31398 (Права человека), страница 6

3.1.КОНСТИТУЦИОННО-СУДЕБНЫЙ МЕХАНИЗМ.

Конституция РФ определяет обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.[^3270]

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

- конституционно-судебный механизм (Конституционный Суд);

- судебная защита (суды общей юрисдикции);

- административные действия органов исполнительной власти;

- законная самозащита человеком своих прав;

- международно-правовой механизм.

Органы государства и публичные учреждения, и правила их деятельности, призванные конкретно обеспечивать права и свободы, называются их гарантами.[^3281]

Все звенья российского государственного механизма подчинены определенным правилам деятельности, соблюдение которых охраняет права и свободы личности в России. Так, в соответствии с ч.2 ст.55 Конституции, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Исполнительные органы власти, их должностные лица, согласно Закону РФ «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 года обязаны исходить из приоритета прав и свобод человека, соблюдать и защищать их (ст.5). В случае нарушения наступает ответственность, согласно российскому законодательству.

Идея прав и свобод человека и гражданина всегда была неотделима от их защиты в суде. Без демократически организованного компетентного суда, руководствующегося при рассмотрении уголовных дел презумпцией невиновности, суда, основанного на принципах состязательности, гласности, нет прав и свобод.

В таком звене государственного механизма, как судебная власть, особенно важна роль Конституционного суда РФ.

Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Порядок образования и деятельности, компетенция Конституционного суда РФ определяется Конституцией РФ (ст.125) и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года.

Конституционный суд РФ наделен свойственными только ему полномочиями. Деятельность Конституционного суда РФ в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан осуществляется по двум направлениям – по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Постановления и определения Конституционного суда РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.[^3292]

Правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане и объединения граждан, чьи права и свободы нарушены законом, примененным в конкретном деле.[^3303]

Защита прав и свобод граждан была осуществлена в результате многих принятых Конституционным судом РФ решений.

Например, В Конституционный суд были поданы жалобы от троих граждан. По их мнению, статьи 402 437, 444, 445 УПК РФ и глава 15 УК РФ нарушают их конституционное право на судебную защиту. Согласно этим нормам, при наличии заключения судебно-медицинской экспертизы о необходимости принудительного психиатрического лечения, обвиняемые, не допускаются к заседаниям суда и не могут знакомиться с материалами дела, а их показания не считаются доказательствами. Не могут они также обжаловать постановления судов об их принудительном лечении.

Вопрос о любом участии таких граждан или их законного представителя в деле решается по усмотрению следственных органов, прокуратуры и судов. Таким образом, по мнению жалобщиков, признанные психически больными граждане вообще лишаются возможности представлять свои интересы. Кроме того, обжалование приговоров, вынесенных признанным психически больными, сильно затруднено, так как надзорные инстанции, в случае, если жалобщик – сам подсудимый, могут отклонить жалобу на основании того, что она подана «ненадлежащим лицом». Конституционный суд России 20 декабря 2007 года признал неконституционными статьи Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, ограничивающие участие в судебных процессах психически больных обвиняемых.[^3314]

Еще одним примером может служить следующее: статьей 12 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» часть первая статьи 4 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», определяющая жилые помещения, не подлежащие приватизации, дополнена положением, согласно которому не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года. Однако постановлением Конституционного суда РФ от 15 июня 2006 года положения были признаны не соответствующими статьи 19, часть 2 Конституции РФ.

Правительством РФ в Государственную думу РФ внесен законопроект «О внесении изменения в статью 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ и признании утратившей силу статьи 12 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Квартиры, предоставленные по договорам социального найма после 1 марта 2005 года, могут быть приватизированы.[^3325]

3.2.ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ (В УГОЛОВНОМ, ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ).

Провозгласив в Конституции РФ гарантированную государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, РФ приняла на себя обязанность силами органов государственной власти защищать эти права и свободы.

Законодательную основу защиты прав и свобод человека и гражданина составляет Конституция РФ, российские законы, а также общепризнанные принципы и нормы права, выраженные в международных договорах России.

Защита прав и свобод личности посредством уголовного процесса подразумевается в положениях ст.52 Конституции РФ: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Суд – орган государственной власти и судебная защита – один из видов государственной защиты.

Наряду с государственной защитой прав и свобод личности имеет место правозащитная деятельность общественных организаций – профсоюзов, творческих союзов и др. Деятели этих организаций допускаются к участию в уголовных делах в качестве защитника обвиняемого.

