176605 (Инфраструктурное обеспечение институциональной устойчивости социально-экономической системы региона), страница 18

Существенную роль в оказании услуг стали играть организации частной и других форм собственности, и к началу 2004 года ими было оказано более 60 % объема услуг, а по отдельным видам эта доля значительно выше.

С переходом на рыночные отношения активно стали развиваться новые для российской действительности виды услуг – услуги в области аудита, рекламы, оценки стоимости имущества, посреднические услуги в сделках с недвижимостью, игорный бизнес, информационно-компьютерное обслуживание и др. Основными производителями этих услуг также является частный бизнес. Доля частных организаций в объеме оказанных услуг колеблется от 44 % в рекламном бизнесе до 84,3 и 97,5 %, соответственно, в области оказания услуг в сделках с недвижимостью и аудита.

Одним из факторов, влияющих на формирование рынка услуг, является состояние мощностей отраслей сфер услуг, определяющее реальный потенциал производства платных услуг различных видов и порождающее естественные ограничения на «физические» масштабы их оказания даже в условиях наличия платежеспособного спроса. Так, например, при наличии спроса городского населения на качественные услуги банных комплексов отсутствие достаточных мощностей сдерживает рост этого вида услуг.

Представленная характеристика сферы услуг показывает кардинальные изменения и динамичное развитие данного сектора, что предопределяет возможность использования современного управленческого инструментария. При этом следует заметить, что система регулирования сферы услуг, как и в целом государственное регулирование экономики, находятся в состоянии постоянных трансформаций и изменений, что выражается даже в колебаниях численности сотрудников госорганов

Следует обратить внимание, что статистические наблюдения за контингентом государственных и муниципальных служащих ведутся в Российской Федерации только с 1994 г. и установить взаимосвязи масштабности бюрократического аппарата и темпов экономического развития возможно только при накоплении данных достаточно длительного периода наблюдения. В то же время можно констатировать, что продолжается развитие многоукладной экономики, сопровождающееся формированием соответствующих институтов, активная роль в создании которых и, прежде всего, в создании механизма регулирования сферы услуг принадлежит государству. Под государственным регулированием понимается система мер, направленная на воздействие государства, его центральных и местных органов на основные параметры рынка: спрос и предложение, условия реализации, включая цены и качество, инфраструктуру.

Важнейшая задача государственного регулирования – поддержка равновесия объемов производства и использования продукции, стимулирование производства дефицитной и новой продукции и сдерживание тех ее видов, по которым имеется перепроизводство. Следует отметить, что набор механизмов, используемых для поддержки развития рынка услуг достаточно ограничен.

Суть правительственной (государственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям:

• консультационное сопровождение процесса создания и функционирования вновь созданных фирм на начальном этапе (1–3 года с момента образования): в США, к примеру, с этой целью на территории страны действуют региональные отделения правительственного «Агентства по малому бизнесу»;

• оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сфере налогообложения). Финансовая поддержка осуществляется в двух формах: дотационная и ценовая;

• оказание технической, научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам (в Нидерландах, к примеру, созданы региональные научно-технические бюро, которые на безвозмездной основе по заявкам малых предприятий участвуют в разрешении их научно-технических и технологических проблем, связанных с производственным процессом).

Направленность мер государственного регулирования в переходный период в значительной степени должна быть ориентирована на формирование институциональных основ развития инфраструктурных подсистем. Одной из таких основ являются некоммерческие организации, которые опосредуют взаимодействие государства и бизнеса и выполняют функции согласования и регулирования, которые не могут быть реализованы исключительно средствами государственного или предпринимательского воздействия. Развитие подобных организаций является закономерным продолжением совершенствования институциональной среды рыночной экономики, становление и развитие которой во взаимосвязи с обеспечением институциональной устойчивости будет рассмотрено далее.

Подводя итог обзора базовых принципов институционального подхода к пониманию управления социально-экономическими процессами, можно заключить, что с позиции рассматриваемой концепции многое в системе экономического регулирования при коллективном принятии решений является артефактом использованных организационных процедур, что предполагает постоянное изменение этих процедур с целью их наиболее оптимального функционирования с учетом того, что решения, принятые с использованием данных процедур, меняют не только сферу, на которую направлено управляющее воздействие, но и сами институты. Это развитие постоянно меняет систему взаимоотношений человек – государство – общество.

