153745 (Проблемы и перспективы развития въездного туризма на примере Ленинградской области)

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Институт Государственного и Муниципального управления

Кафедра "Государственное и Муниципальное управление"

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема:

"Проблемы и перспективы развития въездного туризма на примере Ленинградской области"

г. Сосновый Бор

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ

1. Международный опыт развития въездного туризма

2. История развития въездного туризма в СССР и до наших дней

3. История развития туризма в Ленинградской области

4. Туристские маршруты и туриндустрия Ленинградской области

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

2.1 Туризм в мировой экономике

2.2 Анализ современного состояния въездного туризма в России

2.2.1 Управление туризмом в России

2.3 Анализ развития въездного туризма в Ленинградской области

2.4 Анализ мероприятий, проводимых Правительством Ленинградской области по развитию въездного туризма

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

3.1 Практические рекомендации для развития туристско-рекреационной отрасли

3.2 Перспективы развития въездного туризма в Ленинградской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

Приложение 1

Приложении 2

Приложение 3

Приложение 4

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы

Современная индустрия туризма является одной из наиболее высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. С конца 1950-х гг. отмечается непрерывный рост туриндустрии. Буквально за 20 лет, прежде всего благодаря бурному развитию и совершенствованию всех видов транспорта, туризм превратился в ключевую отрасль мировой торговли.

Доходы от туризма в мировом экспорте товаров и услуг занимают второе место, уступая только экспорту нефти и нефтепродуктов. Среднемировой уровень дохода от одной туристической поездки к 2000г. составил 680 долларов США.¹

По оценке зарубежных специалистов, в 2000 году на сферу туризма и путешествий во всем мире приходилось 11,8 % мирового объема ВНП, 9,8 % мирового количества рабочих мест, 12 % мирового объема инвестиций и 10,7 % мирового объема налоговых поступлений.

По прогнозам ВТО, к 2010 году общее количество туристов превысит

1 млрд. человек. Доход, получаемый от каждого туриста, возрастет почти на 40%. Одной из причин туристского "бума" - увеличение доли коротких поездок в общем туристском потоке. Отдыхать стали чаще, дробя отпуск на небольшие части. Во многих странах мира туризм является одним из основных источников валютных поступлений (Египет - 3 место, Аляска - 3 место, Турция, Италия и т.д.). Однако Россия занимает пока лишь 15-е место по приему иностранных туристов. Опять-таки по предварительным расчетам, к 2010 году РФ переместится на 9-е место. Это означает, что страну посетит не менее 29 млн. туристов, а российский бюджет пополнится на $39,6 млрд.²

Сегодня российский туристский бизнес ориентирован на выезд. Въездной туризм развит слабо, ежегодно в Россию приезжают лишь 8,5 миллионов иностранцев.³

По мнению специалистов, причиной сложившейся ситуации послужило:

• нестабильное экономическое положение, и соответственно нескоординированная работа турагенств, перевозчиков и гостиниц;

• практическое отсутствие рекламы тех регионов России которые могут вызвать интерес у иностранных путешественников;

• в не меньшей степени проникновению российской индустрии туризма на мировой рынок препятствуют отсутствие правовой базы и системы государственного контроля за туризмом. Даже поверхностный анализ нынешнего состояния на туристическом рынке России показывает: различных продавцов туров - турагенств - работает меньше, чем оптовиков - туроператоров, организующих путешествия. Не надо быть экономистом, чтобы понять абсурдность этой ситуации. Для турагенств необходима специальная база данных, которая включала бы три блока: природный, эколого-экономический (от плотности населения до экологической ситуации) и блок туристической инфраструктуры. Такая информация необходима, чтобы в условиях структурной перестройки экономики российский туризм стал важной отраслью народного хозяйства как России, так и региона, где въездной туризм имеет право и возможности на существование.

Лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии занимает Северо-Западный регион России. При чем, по данным ООН, Петербург по популярности среди крупнейших международных туристских центров занимает 8-е место, опережая Берлин, Вену, Мюнхен и Прагу.

Последние годы его стабильно посещают от 3,5 до 4 миллионов зарубежных гостей, хотят же побывать на берегах Невы более 30 млн. Ежегодно недополучаемый городом доход составляет сотни миллионов долларов. Всего лишь двукратное увеличение количества зарубежных гостей к тому же 2010 году обогатило бы казну на $7,5 млрд.⁴

Однако социологические опросы показывают, что туристы проводят в Санкт-Петербурге и других крупных городах не более 4-5 дней и далее хотели бы посетить маленькие областные города. И в этом случае развитие въездного туризма в Ленинградской области становить как никак актуальным. Ленинградская область обладает богатейшим природным, историко-культурным потенциалом, а также исключительным геополитическим положением. Ленинградская область граничит с Финляндией, Эстонией, что может позволить активно развивать въездной туризм.

В настоящее время въездной туризм в Ленинградской области развивается успешно, региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации в Ленинградской области на 2003-2005 годы", в целом выполняется. На территории области строятся, турбазы, дома отдыха, гостиницы, спортивно-оздоровительные центры, горнолыжные курорты и другие объекты, увеличивается количество рабочих мест.

Тем не менее, богатейший туристско-рекреационный потенциал Ленинградской области используется еще недостаточно эффективно. Причиной этого являются несовершенство управления туристско-рекреационной сферой, неразвитость ее инфраструктуры и, в первую очередь, отсутствие в необходимом количестве хороших дорог, заправочных станций, оборудованных стоянок, специального туристского транспорта, объектов питания, размещения, развлечения и торговли.

