99695 (Актуальность решения проблем бедности (на примере г. Иркутска)), страница 13

Из них:

• 60% женщин;

• 40% мужчин.

Из этих мужчин и женщин:

• 20% несовершеннолетних;

• 30% пенсионеры и люди предпенсионного возраста.

Репрезентативность в данной выборке соблюдена.

Бедных по жилищным условиям:

50% - остро нуждаются (не имеют своего жилья, проживают с родителями);

35% - средне нуждающиеся (количество квадратных метров меньше, чем положено на одного проживающегося);

15% - мало нуждающихся (желательно увеличение жилой площади).

Бедные по уровню защищенности:

20% - состоят на учете в социальной защите (многодетные семьи, ветераны воины и тыла, репрессированные, инвалиды);

50% - нуждаются относительно (студенческие семьи с одним ребенком, пенсионеры, неполные семьи);

30% - не нуждаются.

Бедные по уровню образования:

15% - общее;

55% - средне - специальное;

30% - высшие.

Сводные данные по всем типам бедности по Куйбышевскому району отражены в (рис. 1)

Рис. 1 Исследование типов бедности в Куйбышевском районе г. Иркутска

На основании полученных данных строим площадь бедности рис

Рис. 2 Площадь бедности в Куйбышевском районе составляет 4,75 см² .

Также для сравнения мною был исследован Октябрьский район г. Иркутска

Опрошено 50 семей, что составляет около 3% семей района.

Из них:

• 55% женщин;

• 45% мужчин.

Из этих мужчин и женщин:

• 25% несовершеннолетних;

• 20% пенсионеры и люди предпенсионного возраста.

Репрезентативность в данной выборке соблюдена.

Бедных по жилищным условиям:

35% - остро нуждаются (не имеют своего жилья, проживают с родителями);

40% - средне нуждающиеся (количество квадратных метров меньше, чем положено на одного проживающегося);

25% - мало нуждающихся (желательно увеличение жилой площади).

Бедные по уровню защищенности:

15% - состоят на учете в социальной защите (многодетные семьи, ветераны воины и тыла, репрессированные, инвалиды);

35% - нуждаются относительно (студенческие семьи с одним ребенком, пенсионеры, неполные семьи);

40% - не нуждаются.

Бедные по уровню образования:

15% - общее;

45% - средне - специальное;

40% - высшие.

Сводные данные типам бедности по Октябрьскому району отражены в (рис. 3)

Рис. 3 Исследование типов бедности в Октябрьском районе г. Иркутска

На основании полученных данных строим площадь бедности рис

Рис. 4 Площадь бедности в Октябрьском районе составляет 4 см² .

Для сравнительного анализа нельзя слаживать показатели этих трех групп. Мы рассчитали площадь двух районов г. Иркутска. Эта методика необходима для сравнительного анализ разных типов бедности по районам города, а так же для определения направления и адреса получателя помощи. Считаю, что данный способ, возможно, использовать для работы в отделах социальной защиты. Также это позволит наглядно показать основные проблемы выбранной категории. В нашем случай - это жилье, которое в настоящий момент не доступны для подавляющего большинства наших сограждан. Решением данной проблемы могла бы стать ипотечное строительство и долгосрочные кредиты банков для бюджетников (врачи, учителя, военные). Это позволит снизить площадь бедности. Хочу отметить, что можно ввести дополнительные показатели для более точной оценки, но и увеличило трудоемкость подсчетов.

1. Сложившуюся систему показателей распространения бедности можно дополнить показателями, характеризующими дифференциацию бедных по доходам (глубина бедности, разрыв в уровне бедности, профиль бедности), что позволит отследить влияние управленческих решений и программ на изменение положения конкретных категорий бедных по доходам.

С помощью того же исследования мы определяем профиль бедности.

По виду мы можем дифференцировать доход на следующие виды:

1. денежный доход;

2. натуральный доход;

3. субсидии.

По сумме дохода на одного человека:

1. до 500 рублей (сельские жители, живущие в отдаленности от районных центров);

2. от 500 – 1500 рублей (жители крупных поселений);

3. от 1500 – 2500 рублей (жители областного центра и районных городов);

4. от 2500 рублей и выше.