Государство – это еще не все общество, это всего лишь способ и средство организации жизни, некая вспомогательная организующая структура, аппарат, особый слой специалистов (госслужащих) и субъект права (международного, конституционного, гражданского, административного и т.д.). Государство и его институты, по сути, противостоят индивиду, но без них человеческое общество вернулось бы на первобытный уровень. Таким образом, функция государства на уровне индивида – обеспечить такой компромисс личности и общества, который устраивал бы большинство на данный момент. Индивиду противоположен коллектив, внешние интересы общества, воздействующие на него.

Государство есть способ и средство организации определенных сфер общественной жизни. Контрагент государства – гражданин, а государственные институты выступают посредником между ним и обществом. Эта роль посредника не механическая – институты государства представляют самостоятельную систему управления и развития, поэтому при согласовании фундаментальных интересов человека и общества, а в последующем интересов экономических агентов, целеобразно использовать понятие медиаторства как системы согласования устремлений различных субъектов.

Сделаем общий вывод из вышесказанного. Методологический и категориальный инструментарий институционального подхода вполне адекватен для анализа ситуации и поиска решений по формированию механизмов согласования экономических интересов, выявления логики их институционального развития и характера современных институциональных изменений в системе регулирования экономикой с учетом трансформационных процессов.

Адекватность институционального подхода пониманию процессов трансформационной экономики обусловливается его комплексным характером, объединяющим предметы исследования ряда общественных наук – экономических, социологических, политических, охватывающих всю цепь взаимодействий различных процессов (от экономики и технологии, социологии и культурологии до знаний о существе и роли политических трансформаций). Поскольку переходное состояние экономической системы выступает объектом исследования ряда социальных наук, то в наилучшей мере требованиям системности анализа отвечает именно институциональный подход, изучающий преобразования общественных институтов как целостных и единых феноменов, развивающихся во времени.

Обобщая существующие институциональные подходы, автор считает, что важнейшим элементом структуры институционального управления являются механизмы согласования – особый тип управленческого взаимодействия, позволяющего выработать такие формы взаимодействия, которые удовлетворяют интересы всех участников экономического процесса. Институциональной формой реализации такого управления выступает медиаторство – особый вид посреднической деятельности по согласованию интересов хозяйствующих субъектов.

Автором предлагается система понятий концепции институциональной устойчивости, определение ее целей и задач, субъектно-объектного состава, механизмов реализации. Рассмотрен комплекс мер по управлению институциональной устойчивостью сферы услуг регионального уровня, который формирует законченный управленческий цикл.

Представленный анализ управленческой специфики систем регионального хозяйствования показывает, что именно на этом уровне функционирования экономических систем механизмы согласования, обеспечивающие институциональную устойчивость, могут быть реализованы в кратчайшие сроки и дать наибольшие эффекты.

В главе доказывается, что экономическое медиаторство, являясь новым направлением обеспечения устойчивости социально-экономических систем, имеет значительную историческую базу в зарубежном и отечественном опыте регулирования сложных общественных процессов. Использование механизмов медиаторства свидетельствует о высокой институциональной развитости общества.

Развитие и реализация экономического медиаторства требует формирования прикладного методического инструментария разнообразных приемов и методов согласования экономических интересов, что рассматривается в следующей главе.

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ МЕДИАТОРСТВО В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

3.1 Функциональная роль экономического медиаторства в рыночном хозяйстве

Медиаторство (медиацию), или посредничество, в первую очередь можно рассматривать как процесс согласования взаимодействия подсистем, позволяющий повысить устойчивость функционирования экономической системы. Медиация выступает как комплекс организационно-управ-ленческих мероприятий в виде целенаправленного вмешательства в ситуации, характеризуемые противостоянием различных экономических агентов, способное сначала ослабить противоборство, затем подготовить условия для принятия взвешенных решений, которые позволят снять противоречия, послужившие основой конфронтации. Даже если не все проблемы спорной ситуации разрешаются, напряженность образовавшегося противостояния с помощью медиации может быть снижена, лучше поняты причины столкновения интересов его участников, а сама конфронтация переведена на управляемый уровень.

Область применения экономической медиации в условиях трансформируемой экономики крайне широка: это реформирование ЖКХ, сферы социального и пенсионного обеспечения, регионального управления, решение вопросов невыплаты зарплаты между администрацией и коллективом предприятия и пр.. В данных сферах экономические отношения не могут быть полностью урегулированы рыночными механизмами, например, поставки тепла и других ресурсов жизнеобеспечения муниципальным образованиям, оказание медицинской помощи населению и т.д.

