162043 (Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации), страница 13
Описание файла
Документ из архива "Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "финансовые науки" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "остальное", в предмете "финансовые науки" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "162043"
Текст 13 страницы из документа "162043"
Классификация исторических этапов развития межбюджетных отношений в России [17]
1 ЭТАП - до Революции 1917 г., развитие бюджетных отношений. Включает три периода | |
1 период | До XVIII в. Зарождение бюджетных отношений. Налоги поступают в казну со всей территории государства. Государственные доходы не отделены от доходов государя. Нет единой системы финансовых органов. |
2 период | XVIII в. Характеризуется двумя петровскими финансовыми преобразованиями. С 1703 г. доходная часть бюджета формируется за счет постоянных доходных источников, прежде всего, оброчных сборов, что направлено на обеспечение устойчивости бюджета. С 1715 г. начинаются изменения в управлении финансами. Формируются независимые самостоятельные централизованные учреждения - коллегии. |
3 период | Начало XIX в. до революции 1917 г. Учреждено Министерство Финансов России, что свидетельствует о централизованном управлении финансами. Россия в экономическом развитии отстает от мировых стран. Первая мировая война приводит к росту расходов и бюджетному дефициту. |
2 ЭТАП - с 1917 г. по 1990 г., советский этап развития межбюджетных отношений. В целом сохраняется преемственность централизованного управления бюджетными отношениями. Можно выделить восемь периодов, обусловленных проводимой Правительством финансовой политикой | |
1 период | 1917-1920 гг. Национализация банков, предприятий. Организация двухуровневой бюджетной системы: государственный и местные бюджеты. Значительная подчиненность местных бюджетов государственному. |
2 период | 1921 г. политика военного коммунизма. Нарушение товарно-денежного оборота, кризис финансовых отношений, по существу, ликвидация доходной части бюджета, переход к единому общегосударственному бюджету. |
3 период | 1921-1924 гг. Новая экономическая политика. В условиях бюджетного дефицита и сметно-бюджетного финансирования промышленности для обслуживания всего производственного потенциала не хватало сырьевых, топливных и финансовых ресурсов. Осуществлен возврат к двухуровневой бюджетной системе, разграничение доходов и расходов между бюджетами. |
4 период | С середины 20-х гг. до налоговой реформы 1930 г. В результате образования СССР организована трехуровневая бюджетная система. До 1927 г. формировались ориентировочные бюджеты. Основной способ регулирования межбюджетных отношений - отчисления от государственных налогов и доходов. Для этого периода характерно интенсивное образование местных бюджетов с тенденцией их децентрализации. |
5 период | 1930-1940 гг. Влияние налоговой реформы 1930 г. на укрепление доходов местных бюджетов. Изменяется состав регулирующих доходов. Субвенции отменены, так как они не отвечают требованиям плановой экономики. С 1938 г. местные бюджеты утверждаются в составе государственного бюджета. |
6 период | 1941-1945 гг. Великая отечественная война. Все бюджетные средства используются согласно военному времени. Осуществляется их централизованное формирование и распределение. |
7 период | 1945-1965 гг. Восстановление бюджетных отношений. Самостоятельность местных бюджетов отсутствует, взаимоотношения с центром строятся на индивидуальной основе. Отсутствует долговременная бюджетная политика. |
8 период | 1965-1990 гг. Проводится политика самостоятельности регионов, но межбюджетные отношения по существу не менялись и носили централизованный характер. |
3 ЭТАП - с 1990 г. по настоящее время, становление и развитие бюджетного федерализма. Включает два периода. | |
1 период | 1990-1994 гг. Переходный период. Распад СССР. Формирование звеньев бюджетной системы России. Формирование доходов бюджетов на основании налоговых законов. Новые теоретические разработки в области совершенствования межбюджетных отношений на принципах федерализма. |
2 период | С 1994 г. по настоящее время. Развитие бюджетного федерализма. |
П
70
риложение 3Формы, используемые в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации [32]
Характеристика | Фонд финансовой поддержки регионов | Фонд компенсаций | Фонд софинансирования социальных расходов | Фонд регионального развития | Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов | Бюджетные кредиты |