Велика и ответственна роль в уголовном судопроизводстве адвокатуры. Адвокат вступает в уголовный процесс в качестве защитника подозреваемого или обвиняемого, либо представителя потерпевшего гражданского истца или гражданского ответчика.

В защиту прав и свобод человека и гражданина, пострадавшего от преступления, осуществляется судопроизводство по многим уголовным делам. Это, прежде всего дела о преступлениях против личности, жизни, здоровья, свободы и достоинства, против нарушений политических и трудовых прав.

Конституционную основу права на защиту от уголовного преследования, право на защиту в специальном уголовно-процессуальном смысле составляет провозглашенный в ст.49 Конституции РФ принцип презумпции невиновности: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого».

Конституция РФ закрепила гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Статья 46 Основного Закона предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом Конституция гарантирует также каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ст.48).

Во всех законах, принимаемых в последние годы, закреплено право граждан на судебную защиту в форме предъявления иска или жалобы. Защите подлежат любые права и свободы, а также охраняемые законом интересы, в том числе и политические (свобода слова, собраний, право на получение информации, избирательные права и т.п.)

Практически сняты все существовавшие до недавнего времени ограничения в области защиты трудовых прав граждан. Расширены возможности судебной защиты в области земельных и налоговых отношений, право социального обеспечения и т.п. Так, право на судебную защиту предусмотрено законами РФ «О защите прав потребителей», ФЗ «Об охране окружающей среды», «О гражданстве», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и другими нормативными актами.

В качестве примеров защиты прав потребителей можно привести следующие.

Так, 30 ноября 2005 года Иванов П.С. купил в фирме «Самсунг» импортную посудомоечную машину Аристон-457. в январе 2006 года машина вышла из строя, и Иванов П.С. сдал ее в магазин на гарантийное обслуживание под расписку. Но прошло полгода, машину не вернули, несмотря на неоднократные требования Иванова П.С. Иванов обратился в суд о нарушении своих прав. Суд признал, что, если товар сдается для ремонта в магазин, где он был приобретен, то согласно ст.20 Закона РФ «О защите прав потребителей» срок ремонта определяется в 20 дней. Но ввиду того, что магазин задержал ремонт, ему назначили новый срок исполнения взятой на себя услуги, а также назначили выплату неустойки в размере 1% от стоимости товара за каждый день просрочки свыше первоначальных 20 дней в соответствии с ч.1 ст.23 указанного Закона.[^3336]

20 февраля 2006 года Круглова В.И. сдала в мастерскую по ремонту обуви туфли, заплатила за ремонт 200 рублей. Когда, в назначенный день, Круглова пришла за своей обувью, выяснилось, что туфли утеряны. Стоимость утерянных туфель работники мастерской возместить отказались. При обращении в суд было признано, что на основании ст.35 Закона РФ «О защите прав потребителей», в силу которой за утрату или повреждение вещи, принятой от потребителя (в данном случае для ремонта), исполнитель обязан возместить клиенту двукратную стоимость вещи или в трехдневный срок представить аналогичную.

В настоящее время судебная форма защиты субъективных прав и свобод, а также охраняемых законом интересов человека и гражданина является основной. Право на судебную защиту – одно из конституционных прав человека и гражданина. Но в отличие от других прав оно является гарантией всех иных прав и свобод человека и гражданина. В этом его особенность и основная ценность.

Гарантии реализации права на судебную защиту закреплены, прежде всего, в законодательстве и судопроизводстве, а также во всей системе отраслевого законодательства, применяемого судами при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Граждане имеют право на судебную защиту от неправомерных действий органов государственной власти и управления и должностных лиц, а также от любых посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренные Конституцией и другими законами.

Гражданское законодательство устанавливает преимущественно судебную форму защиты гражданских прав, допуская вместе с тем и общую форму (третейские суды). При этом как общественная, так и административная форма защиты гражданских прав находятся под контролем суда.

Расширение судебной формы защиты субъективных прав и законных интересов граждан, установление приоритета судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства – одно из непременных условий существования демократического правового государства.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Принимая заявление, судья, прежде всего, должен установить, подлежит ли данное требование рассмотрению в суде и соблюден ли заявителем установленный законом порядок обращения в суд. В зависимости от того, какое из указанных в законе условий не соблюдено или отсутствует, могут обнаружиться различные последствия. Согласно ч.1 ст.134 ГПК судья может отказать в принятии заявления в случае, если:

- заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не представлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

- имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

- имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

3.3.МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Эффективная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и обязанностей соответствующих государственных органов. Роль регулятора в этой сфере призван выполнять закон, который должен в полной мере соответствовать нормам Конституции РФ.