Причем в данном случае рассматриваются не только отношения властей и хозяйствующих субъектов, но и отношения между предприятиями и организациями различных сфер и отраслей, которые по своей производственно-технологической природе должны находиться в состоянии тесного взаимодействия, но в силу различных обстоятельств их экономические интересы стали противопоставляться друг другу. Этот подход отражает сущность медиации как особого способа согласования интересов сторон, проблемы отношений которых должны быть разрешены таким способом, чтобы оставалась возможность их дальнейшего взаимодействия.

Данное обстоятельство предъявляет особые требования к технике организационно-управленческой деятельности, предполагающей выявление и согласование ценностей, норм, принципов и интересов, носителями которых являются участники регулируемых процессов. Базовые процедурные элементы медиации заключаются в следующем:

• в разработке плана будущих действий (проект соглашения), который участники противоборства смогли бы принять за основу;

• в подготовке участников к тому, чтобы они в полной мере осознавали последствия своих собственных решений;

• в помощи участникам в поисках приемлемого для них решения.

Управление согласованием предполагает, что в составе инструментария медиаторства значительный объем занимают исследовательские и аналитические процедуры, которые должны позволить выявить причины сложившегося противостояния сторон, раскрыть их и сформулировать в доступной для сторон форме. Использование существующих в мировой практике приемов и методов медиации применительно к управлению экономическими процессами требует выявления специфики данного подхода, которая в наибольшей степени проявляется при сравнении медиаторской деятельности с судебным разбирательством.

Основные отличия следующие:

1. вступление обеих сторон в процесс медиации является добровольным в отличие от разбирательства дела в суде;

2. медиация позволяет сторонам самим вырабатывать и принимать решение, а посредник (медиатор) лишь создает для этого благоприятные условия. В отличие от этого в суде стороны не участвуют в разработке и принятии решения в суде – это функция судьи;

3. в суде стороны обязаны подчиниться судебному решению, даже если (как это нередко бывает) одна, а то и обе стороны этим решением недовольны; медиация же – это процесс, в котором все решения принимаются по обоюдному согласию сторон, и обе они берут на себя обязанность выполнять совместно принятые ими решения. Понятно, что стороны делают это лишь тогда, когда удовлетворены этими решениями;

4. в задачу суда входит определить, какая из сторон права, а какая виновата; медиация же изначально нацелена на другое – на поиск согласия: в ходе нее стороны перестают искать «правового» и «виноватого», а с помощью посредника обсуждают разные варианты решения проблем и совместно выбирают из них тот, который они оба сочтут наилучшим;

5. риск медиации минимален, поскольку каждая сторона в любой момент может отказаться от продолжения процесса и медиация проходит конфиденциально;

6. процесс медиации относительно непродолжителен и более дешев, чем традиционное рассмотрение дела в суде.

Постоянный рост судебных разбирательств в арбитражных , районных судах, судах общей юрисдикции и дел, разбираемых мировыми судьями является объективной основой развития медиаторства. Содержание медиации в правовой сфере заключается в том, чтобы попытаться урегулировать отношения без судебного разбирательства, но с помощью и под контролем суда, разбирающего хозяйственные споры, что должно обеспечить сохранение нормальных деловых отношений в условиях, когда для устранения разногласий сторонам необходима лишь квалифицированная помощь независимого и беспристрастного юриста. Если посредническая процедура приводит к достижению договоренности об урегулировании спора без судебного разбирательства, то истец может отозвать исковое заявление или отказаться от иска, а ответчик – признать иск и исполнить обязательство. Стороны могут заключить мировое соглашение или заключить новый договор по спорным вопросам. Если же посредническая процедура не помогла урегулировать ситуацию, дело готовится к судебному разбирательству по общим правилам.

Основным ограничением процесса медиации в правосудии является наличие добровольного согласия сторон на согласительные процедуры, но экономические процессы предполагают существование тесной интеграции участников хозяйственной деятельности и ее осознание компетентными руководителями, что должно способствовать развитию согласительных механизмов в системе экономического управления. С другой стороны, стимулировать развитие медиации должно то, что если в результате посредничества не достигается никакой договоренности, наступает обычное судопроизводство.