176154 (Государственное и муниципальное управление), страница 5

2.1 Анализ деятельности ФГУП «Госземкадастрсъемка»

ВИСХАГИ Восточно-Сибирский филиал, как предприятия, образованного с целью удовлетворения общественных потребностей в области земельной политики на территории Иркутской области

Полное название — ГУП «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» — ВИСХАГИ

Год основания — 1932

Численность персонала— 1500 чел.

Основные виды деятельности — комплекс аэросъемочных работ с помощью аэрофотосистемы RC-30 и цифровой аэрокамеры ADS40; специальные виды съемки (видео-, ИК и т. п.), полный комплекс фотограмметрических работ, включая высокоточное сканирование негативов, построение цифровых моделей рельефа и оригиналов рельефа, изготовление цифровых ортофотопланов; создание цифровой векторной картографической основы различных масштабов и назначения; все виды геодезических работ, включая планово-высотную привязку аэроснимков и определение координат точек земной поверхности с использованием геодезических спутниковых приемников; проведение комплексов работ по кадастровому картографированию и инвентаризации земельных участков; межевание земель; вычисление площадей земельных участков и составление экспликаций; создание опорных межевых сетей; проектирование ГИС-приложений на базе программных продуктов MicroStation и MapInfo; печать ортофотопланов на фотоплоттере IXIA; государственный мониторинг земель; создание спутниковых систем межевания земель; делимитация границ; оформление и юридическое сопровождение землеустроительных работ

Наличие лицензии по основным видам деятельности — есть (лицензия Роскартографии РК 10355-К от 19 мая 2003 г. на осуществление картографических работ со сроком действия 5 лет; лицензия Роскартографии РК 10354-Г от 19 мая 2003 г. на осуществление геодезических работ со сроком действия 5 лет; лицензия Минимущества России № 007634 от 27 октября 2003 г. на осуществление оценочных работ со сроком действия 5 лет).

Восточно-Сибирский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Восточно-Сибирский филиал) находится в ведомственном подчинении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Зона деятельности филиала: Республика Бурятия, Республика Тыва, Красноярский край, Забайкальский край, Иркутская область.

На территориях зоны деятельности действуют отделы и управления филиала.

Он выполняет широкий круг работ при реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» и ее подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости» по территории деятельности филиала.

В рамках вышеуказанных программ и коммерческих договоров выполняются:

1. Геодезические работы:

• топографические съемки крупных масштабов;

• развитие (создание) специальных геодезических сетей (ОМС-1; ОМС-2);

• планово-высотная привязка материалов аэрофотосъемки;

2. Аэрофотосъемочные работы:

• съемка местности различных масштабов;

3. Картографические работы:

• создание цифровых ортофотопланов различного масштаба по материалам аэрофото- и космических съемок;

• создание цифровых карт и планов различных масштабов;

• создание специальных карт и планов;

4. Землеустроительные работы:

• межевание земель;

• инвентаризация земель;

• делимитация, восстановление и установление границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• территориальное землеустройство;

• перевод земель из одной категории в другую.

5. Техническая инвентаризация:

• техническая инвентаризация линейных объектов (трубопроводов, ж/д путей, линий электропередач и др.);

• техническая инвентаризация электросетевых комплексов;

• техническая инвентаризация промышленных объектов.

6. Оценочная деятельность:

• кадастровая оценка земель всех категорий;

• актуализация кадастровой оценки земель;

• независимая оценка недвижимости, предприятий, бизнеса ценных бумаг.

7.Мониторинг земель:

• мониторинг состояния и использования земель всех категорий и разработка природоохранных мероприятий;

• инженерно-экологические изыскания;

• разработка проектов рекультивации нарушенных земель;

• проектов охраны и использования прибрежных территорий;

• оценка экологического состояния особоохраняемых территорий, санитарных и водоохранных зон.

В рамках выполнения государственных, областных и краевых программ, предприятие участвует в оформлении земель под строительство трубопроводных систем, объектов обустройства месторождений. Основными Заказчиками выступают известные нефтяные и газовые компании: ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания», ОАО «Газпром», ОАО Компания «РУСИА Петролеум», НК «Роснефть», ОАО «Тюменьнефтегаз», ОАО «Томсктрансгаз» и др.

При тесном сотрудничестве с проектными институтами предприятие выполняет работы по проведению инженерных изысканий, созданию исходной землеустроительной документации для объектов любой сложности и назначения, подготовке проектов территориального планирования на населенные пункты и межселенную территорию.

Предприятие обладает группой специалистов, работающих в направлении разработки Автоматизированной системы управления имущественным комплексом (АСУИК) предприятия, компании, муниципальных образований различного уровня. Осуществляет адаптацию данных разработок на предприятии, сопровождение и обучение специалистов.

Предприятие имеет современные цветные сканеры для обработки материалов любого формата, плоттеры с высоким разрешением печати, большой парк новейших компьютеров, ноутбуков. Широко использует двух системные (GPS/ГЛОНАСС), двухчастотные геодезические спутниковые приемники Trimble и Leica, электронные тахеометры импортного и отечественного производства Trimble, Topcon, Nikon, Sokkia, УОМЗ. Все оборудование проходит обязательную ежегодную метрологическую проверку. Полевые бригады снабжены спутниковой связью, автотранспортом повышенной проходимости, включая гусеничные плавающие вездеходы, болотоходы.

