Наиболее устрашающей криминальной проблемой в общественном сознании в настоящее время является наркомания. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ (2005 г.), более 60% наркоманов - люди в возрасте от 18 до 30 лет, и почти 20% - школьники, причем возрастной порог употребления наркотических средств имеет устойчивую тенденцию к снижению. Минздравсоцразвития России обращает внимание на то, что основной возраст подростков, приобщающихся к наркотикам, составляет 15-17 лет, но отмечены случаи и более раннего употребления наркотических средств, даже детьми 9-10-летнего возраста. Все это относится и к ситуации в Петербурге.

По данным репрезентативного социологического исследования, проведенного в начале 2005 г., петербургская молодежь в возрасте от 18 до 30 лет считает наркоманию главной негативной проблемой нашего города. Так думают 58% опрошенных. Тем не менее, большинство молодых людей, по данным опросов, наркотики не пробовали (в среднем, три четверти опрошенных). В той или иной степени причастными к наркомании можно считать тех, кто употреблял наркотики многократно (таких, судя по опросам, 5 - 8%). Остальные только пробовали наркотики (15 - 20%).

Как показывают исследования, существует три основных причины потребления наркотиков среди молодежи:

- фрустрация, тревога, неудачи, несчастья, одним словом, желание уйти от неприятностей, забыться (суммарно по всем позициям подобные мотивы указывают до 90% молодых людей);

- любопытство (примерно 55%);

- влияние социальной среды, сверстников, поп-рок-культуры и шоу-бизнеса, вовлечение наркоторговцами (суммарно свыше 50% опрошенных).

В Санкт-Петербурге постепенно складывается система профилактических мер антинаркотической работы среди молодых людей. Администрация Санкт-Петербурга и территориальные управления административных районов инициируют создание новых районных профилактических наркологических центров и кабинетов, прежде всего, в районах, где их еще нет. Усилиями Комитета по образованию налажена лекционная работа среди педагогического состава школ, лицеев и колледжей, родителей и медицинских работников учебных заведений, направленная на разъяснение наркотической опасности и выявление подростков на ранней стадии употребления наркотических средств.

Еще в 1997 г. Комитетом по молодежной политике была создана Служба профилактики наркомании. Служба действует как консультационный, учебно-методический и информационный центр, предоставляющий бесплатные услуги организациям и отдельным гражданам. В 1998 - 2000 годах охват участников различными программами Службы составил 4 569 человек, в 2005 году охват возрос до 10 720 человек.

Важным направлением работы, позволяющим разрабатывать эффективные программы профилактики наркозависимости с учетом особенностей территорий, является мониторинг наркоситуации с целью выявления существующих факторов риска и защиты от употребления наркотиков подростками и молодежью.

Основной движущей силой профилактики наркозависимости, безусловно, является вовлечение самой молодежи в профилактические программы и, прежде всего, в волонтерское движение "Молодежь против наркотиков". Что касается лечения наркомании (наркозависимости), то это исключительно сложный и затратный во всех отношениях, чрезвычайно индивидуализированный процесс. Вероятно, самым удачным опытом реабилитации наркоманов в Петербурге является деятельность терапевтической общины "Воскресение" при Храме Коневской иконы Божией Матери (поселок Саперное) во главе со священником Сергием Бельковым. За пять лет с 1996 г. в общине прошли реабилитацию 82 человека, стойкая ремиссия наблюдается у 69% воспитанников. Воспитанники в общине обязательно посещают богослужения и воскресную школу, обязательно работают в столярной мастерской и участвуют в ведении приусадебного хозяйства. Понятно, что такая комплексная духовно-нравственная и социально-трудовая реабилитация становится наиболее эффективной.

Но главным направлением в борьбе с наркоманией, безусловно, является профилактика, а стратегически - создание более совершенного демократического общества социальной справедливости.

