33590 (Социально-правовая защита семьи в современном российском обществе), страница 7

Недавно законодательно введен "отцовский месяц", предоставляющий отцу исключительное право использовать один из 12 оплачиваемых государством семье месяцев по уходу за новорожденным. Также при рождении ребенка система страхования родителей обеспечивает пособие родителям в течение 12 месяцев. Часть этого срока можно использовать в любое время до исполнения ребенку 8 лет. Женщина, неспособная работать во время беременности или не получившая работу изза ее положения, может получать за 50 дней до ожидаемой даты рождения пособие по материнству, равное пособию родителям. После рождения ребенка родители сами определяют, как поделить этот 12месячный оплачиваемый отпуск между собой. Сейчас этим пользуется каждый пятый отец. В течение первых 9ти месяцев страхование родителей дает право на компенсацию, по сумме равную страхованию по болезни, т.е. 90% их дохода. В последние три месяца, а также работающим дома родителям гарантировано минимальное ежедневное пособие в 60 крон. Эти суммы облагаются налогом.

Индивидуальная и совместная семейная ответственность, а также равенство полов ясно обозначены в налоговом законодательстве и законодательстве о равенстве (Сундстрем, 1987 г, Гринупс, 1992 г). Налогообложение имеет индивидуальный характер, и закон о равенстве устанавливает, что женщины и мужчины должны иметь одинаковые права, обязанности и возможности во всех значимых областях жизни; каждый должен иметь право на работу, предоставляющую такую заработную плату, которая позволяла бы человеку себя обеспечивать. Мужчины и женщины несут совместную ответственность за детей и домашнюю работу; оба пола в равной степени участвуют в политических, профсоюзных и иных совместных делах на работе и в обществе (законопроект, 1987 г).

Это проявляется также и в правах на ребенка. В новых законах по воспитанию детей говорится, что собственная воля ребенка должна иметь свое выражение и приниматься во внимание. Права и обязанности возлагаются на всех входящих в семью индивидов. Возрастает зависимость семьи от государственной поддержки и услуг.

Социальная политика должна прямо или косвенно обеспечить гражданам достойные условия жизни или благосостояние. При этом имеются в виду две основные формы: перераспределение доходов, а также здравоохранение, социальное обеспечение и услуги.

Перераспределение доходов может происходить через социальное страхование, регулируемое законом. Например, страхование по безработице, пенсионное страхование, страхование по болезни и по производственным травмам или перераспределение через прямые пособия нуждающимся инвалидам. Есть также некоторые промежуточные формы между страхованием и пособием. Это государственные пособия на детей (на 1999г. Это 640 крон в месяц на ребенка (100 крон 15 Долларов США)). Компенсация пособия (общественная компенсация одинокому родителю), если его бывший супруг или супруга не имеет экономических возможностей платить алименты. И жилищное пособие (общественное пособие по оплате жилищных расходов) для семей с низкими доходами.

Здравоохранение, социальное обеспечение и услуги чаще всего предоставляются государственными структурами (государство, губернское правление, коммунальные власти). А в некоторой степени частным путем, что также полностью или частично регулируется государством. Здравоохранение входит в компетенцию губернского правления, в то время как другие виды ухода и услуг обязанность социальных служб на коммунальном уровне.

Социальная сфера финансируется частично за счет обычных налогов государству и коммуне, частично за счет взносов на социальное страхование, выплачиваемых работодателями и страхуемыми. Дополнительные сборы и пожертвования для финансирования социальной политики играют очень маленькую роль в Швеции. Вместе с тем взносы получателей социальных услуг или лечения здесь выше, чем во многих странах. Посещение врача стоит 180 крон (100 крон = 15 Долларов США), но при этом установлен верхний предел допустимых расходов в размере 1800 крон в год. Кроме того, льготы по получению наличных средств по страховке облагаются налогом.

Социальная защита индивидуума обеспечивается благодаря ориентированной на доходы системе страхования, которая реализуется, в частности, в форме пособий по уходу за детьми, страховки по болезни, страховки по производственной травме, безработице и пенсии. Экономические, социальные и связанные с уходом проблемы, потребность в поддержке, которые выпадают из общей системы, решаются на местном уровне благодаря хорошо развитой коммунальной социальной службе, в которой главным образом различные категории социальных экспертов занимаются консультированием и оказывают поддержку, а также изучают и во взаимодействии с другими государственными инстанциями создают предпосылки для решения проблем. Все это государственная сфера в качестве своей главной цели, как отмечается в Законе "О государственной социальной службе", имеет "на основе демократии и солидарности содействовать экономической и социальной защите человека, равенству в условиях жизни и активному участию в жизни общества" (Закон о государственной социальной службе, § I).