На основании этих данных мы спрогнозируем виды дохода в зависимости от получаемой суммы. На рис. 5 показаны виды дохода в сумме до 500 рублей.

Рис. 5 Виды дохода при сумме дохода до 500 рублей (сельский)

На рис. 6 показаны виды дохода при сумме от 500 – 1500 рублей.

Рис. 6 Виды дохода при доходе в сумме от 500 – 1500 рублей (крупные поселения)

На рис. 7 показаны виды дохода при получаемой сумме от 1500 – 2500 рублей.

Рис. 7 Виды дохода при доходе в сумме от 1500 – 2500 рублей (города)

Исследование показывает, чем меньше доход у человека, тем больше в его жизни играет роль натуральное хозяйство. Также удалось выяснить, что третья группа доход от 1500-2500 рублей (город), самая многочисленная, живущая за счет денежного дохода (заработная плата, пенсии, стипендии) и субсидий (льгот). Эта группа живет ниже прожиточного минимума в 3000 рублей, а значит, ее можно отнести к категории бедных. В решении данной проблемы государство должно принимать активное участие. Если заработная плата будет расти и оперативно индексироваться в зависимости от роста инфляции, структура расходов останется неизменной, а социальная помощь сохранится в существующих пропорциях, то возможно минимальный размер оплаты труда (МРОТ) подтянется к прожиточному минимуму. Тем самым мы добьемся сокращения бедности в группе занятой работой в бюджетной сфере (учителя, врачи, мелкие чиновники). Отказ государства от льгот в пользу выплаты денежных дотаций и переложение этой обязанности на местные бюджеты больно ударит по пенсионерам, т. к. даже бесплатный проезд позволяет многим из них вести натуральное хозяйство. Так же вызывает беспокойство и тот факт, что субъекты федерации сами будут устанавливать размер денежных выплат положенных место льгот. Ведь разница между бюджетами Иркутска и Москвы составляет сотни разы.

Под разрывом в уровне бедности предполагается процентная разница между различными профилями бедности. Глубина бедности высокий процент данного профиля бедности.

В нашем случае можно сказать, что разрыв небольшой и глубина небольшая.

1. В случае применения многоаспектных обследований домохозяйств по уровню жизни целесообразно использовать стандартные апробированные методики (LSMS, в частности), позволяющие осуществлять сопоставления на различных уровнях, в том числе международном;

2. Качественные методы сбора информации должны использоваться более активно для решения проблем борьбы с бедностью, что позволит сделать количественные исследования более обоснованными и осмыслить (переосмыслить) содержание понятия "бедность" и новых проблем, которые порождает это социальное явление;

3. Для повышения эффективности программных мероприятий и сокращения малоэффективных программ необходимо использовать методики, позволяющие определить степень их воздействия на проблему бедности. В связи с этим целесообразно использовать рекомендации, разработанные при поддержке Всемирного банка.

На уровне города Иркутска, в частности, считать приоритетным направлением принятие и реализацию на практике концепции сокращения масштабов бедности, которая базируется на соблюдении следующих положений: [28]

• Традиционная борьба с бедностью и оказание адресной социальной помощи по принципу "раздаточной экономики" должны быть распространены исключительно на категорию "бедных". Адресная система социальной поддержки предполагает интеграцию и координацию баз данных о получателях социальных пособий, льгот и выплат (баз данных БТИ, ГАИ, Налоговой службы, ЗАГСа и др.), а персонифицированный учет таких получателей позволит избежать необоснованного дублирования при предоставлении помощи конкретным нуждающимся домохозяйствам.

• Содействие обеспечению роста денежных доходов и уменьшению их дифференциации на основе увеличения зарплаты, усиления адресной, укрепления социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности. Выйти с предложениями в Правительство России об ускорении принятия Федерального Закона "О минимальных социальных стандартах".

• Следует обеспечить "прозрачность" системы социальной защиты (четкая отчетность, создание единого банка данных малоимущих семей, контроль за использованием средств), а также скоординированность действий всех служб и подразделений по социальной защите.

• Необходимо формировать социально ориентированный бюджет города. Главное условие борьбы с бедностью — социально ориентированная бюджетная политика, требующая изыскать средства для такой борьбы в городском бюджете. Один из основных путей решения этой задачи — увеличение доли налоговых отчислений, остающихся в городе.