Одним из наиболее перспективных направлений является целенаправленное использование новых информационных технологий. К ним, в первую очередь относятся автоматизированные системы управления, которые кардинально упрощают сбор, хранение и обработку информации в различных областях деятельности предприятия.

Приоритетным направлением в разработке программных систем является автоматизация работ по управлению имущественным комплексом.

Разработанная в отделе Автоматизированная система управления имущественным комплексом (АСУИК) призвана повысить эффективность управления имущественным комплексом предприятия и минимизировать издержки владения недвижимым имуществом.

Особенностью разработанной системы является применение ГИС-технологий, позволяющих представить хранимые данные об объектах недвижимости на картах различного вида (растровых, цифровых, трехмерных). Все программные разработки отдела проходят официальную регистрацию и освидетельствование в службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

• Освоение и внедрение новейших технологий в области технической инвентаризации.

• Автоматизация процесса формирования технических паспортов на объекты любой сложности.

• Обеспечение наглядности создаваемого в результате инвентаризации материала.

• Возможность ведения технического учета объектов капитального строительства за счет проектирования и реализации электронной базы данных (БД).

• Создание трехмерных моделей местности.

Подобная технология обуславливает необходимость представления модели местности и объектов в наиболее доступном виде для различных групп пользователей, поскольку позволяет визуально оценить рельеф выбранного участка и расположение на нем различных объектов.

Достижения отдела в области паспортизации и составления графических планов с использованием современных информационных технологий призваны повысить эффективность труда инвентаризатора, занимающегося техническим учетом недвижимости.

1. Отдел оценки

Виды работ:

Массовая государственная кадастровая оценка земель (ГКОЗ):

• ГКОЗ промышленности и иного специального назначения;

• ГКОЗ населенных пунктов;

• ГКОЗ лесного фонда;

• ГКОЗ особо охраняемых территорий объектов;

• ГКОЗ сельскохозяйственного назначения.

Индивидуальная (рыночная) оценка:

• недвижимого имущества, в том числе земельных участков;

• бизнеса (предприятия);

• машин и оборудования.

Опыт работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий на территории Иркутской области, Республике Саха (Якутия), Забайкальского края, Республике Бурятия, Новгородской области.

Опыт работы по подготовке сведений необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков на территории Иркутской области, Красноярского края, а так же индивидуальная рыночная оценка.

1. Отдел мониторинга земель

Виды работ:

• Строительный и после строительный мониторинг состояния и использования земель всех категорий с отбором проб почвы и их лабораторным анализом, разработка природоохранных мероприятий.

• Инженерно-экологические изыскания для организации и проведения мониторинговых наблюдений за состоянием и использованием земель всех категорий на линейных и площадных объектах.

• Землеустроительные и специальные работы по определению местоположения и картографическому отображению границ водоохранной зоны и прибрежной полосы водного объекта с оценкой экологического состояния территории, инвентаризацией объектов недвижимости и земель, расположенных в водоохранной зоне.

• Создание проектов рекультивации нарушенных земель.

• Мониторинг мелководных заливов и береговой полосы водных объектов с борта специально оборудованного судна и применением материалов ДЗЗ.

• Выбор и организация геоэкологических полигонов.

• Оценка экологического состояния территории на проектируемые объекты и сооружения, ОВОС, ООС.

Мониторинг земель проводится с целью прогноза, оценки состояния и разработки природоохранных мероприятий.

Задачи:

• оценка экологического состояния и использования земель;

• выявление процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель;

• определение количественных и качественных характеристик состояния земель (полевые работы и лабораторные исследования.

2.2 Анализ налогового законодательства в сфере земельных отношений

Одно из основных направлений проводимых Правительством Российской Федерации налоговой реформы — совершенствование имущественного налогообложения юридических и физических лиц.

Практика применения установленной в 1992 году системы поимущественного налогообложения выявила серьезные проблемы, к которым в первую очередь можно отнести несоответствие правового регулирования имущественных налогов требованиям Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), некоторым принятым впоследствии (после 1992 года) законодательным актам Российской Федерации, а также неэффективность этой системы налогообложения (низкий уровень доходов государства, отсутствие стимулов к эффективному использованию имущества, сдерживание развития промышленного производства и т.п.).

Подготовка проектов федеральных законов, касающихся изменения действующего режима поимущественного налогообложения, включена в планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2002—2004 гг.

На рассмотрении в Государственной Думе находятся внесенные Правительством Российской Федерации еще два законопроекта — глава «Налог на наследование или дарение» и глава «Земельный налог» (обе приняты в первом чтении). Предполагается к внесению в Госдуму проект главы «Налог на имущество физических лиц» Кодекса.

В настоящее время наиболее существенным является вопрос реформирования налогообложения земли, что обусловливается целым рядом причин.

Действующий земельный налог введен законом РФ от 11.1.0.1991 № 1738-1 «О плате за землю», в рамках которого за прошедшие годы неоднократно вносились изменения, связанные прежде всего с индексацией налоговых станок (начиная с 1995 года — постановлениями Правительства Российской Федерации, в дальнейшем — федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год), изменением долей, в которых уплачиваемые суммы налога зачисляются по уровням бюджетной системы, и уточнением перечня налоговых льгот, предоставляемых на федеральном уровне.