномочий позволяет сделать вывод о том, что деятельность народных избранников Украины законодательно обеспечена на должном уровне и можно утверждать, что существующая система способствует эффективной реализации депутатских полномочий.

3.3 Депутатский иммунитет.

Важнейшей гарантией беспрепятственного участия депутатов в управлении государством является институт депутатского иммунитета.

Термин “иммунитет” мало употребляется в юридической литературе. Чаще всего для обозначения гарантий, входящих в этот институт, употребляются названия составляющих его элементов, что значительно обедняет содержание этой группы гарантий и не показывает их специфику, отличия от других видов гарантий депутатской деятельности.

Депутатский иммунитет – гарантия, а не право депутатов, исторически тесно связанная с введением парламентаризма и получившая в современных условиях новое качество. Он состоит из депутатской неприкосновенности и охраны трудовых прав депутатов.

Особое значение депутатская неприкосновенность в системе гарантий депутатской деятельности подчеркнуто тем, что она получила прямое конституционное закрепление (ст. 80 Конституции Украины).

Объем депутатской неприкосновенности складывается из следующих иммунитетных видов ответственности: 1) уголовной ответственности, 2) ареста, 3) мер административной ответственности, налагаемых в судебном порядке. За пределами остаются такие виды ответственности, как гражданско-правовая, административная (за исключение налагаемых в судебном порядке), дисциплинарная, материальная. В Украине депутатский иммунитет, если внимательно проанализировать действующее законодательство, имеет абсолютный характер. По сути, является панацеей от всех существующих и несуществующих бед. А это не только позволяет избежать уголовной ответственности виновным, но и нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом. Как и в области уголовно-правовых отношений, так и в области трудовых отношений необходима дальнейшая регламентация депутатского иммунитета. Учитывая, что проблема депутатского иммунитета содержит элементы как государственно-правовых, так и уголовно-правовых, трудовых отношений, она должна быть предметом комплексного исследования представителями соответствующих отраслей правовой науки. ¹

За рубежом неприкосновенность парламентариев чаще воспринимается как особый вид защиты депутатов со стороны представительного органа власти от ареста и других процессуальных действий, связанный с ограничением их личных прав и свобод, а также от судебного преследования на основании возбуждения уголовного дела и соответствующего обвинения.