Даже при том, что частная альтернатива государственному сервису в социальной сфере возросла, в современной Швеции политически выраженной целью продолжает оставаться достижение равного распределения общественных благ. Социальный сервис должен быть одинаков для всех жителей независимо от образования, профессии, возраста, пола, этничности и места жительства. Такое равенство предполагает экономическую солидарность между индивидуумами, которые живут в разных условиях. Эта философия солидарности находит также свое отражение в налоговой системе. Подавляющее большинство граждан в Швеции платят только коммунальный налог. И лишь только высокодоходная часть населения, кроме этого, платит государственный налог который главным образом используется для перераспределения, имеющего целью сгладить различия между индивидуумами и коммунами с различными экономическими условиями. В связи с тем, что стоимость предоставляемого на местном уровне сервиса сильно различается в зависимости от слоев населения и хозяйства коммуны, во имя солидарности был введен так называемый налог "Робин Гуда". Это означает, что налоговые поступления от богатых направляются более бедным.

В системе здравоохранения существует "Контроль здоровья" детей (через центры по уходу за детьми ЦУД) и беременных (через центры по уходу за матерями ЦУМ) имеет большие традиции в Швеции. Практически все дети и беременные женщины имеют контакты с такими центрами. Когда ребенок идет в школу, контроль за его здоровьем берет на себя школьная система здравоохранения. Есть такие же службы на предприятиях, их задача — контроль за здоровьем работников. Он осуществляется либо специальными организациями на крупных предприятиях, либо в форме консультаций на малых.

Есть также государственные учреждения для защиты прав пациентов. Это на случай, когда медработники совершают ошибки или проявили небрежность в своей профессии. Заявление может быть подано пациентом или родственниками, а также и социальным управлением и некоторыми другими учреждениями.

Организация всех медструктур регулируется законом о социальной службе (1980г). На протяжении ряда последних лет идет исследование определенных изменений в этом законе. Такие изменения не вступили в силу, и пока нет никакой ясности, что они будут означать. Закон дополняется постановлением о социальной службе, включающим в себя предписания об организации работы в детских садах и центрах отдыха, домах для ухода или проживания, семейных домах, взносах и т.д. В законе о службе нет никаких предписаний о принудительном уходе. Они имеются в законе об особых условиях ухода за молодыми (1990г.) и в законе об уходе за алкоголиками в определенных случаях (1988г.) Эти законы о принудительном уходе применяются ограниченно. Для всех форм социального ухода желательна добровольность. Закон устанавливает задачу для социальной службы на уровне коммуны: распределение ответственности, содержание деятельности, права отдельных лиц и групп на пособия. Основную ответственность за социальную службу несут коммуны.

Мероприятия в детских домах планируются и осуществляются коммунами и должны быть ориентированы на детей от 1 до б лет. До тех пор, пока ребенку не исполнится 1 год, любой из родителей имеет возможность оставаться дома и получать экономическое пособие, соответствующее пособию по болезни (в настоящее время 75% от заработной платы определенного уровня). Например, детям, у которых возникли проблемы в семье, должна быть предоставлена возможность временно пожить в детском доме или "другом отдельном доме". По закону об уходе за молодыми подобные меры могут назначаться без согласия данного лица в случае возникновения особых обстоятельств, допустим, когда подвергается риску его собственная жизнь и безопасность или жизнь и безопасность других людей. Коммуны также обязаны предоставлять родителям возможность диалога под руководством эксперта для достижения единства между родителями в вопросах, связанных с уходом за детьми и общением с ними.

Уход за лицами с семьей подразумевает меры в отношении детей и взрослых, которые нуждаются в помощи и услугах социальных служб. Это может быть, например, экономическая помощь для обеспечения семьям жизни определенного стандарта, а также социальной помощи и профилактической работы.

Семье установлено пособие на ребенка в возрасте до 16 лет. Выплачивается 4 раза в год, не облагается налогом. С 1974 года в систему пособий для семей были внесены изменения: вместо пособия по беременности и родам, которое выплачивалось матери, теперь после рождения ребенка выплачивается пособие обоим родителям, его нужно получить в течение 180 дней после рождения ребенка. Также предусматривается десятидневное пособие в тех случаях, когда ребенок нуждается в дополнительном уходе. Срок выплаты может быть назначен на период от рождения ребенка до окончания им 1го класса школы.