На сегодняшний день развитие иностранного туризма на территории Ленинградской области, является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

Цель и задачи работы

Цель работы заключается в обосновании необходимости формирования на территории Ленинградской области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах и вносящей значительный вклад в социально-экономическое развитие Ленинградской области за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест.

Задачами работы являются: формирование современной нормативно-правовой базы туризма, способствующей развитию въездного туризма в Ленинградской области; поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства, направленного на формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Ленинградской области; стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых туристских объектов.

Предмет исследования - турбизнес Ленинградской области.

Объект исследования - туристско-рекреационные ресурсы Ленинградской области.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ

1. Международный опыт развития въездного туризма

Многочисленные социологические исследования, проводимые в западноевропейских странах и США, показывают, что в периоды экономического спада население предпочитает урезать расходы на приобретение товаров и некоторых других благ, но сохранить обеспечение своей потребности в туристском отдыхе.

Значительный вклад в развитие этой сферы вносит международный туристский обмен, в котором особое внимание всегда уделялось и уделяется въездному иностранному туризму. Именно прием иностранных туристов позволяет отдельно взятым странам добиваться высокого уровня развития своих экономик.

Суммарный мировой оборот средств в сфере туризма вырос за последние 10 лет примерно на 150 млрд. долл. Причем почти 40% денежного оборота туризма оседает в США, Испании, Франции. По данным ВТО, в 2000г. из России была вывезена сумма, эквивалентная четверти федерального бюджета страны.⁵

Во всех сильных туристских державах есть организации (Национальные Туристские Администрации), которые подчиняются министерствам и занимаются разработкой национальных программ развития туризма: в Великобритании – BTA (British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации. При их помощи в ряде стран разрабатываются государственные программы стимулирования выездного туризма, которые предусматривают льготы в налогообложении, упрощение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.

Государственные программы развития туризма существуют во многих странах мира, которые считают туризм одной из основных отраслей развития экономики. Доходы, получаемые государством в виде налога от туристской деятельности, тоже весьма внушительны: в США сумма налогов от туризма составляет 130 млрд. дол. в год, в Японии – 70, в Германии – 57.

Большинство государств мира, понимая важность и высокую доходность развития туризма в своих странах, выделяют солидные средства национальным туристическим администрациям на продвижение туристского продукта. Лидером является Израиль - более 200 млн. долл. Испания выделяет около 150 млн., Америка и Китай - по 70 млн., Франция - 60 млн. долл.

Основные средства западных стран идут на рекламу: в Испании - половина всей суммы, а во Франции - 99%. Не случайно, по данным Всемирной туристской организации, именно во Францию стремится больше всего туристов. Положительный баланс этой страны выглядит так 4:1, то есть на 4 въезжающих туристов во Францию приходится в среднем 1 выезжающий гражданин Франции для туристских целей.⁶

Правительство Греции предлагает инвесторам помощь в получении кредита по выгодной процентной ставке, скидки по налогам. Ежегодно Министерство национальной экономики Греции объявляет общую сумму помощи инвесторам в туризм.

Правительством той же Греции определяются приоритеты инвестирования в туризм. Прежде всего, это строительство, расширение и модернизация высококлассных отелей и туркомплексов. Причем, если объем инвестиций достигает 21 млн. долларов США, предоставляются дополнительные льготы. Интересно, что реконструирующиеся гостиницы и другие туристские объекты имеют право формы государственной помощи. Такая политика в области туризма дает, безусловно, положительный результат. Достаточно сказать, что только поток российских туристов в Грецию (с 1989 по 1999г.) увеличился более, чем в двадцать раз: с 7 тыс. 800 человек в год до 200 тыс. человек. Именно Министерство туризма Греции стало первым зарубежным представительством по туризму в Москве (1994г.).

Практика развития туризма в Турции самая интересная, до 1983 года туристы страну почти не посещали. Иностранной валютой пользоваться было запрещено законом. Восьмой президент Турции Тургут Озал полностью изменил государственную политику, стал оказывать значительную поддержку тем, кто изъявил желание работать в сфере туризма. В 1963 году было создано Министерства туризма. С 1982 действует закон "О поддержке туризма", который носит ярко выраженный публично-правовой характер и содержит как меры государственной поддержки туризма, так и механизм их реализации. В частности, закон определяет порядок использования недвижимости для туристских целей, регулирование государственных инвестиций в туристскую индустрию, устанавливает правовой статус государственного Фонда развития туризма, предоставляет налоговые привилегии для инвесторов и др. Государство предложило инвесторам территории, представило долгосрочные кредиты. За счет этого в Турции были построены самые современные гостиницы. Сейчас владельцы приступили к постепенному возврату этих кредитов. В настоящее время основной целью Турции является привлечение в страну более 20 миллионов туристов в год. На сегодняшний день, число иностранных граждан, въехавших в Турцию в два раза, превосходит число жителей этой страны, выезжающих за рубеж.⁷

Международный туризм прежде всего - это источник пополнения бюджетов всех уровней. Мировая статистика свидетельствует, что около трети общих расходов туристов идет на питание и проживание, 25% — на покупку местных изделий, 15% забирают местные разъезды, на развлечения и прочие услуги идет не более 10% общих расходов. Турфирмы за свои услуги берут в общей сложности 10— 30% от стоимости тура. Таким образом, до 90% всех средств, потраченных туристами во время путешествия, как правило, остаются на местах.

Вторым аспектом является то, что с развитием туризма создаются новые рабочие места. На долю туриндустрии приходится 35% мировой торговли услугами.⁸ Туристская деятельность является одной из самых трудозатратных и выступает как регулятор занятости населения. Приблизительно каждый шестой человек прямо или косвенно занят в этой сфере.