153745 (Проблемы и перспективы развития въездного туризма на примере Ленинградской области), страница 4

Таблица №2. Въезд иностранных граждан в РФ¹³

Из таблицы №1 можно проследить снижение количества прибытий иностранных граждан в Россию в течение 10 лет.

Успешному развитию въездного туризма препятствуют следующие факторы:

1. политической и экономической нестабильностью в стране;

2. высокий уровень преступности и финансовых махинаций;

3. отсутствие надёжных институтов страхования туристов;

4. отсутствие надёжных гарантий защиты прав туристов как потребителей туристских ресурсов;

5. низкий уровень маркетинга;

6. неразвитой инфраструктурой;

7. низким уровнем транспортного обеспечения;

8. низким качеством сервисного обслуживания; гостиничного хозяйства;

9. крайне слабой (для большинства фирм) подготовкой и низкой культурой обслуживания на маршрутах;

10. отсутствием качественно разработанных туристских маршрутов;

11. отсутствием инвестиций и условий (в том числе, гарантий) их получения и эффективного использования;

12. процедура получения российских виз на сегодняшний момент, к сожалению, далеко не простая, и это часто является определяющим фактором;

13. несовершенство российского туристского законодательства;

14. недостаточная поддержка (или отсутствие таковой) экотуристической деятельности со стороны местных правительств.

В настоящее время основными принимающими рынками для въездного туризма являются Москвы, Санкт-Петербурга, а также приграничные районы Восточной Сибири, Дальнего Востока и Калининградской области.

Таблица №3 Въезд иностранных граждан в Россию из различных регионов мира (по всем видам туризма)¹⁴

Проанализировав данные из таблицы №2 можно сделать выводы, что наибольшие количество прибытий приходиться из Восточной и Центральной Азии, Восточной Европы и стран Балтии. Особо выделим тот факт, что на фоне общего сокращения поездок в нашу страну поток из Восточноевропейского региона, наоборот, увеличился.

Из Северной Европы, занимающей четвертое место по числу прибытий иностранных граждан в РФ и выделявшейся, особенно в прежние времена, массовыми поездками туристов в Санкт-Петербург, число посещений сократилось почти в 1,5 раза. Например, из Финляндии количество поездок организованных туристов в Россию уменьшилось в два с лишним раза, но по-прежнему популярны поездки с деловыми и частными целями, число которых по сравнению с другими видами поездок возросло на 12% и 42,6% соответственно. На долю таких стран Северной Европы, как Швеция, Норвегия и Дания, хотя и приходится 17,4 % всех посещений России гражданами этого региона, число прибытий по всем видам поездок в 2003г. сократилось.

В 2002 году количество западноевропейских граждан, посетивших Россию, уменьшилось в 1,7 раза по сравнению с 1993г. Поездки с туристскими частными целями сократились из всех государств региона. Что касается деловых визитов, то здесь были некоторые исключения. В частности, британские бизнесмены стали активнее посещать нашу страну, их число по сравнению с 1993г. увеличилось на 24%. Деловые люди из Австрии также повысили свой интерес к России.

Среди государств Юго-Западной Азии выделяется Турция. Именно на нее приходится более половины всех визитов из этого региона. На фоне общего небольшого прироста посещений России представителями Юго-Западной Азии число посещений из Турции увеличилось в 1,7 раза.

Число визитов граждан обоих американских континентов в прошлом году сократилось по всем категориям поездок более чем в два раза, в частности из США уменьшилось в два с половиной раза.

Из Южно-европейского региона (большая часть представителей которого была из Италии) отмечался довольно высокий спад поездок по линии турфирм (в четыре с половиной раза).

Что же касается других регионов мира, то их общая доля во въездном потоке в Российскую Федерацию составила в 2003г. всего 1,5% .

Сейчас выездной потенциал России оценивается в 15 - 17 млн. человек. Правда, на фоне роста внешних туристов, число внутренних не увеличивается, а согласно разработкам ВТО для сбалансированного туристского рынка оптимальная пропорция:

1 въездной - 1 выездной - 4 "внутренних", а в России сейчас на 10 выезжающих 1 "внутренний". По каналам туризма из нашей страны вывозится около 20 млрд. долларов, поступления от иностранного туризма около 2 млрд., а от внутреннего в два раза меньше.