В современной шведской семье мужчина и женщина распределяют трудовые обязанности, и обязанности по уходу за детьми между собой поразному. В конце 60х годов около 70% замужних женщин с малолетними детьми были домохозяйки и приблизительно 30% имели работу. Сегодня трудовая активность женщин равна мужской. Швеция одна из тех стран, где мужчины и женщины составляют приблизительно равные части рабочей силы. Причем шведская семья с работающими родителями имела в конце 80х годов наибольшую рождаемость в Европе более 2х детей на родящую женщину. В 1995 году число детей на одну женщину в Швеции снизилось до такого же уровня, как и в других странах Европы. Шведский пример, однако продемонстрировал, что высокая степень работающего населения страны может сочетаться с высокой детской рождаемостью, что долгое время считалось невозможным. Высокая рождаемость, которая наблюдалась в Швеции довольно долго, можно воспринимать как признак успешной семейной политики, и справедливого разделения ответственности и труда между мужчиной и женщиной. Политика и вмешательство государства в семью были направлены на создание равенства между мужчиной и женщиной путем предоставления им равных возможностей участия в трудовой и общественной жизни. Между тем, равного разделения труда и ответственности в рамках семьи, чего требовал выход женщин на рынок труда не произошло. Женщины продолжают выполнять основную часть работы по дому и уходу за детьми, и для того, чтобы управиться с этими обязанностями, они меньше, чем мужчины, посвящают себя трудовой карьере.

С 1994 года действует закон о поддержке и услугах для людей с некоторыми ограниченными функциями. Его целью является содействие утверждению права на равенство и участие в общественной жизни для людей с заметными функциональными нарушениями.

Анализ системы социально-правовой защиты в Швеции показывает нам высокую степень защиты семьи от различного рода негативных внешних воздействий. Предусмотренная система страхования охватывает широкий круг категорий населения, что, безусловно, положительно сказывается на социальном благополучии семьи.

Учитывая тенденцию к возрастанию разводов, а как следствие неполных или новых семей, нетрудно заметить характер семейной политики в Швеции. Характер семейной политики направлен на равенство супругов, на равное распределение обязанностей по уходу за детьми. В пенсионном обеспечении предусмотрен одинаковый возраст мужчин и женщин для назначения пенсии, а в налоговом законодательстве принцип индивидуального налогообложения доходов. Т.е., если рассматривать с законодательной точки зрения, то семейная политика регулируется не только путем социального обеспечения, но и с помощью налогового законодательства, медицинского страхования, проявляющегося в бесплатном начальном и среднем образовании, бесплатном здравоохранении и стоматологии для детей и подростков. Немало важно, что стоимость предоставляемых социальным сервисом услуг зависит от социального слоя населения, к которому принадлежит семья.

При анализе шведской модели социально-правовой защиты семьи выясняется, что наряду с достижением равенства супругов в семье, есть и другая цель семейной политики. Именуется эта цель "равное распределение общественных благ", которая осуществляется путем создания частного сектора оказания социальных услуг в социальной сфере, четкого и справедливого разделения ответственности и труда между мужчиной и женщиной.

Почему система социального обслуживания или система пенсионного обеспечения называется именно системой. Потому что система, в данном случае — это комплекс мер, способов, приемов и процедур, применяемых в семейной политике, которые обеспечивают последовательное и правильное функционирование всех государственных институтов и служб. Функционирование всех законодательных предписаний зависит от правильного и последовательно составленного плана действий по их осуществлению. Примером такого правильного "плана" может служить финансирование социальной сферы в Швеции, которое происходит за счет государственных и коммунальных средств (налогов). Другим примером может служить Закон о .всеобщем страховании, который вступил в силу в 1962 году, появление/ оторого привело к организованной координации различных форм страхования. Построение шведской системы пенсионного обеспечения основалось на стремлении к "горизонтальному" выравниванию доходов,^; г.е. между здоровыми и больными, работающими и безработными), г большей степени, чем к "вертикальному" (то есть между богатыми и бедными).

В Швеции будущих специалистов по социальной работе, прежде всего, обучали знаниям юрисдикции, администрации, социальной политики и экономики. Подобные разносторонние знания, позволяли глубже проникнуть в проблемы социального характера. Большое положительное значение имеет тот факт, что шведы уже в начале 20 века осознали, что социальные проблемы могут быть решены лишь в том случае, если первоначальное внимание будет обращено на семью и отдельную личность. Они первые смогли эффективно совместить новые формы индивидуальной социальной работы, разработанные в США на основе психотерапии Фрейда с реформированием законодательства и экономической системы Швеции.