Органы внутренних дел Санкт-Петербурга проводят очень большую работу по выявлению источников и путей распространения наркотиков и добились серьезных успехов в пресечении незаконного оборота наркотиков. Однако, материальных и финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении правоохранительных органов, недостаточно и они выполняют свои задачи на столько, на сколько это позволяют сделать имеющиеся в их распоряжении ресурсы.

К сожалению, эффективность медицинского лечения наркоманий оставляет желать лучшего даже в самых удачных терапевтических программах. Их реализация сопряжена с большими материальными затратами, но положительный исход возможен далеко не всегда. И это при том, что данное направление наиболее развито.

Исходя из этого становится ясной важность профилактики наркоманий, как практически единственного способа сохранения здоровья нации, снижения заболеваемости и улучшения эпидемической ситуации по наркоманиям и токсикозависимости в нашем обществе.

В целях осуществления профилактики беспризорности и наркозависимости несовершеннолетних Комитетом по молодежной политике в 1998 году было создано СПб Государственное учреждение "Городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью", который в 2001 году был переименован в СПб Государственное учреждение "Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних", а в 2002 году получил статус опорно-экспериментального центра по социальной работе по Северо-Западному региону.

С 2004 года в составе центра работают:

• служба сопровождения и развития территориальных пунктов;

• служба молодежных работников;

• служба сопровождения несовершеннолетних правонарушителей;

• служба по работе с неформальными молодежными объединениями;

• служба профилактики наркозависимых;

информационно-аналитическая служба.

2.2 Основные направления молодежной политики в Санкт-Петербурге

Законодательным собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2006 "Об основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010гг.".

Основными направлениями молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы являются:

1. Воспитание гражданственности и патриотизма.

2. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений.

3. Обеспечение занятости несовершеннолетних и молодежи.

4. Поддержка молодежных инициатив, развитие творчества и организация досуга молодежи.

5. Организация работы с несовершеннолетними и молодежью по месту жительства.

6. Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи.

7. Профилактика правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и молодежи и безнадзорности несовершеннолетних.

8. Решение жилищных проблем молодежи.

9. Информационное обеспечение реализации молодежной политики.

Данные направления обеспечиваются:

1. Воспитание гражданственности и патриотизма обеспечивается:

- содействием формированию правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодежи;

• организацией и проведением мероприятий, посвященных памятным датам истории России;

• организацией и проведением творческих мероприятий, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма;

• организацией мероприятий по техническим, туристским, военно-прикладным и другим видам спорта для несовершеннолетних и молодежи;

• реализацией морских программ для молодежи;

• проведением региональных научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по обмену опытом работы с участием патриотических организаций; организацией поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества;

• поддержкой деятельности патриотических общественных объединений.

1. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений обеспечивается:

• целенаправленной работой с молодежными лидерами, проведением обучения актива молодежных общественных объединений и осуществлением подготовки профессиональных кадров, работающих в сфере молодежной политики;

• организацией стажировки актива молодежных общественных объединений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга;

• развитием системы поддержки молодежных и детских общественных объединений, входящих в Санкт-Петербургский городской реестр молодежных и детских общественных объединений, негосударственных организаций, оказывающих поддержку молодежи, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга;

• организацией поддержки молодежных и детских общественных объединений путем предоставления грантов Санкт-Петербурга;

• проведением семинаров, тренингов, конференций, слетов, круглых столов с участием молодежных и детских общественных объединений;

• развитием студенческого самоуправления в Санкт-Петербурге.

1. Обеспечение занятости несовершеннолетних и молодежи обеспечивается:

• созданием выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;

• организацией лагерей труда и отдыха дневного пребывания;

• организацией временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних и молодежи;

• организацией занятости подростков-инвалидов;

• организацией квотирования рабочих мест для молодежи.