В силу своего географического положения Россия не является и не может стать страной массового въезда туристов с целью традиционного летнего пляжного отдыха. Тем не менее культурно-исторический, природный потенциал страны огромен, и при правильной постановке маркетинговой работы, совершенствовании и развитии туристской инфраструктуры количество иностранных туристов, прибывающих в нашу страну, может значительно вырасти.

2.2.1 Управление туризмом в России

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по туризму. Агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Федеральное агентство было создано согласно Указу Президента Российской Федерации "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" от 18.11.2004 N 1453.

Отношения сторон в туризме регулируются в России двумя федеральными законами – "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (от 24.11.96 №132-ФЗ) и "О защите прав потребителей" (в ред. от 09.01.1996 №2-ФЗ, от 17.12.1999 №212-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ).

В 2002 году была принята "Концепция развития туризма в Российской Федерации" до 2005 года. Согласно концепции, главной целью гocyдapcтвeннoй пoлитики в oблacти тypизмa является coздaниe в Poccийcкoй Фeдepaции coвpeмeннoгo выcoкoэффeктивнoгo и конкурентоспособного тypиcтcкoгo кoмплeкca, oбecпeчивaющeгo шиpoкиe вoзмoжнocти для yдoвлeтвopeния пoтpeбнocтeй poccийcкиx и инocтpaнныx гpaждaн в paзнooбpaзныx тypиcтcкиx ycлyгax. Приоритетными направлениями названо развитие внутреннего и въездного туризма. Важнейшие направления и основные задачи государственной политики Российской Федерации в сфере туризма следующие:

• создание организационно-правовых и экономических условий для ускорения развития въездного и внутреннего туризма;

• формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках;

• формирование современной целостной нормативно-правовой базы;

• укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности отечественной туристской индустрии;

• повышение качества обслуживания в сфере туризма.

Перспективы развития туризма в стране также определены федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996г. №177. Данная целевая программа не реализована в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

1. Создания нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

2. Содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

3 Зашиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

4. Лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

5. Установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

6. Прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

7 Создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

8.Налогового и таможенного регулирования;

9. Предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

10. Содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

11. Развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

12. Содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

13. Обеспечения картографической продукцией;

В конечном итоге туристская политика государства направлена на укрепление экономики туризма и повышение экономической эффективности этой отрасли народнохозяйственного комплекса.

2.3 Анализ развития въездного туризма в Ленинградской области

Ленинградская область исторически занимает особое место среди субъектов РФ. На ее земле возникла первая столица домонгольской Руси – Старая Ладога. На протяжении веков ее крепости защищали Россию от врагов, ее монастыри были центром духовной жизни нашей родины.

На сегодняшний день Ленинградская область располагает одной из наиболее развитых в России систем отдыха и туризма. Область обеспечивает потребности как себя самой, так и Санкт-Петербурга, и Северо-запада России.

Развитая система железнодорожного (3 тыс. км.) и автомобильного

(13 тыс. км.) транспорта, судоходных путей (1,9 тыс. км.), наличие крупнейшего аэропорта "Пулково", морского пассажирского порта Санкт-Петербурга, а также достаточное количество и высокая пропускная способность погранпереходов с сопредельными государствами, обеспечивают быстрый доступ, как в область, так и к объектам туристского интереса и местам отдыха.

Ежегодно область с населением около 1,7 млн. человек посещает столько же гостей. Рекреационный спрос, при наличии в соседях почти пятимиллионного, успешно развивающего, мегаполиса, огромен, но пока в значительной степени не удовлетворен.¹⁵

Таблица №4. Количество иностранных граждан, въезжающих в РФ на участке Северо-западного пограничного округа.¹⁶

Таблица №5. Выезд граждан РФ за рубеж на участке Северо-западного пограничного округа.¹⁷

Из приведенных данных в таблице №4 и №5 видно, что въезд и выезд на территорию и с территории Ленинградской области примерно сбалансирован.