Цель | Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам | Финансирование мандатов, гарантированных федеральными законами (социальные пособия и льготы населению) | Финансирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере | Поддержка развития региональной инфраструктуры | Содействие проведению бюджетных реформ | Решение финансовых проблем |
Принцип распределения | С учетом оценки налогового потенциала и нормативных расходов | На основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот) | На основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ) | На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов | Конкурс программ реформирования финансов с учетом результатов их проведения | По проектам |
Тип финансовой помощи | Дотации (с выделением средств с особыми условиями перечисления и (или) использования) | Субвенция на финансирование федеральных обязательств | Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль) | Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ | Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов | Кредиты (возвратность, платность) |
Условия предоставления | Для высокодотационных регионов - кассовое обслуживание бюджетов Федеральным Казначейством | Целевое использование средств | Уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ | Софинансирование | Реализация программы реформ | Отсутствие просроченной задолженности по кредитам |
Время введения в действие | С 1994 г. | С 2001 г. | 2003-2004 гг. | С 2000 г. Новый механизм введен в 2002-2004 гг. С 2005 г. Фонд ориентирован также на муниципальный уровень | С 2001 г., с 2005 г. в конкурсах участвуют муниципальные образования | С 90-х гг. |
Приложение 4
Дифференциация социально-экономического положения регионов России [26]
Субъекты РФ | Год | ВРП (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб. | Объем внешне-торгового оборота на душу населения, тыс. долл. США | Финансовая обеспеченность региона (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб. | Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб. | Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике, % к общей численности занятых в экономике | Основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения, тыс. руб. | Уровень регистрируемой безработицы,% к экономически активному населению | Обеспеченность местами детей, находящимися в дошкольных учреждениях, детей дошкольного возраста на 100 мест |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Регионы с высоким уровнем социально-экономического развития | |||||||||
Москва | 2004 | 194,79 | 7,83 | 26,65 | 30,57 | 30,26 | 407,89 | 0,8 | 70,4 |
2006 | 268, 19 | 4,22 | 34,17 | 22,76 | 31,78 | 514,60 | 0,64 | 69,0 | |
Смоленская обл. | 2004 | 65,48 | 0,72 | 10,74 | 10,04 | 4,79 | 195,28 | 0,9 | 73,0 |
2006 | 90,34 | 1,21 | 14,63 | 10,48 | 5,17 | 199,64 | 0,97 | 73,0 | |
Регионы с уровнем социально-экономического развития выше среднего | |||||||||
Свердловская обл. | 2004 | 88,05 | 1,41 | 12,41 | 11,77 | 11,04 | 237,06 | 2,00 | 80,0 |
2006 | 132,86 | 1,65 | 18,14 | 17,52 | 11.17 | 352,84 | 1,92 | 77,0 | |
Челябинская обл. | 2004 | 91,55 | 1,66 | 13,77 | 10,59 | 8,83 | 236,87 | 2,4 | 73,0 |
2006 | 135,56 | 2,4 | 19,71 | 14,63 | 10,03 | 329,32 | 1,79 | 71,0 | |
Регионы со средним уровнем социально-экономического развития | |||||||||
Оренбургская обл. | 2004 | 86,36 | 1,04 | 13,07 | 9,66 | 11,81 | 151,00 | 0,8 | 70,5 |
2006 | 114,46 | 1,15 | 16,57 | 13,74 | 11,8 | 163,64 | 1,11 | 70,5 | |
Ростовская обл. | 2004 | 61,4 | 0,74 | 9,58 | 7,69 | 9.29 | 111,26 | 1,7 | 63,0 |
2006 | 86,45 | 0,93 | 13,16 | 10,84 | 9,48 | 131,03 | 2,08 | 63,0 | |
Регионы с уровнем социально-экономического развития ниже среднего | |||||||||
Архангельская обл. | 2004 | 68,02 | 0,75 | 12,72 | 6,05 | 5,3 | 155,41 | 2,6 | 78,5 |
2006 | 85,75 | 0,66 | 15,27 | 8,26 | 5,41 | 239,3 | 3,11 | 79,5 | |
К 71 ировская обл. | 2004 | 55,8 | 0,28 | 10,78 | 6,33 | 8,25 | 168,03 | 3,7 | 74,2 |
2006 | 71,15 | 0,31 | 13,16 | 8,95 | 9,36 | 167,5 | 3,23 | 7 3,7 | |
Регионы с низким уровнем социально-экономического развития | |||||||||
Владимирская обл. | 2004 | 58,89 | 0,28 | 10,48 | 8,02 | 7,86 | 187,86 | 2,4 | 96,0 |
2006 | 75,45 | 0,33 | 1,34 | 10,8 | 262,95 | 262,95 | 2,58 | 98,0 | |
Эвенский автономный округ | 2004 | 64,45 | 0 | 155,95 | 24,84 | 2,11 | 58,79 | 5,1 | 85,0 |
2006 | 78,58 | 0 | 195,63 | 44,8 | 2,0 | 159,18 | 5,26 | 100,0 | |
Регионы с крайне низким уровнем социально-экономического развития | |||||||||
Чеченская Республика | 2004 | 11,59 | н. д. | 35,81 | 3,13 | 6,21 | 50,64 | 62,0 | 3,5 |
2006 | 35,8 | н. д. | 91,68 | 22,72 | 6,83 | 86,96 | 60,49 | 3,5 | |
Примечания: 1. ВРП - валовой региональный продукт. 2. По приведенным регионам даны максимальные и минимальные значения. |
Приложение 5