1. Поддержка молодежных инициатив, развитие творчества и организация досуга молодежи обеспечиваются:

• содействием интеллектуальному и научно-техническому творчеству молодежи;

• развитием систем культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятий, основанных на преемственности культурно-исторических традиций Санкт-Петербурга;

• развитием системы мер поощрения талантливой молодежи;

• организацией проведения общегородских молодежных праздников;

• проведением городских научных и творческих конкурсов, фестивалей;

• поддержкой развития системы студенческих клубов в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга;

• реализацией творческого и научного потенциала студентов, аспирантов и молодых ученых Санкт-Петербурга;

• содействием созданию центров творчества и досуга молодежи;

• экологическим просвещением и расширением участия молодежи в мероприятиях по защите природы, сохранению и улучшению состояния окружающей среды;

• организацией международных и межрегиональных молодежных обменов.

1. Организация работы с несовершеннолетними и молодежью по месту жительства обеспечивается:

• созданием условий для поддержки и развития сети подростково-молодежных клубов и центров;

• содействием в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства;

• повышением квалификации работников подростково-молодежных клубов и центров;

• проведением фестивалей, смотров-конкурсов подростково-молодежных клубов и центров.

1. Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи обеспечивается:

• сохранением и развитием инфраструктуры загородного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;

• содействием в проведении массовых детских и юношеских соревнований;

• широкой пропагандой здорового образа жизни среди молодежи;

• организацией и проведением туристских походов.

1. Профилактика правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и молодежи и безнадзорности несовершеннолетних обеспечивается:

• развитием системы социальной адаптации и реабилитации наркозависимых;

• разработкой и апробацией методик профилактики наркозависимости;

• организацией антинаркотической пропаганды среди несовершеннолетних и молодежи;

• созданием постоянных специализированных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних, совершивших правонарушение или преступление, из числа неучащихся, неработающих и находящихся в трудной жизненной ситуации;

• организацией трудовой занятости в детских оздоровительных учреждениях в летний период, в том числе для несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений;

• созданием и развитием служб молодежных социальных работников для осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений либо совершивших правонарушения;

• проведением постоянной индивидуальной профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними, склонными к совершению преступлений и правонарушений, в том числе с безнадзорными несовершеннолетними.

1. Решение жилищных проблем молодежи обеспечивается:

• созданием организационных, финансовых и правовых условий для обеспечения доступным жильем молодежи в Санкт-Петербурге;

• мобилизацией внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи, созданием самофинансируемой системы оказания помощи молодым семьям в решении жилищных проблем;

• оказанием поддержки молодежи в улучшении жилищных условий путем формирования системы ипотечного кредитования.

1. Информационное обеспечение реализации молодежной политики обеспечивается:

• сбором и анализом информации по всем направлениям молодежной политики;

• предоставлением информации молодежи и специалистам, работающим с молодежью;

• изданием информационных, методических и исследовательских материалов для молодежи;

• организацией теле-, радиопередач по молодежной тематике;

• проведением комплексных исследований по вопросам молодежной проблематики;

• поддержкой и развитием системы информационных сайтов в сети Интернет, освещающих вопросы молодежной политики. Губернатор Санкт-Петербурга В.Матвиенко одобрила все положения проекта закона. Но она подчеркнула, что закон носит рамочный характер и его необходимо дополнить планом конкретных мероприятий для реализации молодежной политики, который должен вступить в действие сразу после утверждения Законодательным собранием Санкт-Петербурга. Ряд целевых программ уже подготовлены, и в их реализации предусмотрено участие практически всех профильных комитетов, но, конечно, для успешной реализации программ требуется решить много проблем, о которых будет сказано ниже.

Глава 3. Стратегические ориентиры молодежной политики Санкт-Петербурга

3.1 Положение молодежной политики в Санкт-Петербурге

Как неоднократно отмечалось в работе, в настоящее время в Санкт-Петербурге (и не только) существует необходимость, создания, развития и совершенствования правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации и духовно-нравственного развития молодежи; гражданско-патриотического воспитания молодежи, укрепления и дальнейшего развития общественно-государственной системы профилактики асоциального поведения в молодежной среде; содействия развитию научных и творческих инициатив молодых людей, занятости молодежи и молодежного предпринимательства; повышения качества работы со студенческой и профессионально обучающейся молодежью, с молодыми семьями.