162043 (595309), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий при решении вопросов местного значения. Порядок образования фонда и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.

Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) субъектов Российской Федерации предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц. Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Региональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет:

субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имею-щих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат). Распределение субвенций из регионального фонда компенсаций утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Перечисленные выше фонды, используемые в системе межбюджетных отношений в последние годы, характеризовались объемами, приведенными в таблице 7. Масштаб изменения их в 2007 г., по сравнению с 2006 г., также весьма значителен (табл.8).

Таблица 7. Состав и структура финансовых трансфертов регионам из федерального бюджета в 2001-2007 гг., млрд руб. [26]

Фонды	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Финансовой поддержки регионов	100,34	147,49	173,17	181,0	189,87	228,17	260,4
Регионального развития	3,35	-	12,4	25,07	64,6	2,68	4,24
Компенсаций	33,38	40,76	47,12	49,46	31,108	73,9	153,9
Реформирования региональных и муниципальных финансов		1,2	1,3	1,3	0,6	1,412	2,0
Софинансирования социальных расходов		5,01	15,0	3,3	22,99	26,18	33,5

В 2007 г. основу раздела "Межбюджетные трансферты", как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Таблица 8. Изменение структуры межбюджетных трансфертов в 2007 г., млрд руб. [2]

Показатели	Утверждено на 2006 г.	Проект на 2007 г.	Прирост, уменьшение
Межбюджетные трансферты	529,4	777,2	247,8
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов	228,2	260,4	32,2
Фонд софинансирования социальных расходов	26,2	33,5	7,3
Дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности бюджета	25,0	34,6	9,6
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов	1,4	2,0	0,6
Фонд регионального развития	2,7	4,2	1,5
Прочие межбюджетные трансферты	172,1	288,6	116,5
Дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованиям	15,8	16,7	0,9

Изменения налогового законодательства в 2007 г., направленные на снижение налогового бремени, приводят к некоторому снижению доходов субъектов Российской Федерации. Сальдированный результат от предусмотренных для бюджетов субъектов Российской Федерации изменений оценивается в сумме 23 млрд руб. Это составляет около 0,5% доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для снижения степени влияния изменений налогового законодательства на формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральном бюджете на 2007 г. предусмотрено увеличение финансовой помощи, предоставляемой субъектам Российской Федерации.

Предусмотрено дополнительное увеличение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 9,1 млрд руб., которые распределены с учетом поощрения регионов, достигших за последние три года роста налоговых и неналоговых доходов, сокращения кредиторской задолженности темпами, превышающими среднероссийский уровень, а также имеющих долю кредиторской задолженности в объеме доходов ниже среднероссийского уровня.

Увеличена финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции, общественной безопасности и Федеральной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на сумму 15,1 млрд руб.

Дополнительные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2007 г. на оказание финансовой поддержки регионам, были определены в сумме 24,2 млрд руб. - для наиболее нуждающихся субъектов Российской Федерации, что позволяет компенсировать "выпадающие" доходы бюджетов регионов.

Динамика доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в реальном выражении в 2007 г. характеризуется приблизительно равными темпами роста - около 15%. При этом объем доходов по отношению к ВВП возрастет на 1 процентный пункт - до 13,9% ВВП, а расходов - до 13,7% ВВП. Однако с учетом межбюджетных трансфертов доля субъектов Федерации в ВВП растет (табл.9).

Таблица 9. Консолидированные бюджеты субъектов РФ

Показатели	2006 г.		2007 г.
	млрд руб.	% к ВВП	млрд руб.	% к ВВП
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов	3503,7	12,9	4335,5	13,9
Расходы	3437,8	12,6	4257,4	13,6
Профицит	65,9	0,2	78,1	0,3

Начиная с 2007 г. в механизмах распределения межбюджетных трансфертов используются стимулы для увеличения субъектами Российской Федерации собственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами.

Обобщая опыт использования перечисленных выше фондов, можно представить цели их создания и реальные потоки денежных средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и муниципальных образований по следующей схеме:

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ - общее выравнивание (дотации);

Фонд компенсаций - финансирование делегированных полномочий (субвенции);

Фонд регионального развития - инвестиционные проекты (субсидии);

Характеристики

Список файлов ВКР