• Количественные масштабы социальной помощи должны быть достаточными для того, чтобы не вынуждать "бедных" к криминальному поведению, и в то же время не излишними, чтобы не порождать иждивенческие отношения данной группы.

• Политика по отношению к "условно бедным" должна быть принципиально иной и строиться по принципу расширения возможностей для их самообеспечения (содействие сохранению и созданию рабочих мест; разработка городских программ социальной защиты безработных; содействие полной или неполной занятости частично трудоспособных и желающих работать пенсионеров, инвалидов, подростков; борьба с причинами, способствующими увеличению масштабов бедности; усиление работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, и др.).

• Эффективная разработка и реализация программы невозможны без вовлечения "богатых" — как в качестве спонсоров и организаторов осуществления отдельных проектов, так и в качестве идеологов ценности труда, образования и здорового образа жизни. Для достижения этой цели следует предпринимать целенаправленные усилия по привлечению к решению данной проблемы общественности и созданию системы меценатства, попечительства. На первом этапе действия такой структуры необходимо получение быстрого результата: организация помощи малообеспеченным "из рук в руки", создание пунктов приема одежды и бытовых товаров, бывших в употреблении, создание открытых площадок и бесплатных столовых в микрорайонах для оказания помощи бедным; проведение газетного или телевизионного марафона с получением быстрой информации от населения и идей по преодолению бедности, непрекращающихся акций поддержки бедных слоев, благотворительных конкурсов, выставок, а также учреждение специальных премий мэра; объявление в городе "года борьбы с бедностью" и т.д.

• Системная реализация программы при компетентной деятельности службы PR (связи с общественностью) является мощным фактором социальной и политической консолидации общества.

• Исполнители конкретного проекта не могут быть контролерами расходования средств, а целевое использование последних должно гарантироваться спонсорам и организаторам проекта статусными лицами города: мэром и др.

• Разработать концепцию повышения уровня жизни населения города, включив в нее:

• необходимость проведения систематических научно-практических исследований процессов изменения доходов различных групп населения

• необходимость принятия социальных программ, учитывающих повышение уровня доходов одиноких пенсионеров, студенческих семей, антисоциальных личностей и др.

• необходимость определения социальных групп населения, нуждающихся поддержке государственных органов, фирм и предприятий, общественных организаций в целях увеличения их доходов.

Заключение

Современная социально-экономическая ситуация в России характеризуется таким явлением, как небывалое расширение масштабов бедности. Последнее десятилетие характеризуется особенно резким увеличением численности бедного населения. Это подтверждается и данными статистических органов, и результатами многолетних социологических исследований уровня жизни населения, в том числе проводимыми в г. Иркутске и Иркутской области.

Расширение масштабов бедности в обществе стало одним из самых негативных последствий рыночных преобразований в России. Выталкивание огромных масс людей в маргинальные слои, на обочину социально-экономического процесса уже сегодня рисует нелицеприятные картины нашей действительности. С одной стороны, обнищавшее население является балластом для российской экономики. Это те люди, для которых достижение нормального уровня жизни становится невозможным в силу не только объективных экономических условий и причин, но также и их субъективного отношения к жизни. С другой стороны, подобная категория членов общества становится источником возникновения и распространения всевозможных деструктивных социальных явлений и процессов. Все более распространяющаяся субкультура бедных и маргиналов вследствие расширения своей социальной базы становится способной оказывать более сильное влияние на социокультурные ценности и установки общества в целом. Уже сегодня мы отмечаем падение нравственности в обществе до критического уровня, нигилизм, распущенность. С политической точки зрения маргинализация россиян на руку представителям экстремистско настроенных партий и течений, поскольку политически активная часть так называемого протестного электората и составляет необходимую политическую базу для претворения в жизнь намеченных целей.

Итак, явление массовой бедности налицо в России, что и обусловливает необходимость глубокого изучения и объяснения ее закономерностей в целях формирования адекватных мер, которые позволили бы снизить остроту возникшей проблемы. Опираясь на статистические и социологические данные представляется возможным предложить комплекс мероприятий, обеспечивающих социальную безопасность региона, по следующим направлениям: