Министерство разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности, утверждает ежегодный план и показатели деятельности, осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политические события последних девятнадцати лет в стране, недостаточно продуманный переход к новым экономико-производственным отношениям негативно сказались на такой специфической сфере, как недропользование.⁹ Сегодня минерально-сырьевой комплекс страны переживает не самые лучшие времена. И это не смотря на его огромный потенциал и более высокую выживаемость по сравнению с другими отраслями экономики в условиях ее реформирования.¹⁰ В конце девяностых годов прошлого столетия упали объемы производства и добычи полезных ископаемых, недопустимо снизились масштабы геологоразведочных работ, остро встали проблемы инвестиций, совершенствования налогообложения. Также фактором не вполне благополучного состояния минерально-сырьевого комплекса является истощение сырьевых баз действующих предприятий. При существующих низких темпах ввода в эксплуатацию новых месторождений и значительном сокращении объемов геологоразведочных работ негативные факторы в ближайшей перспективе могут привести к существенному сбою в работе минерально-сырьевого комплекса, и как результат, к замедлению экономического развития и ослаблению энергетической безопасности страны.

В современных экономических условиях проблема эффективного природопользования, опережающего воспроизводства минерально-сырьевой базы и воссоздания стратегических запасов полезных ископаемых (к числу которых отнесены топливно-энергетические ресурсы, благородные металлы, руды цветных и редких металлов и неметаллов) должна являться одной из приоритетнейших в государственной политике России.

Дальнейшее развитие минерально-сырьевой базы государства, особенно по таким имеющим устойчивый спрос полезным ископаемым, как нефть, газ, благородные и цветные металлы, имеет хорошие перспективы за счет изучения континентального шельфа Российской Федерации, районов Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока. Однако, проведение геологоразведочных работ, вовлечение в освоение новых месторождений полезных ископаемых требует стабильности и предсказуемости развития управления в сфере недропользования и охраны окружающей среды.

Как мы выяснили в ходе исследования, управление, в самом общем виде, представляет собой нормативно определенную деятельность управомоченных субъектов.

Субъектами государственного управления в сфере использования и охраны недр являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственное управление в сфере недропользования, реализуя предоставленный им объем регулятивных, исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, в процессе геологического изучения, использования и охраны недр на своей территории. Однако в ряде случаев эти полномочия совпадают с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, что умаляет роль субъектов в управлении недрами на своей территории.

Деятельность управомоченных субъектов осуществляется в признанных в науке административного права правовых формах: правоустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранительной. Кроме того, эта деятельность направлена на достижение следующих основных целей:

1. Обеспечение права каждого на благоприятную окружающую среду;

2. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Имея конкретный объект управления необходимо выделять наряду с общими, присущими всей системе государственного управления, специфические функции, свойственные только, или в основном, данному объекту управления.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод о существовании общих функций государственного управления в области недропользования и охраны окружающей среды, а также специальных функций, определяющих содержание деятельности специализированных органов исполнительной власти. К числу общих функций можно отнести:

1. обеспечение комплексного рационального использование недр;

2. организацию охраны недр;

3. обеспечение защиты интересов государства;

4. защиты интересов граждан;

5. защиты прав пользователей недр.

К числу специальных функций государственного управления недропользованием и охраной недр относятся:

1. распоряжение государственным фондом недр;

2. государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

3. государственный учет:

1. государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых,

2. государственный баланс запасов полезных ископаемых;

1. государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;

2. государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

3. прогнозирование и планирование недропользования;

4. горно-экологический мониторинг деятельности горных предприятий;

5. лицензирование пользования недрами.

Несомненно, количество и номенклатура функций управления недропользованием должны быть достаточными для достижения обозначенных выше целей. При этом не следует бесконечно расширять пределы управляющего воздействия, вводя новые направления в деятельность органов государственного управления при низком качестве реализации уже существующих.

Управленческие структуры, на которые возложена реализация функций, должны быть соответствующим образом подготовлены, как в кадровом, так и материально-техническом отношении. Помимо этого, полномочия органов не должны пересекаться, они не должны быть одинаковыми.

В ходе административной реформы 2004 г. была проведена кардинальная реструктуризация федеральных органов исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. При этом не в полной мере удалось реализовать разделение функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, функций контроля и надзора, функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды.

В настоящее время происходит становление органов, на которые возложена реализация функций по управлению процессами в сфере недропользования. Оно сможет завершиться с принятием всех необходимых нормативных документов, детально определяющих полномочия органов, их кадровое, финансовое и техническое обеспечение.

Система государственного управления в любой сфере жизнедеятельности общества может успешно функционировать только при условии создания, с одной стороны, законодательной нормативно-правовой базы, а с другой – организационной структуры управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.//Рос. газ. – 1993. – 25 дек.

2. О недрах: закон от 21 фев. 1992 г. №2395-1// Собр. Законодательства РФ. – 1995. – №10. – Ст.832.

3. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР/Г.С.Башмаков. – М.: Наука, 1974. – 174 с.

4. Недропользование на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе: Федеральное законодательство о недрах и практика его применения. – М.: Олита, 2004. – 1240 с.

5. Певзнер М.Е. О горном праве//Государство и право. – 1996. – №8. – С.52-57.

1 Конституция Российской Федерации принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993г.// Рос. газ. – 1993. – 25 дек.

2Певзнер М.Е. О горном праве//Государство и право. 1996. №8. С.52

3 Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М., 1974. С.12

4 Там же. С. 7.

5 Экологическое право. С.425

6 Калинин И.Б. Системность правового регулирования природопользования//Современное право. 2007. №1. С.2-3

7 О недрах: Закон от 21 фев. 1992 г. №2395-1//Собр. Законодательства РФ. 1995. №10. Ст.832.

8 Ерофеев стр.45

9 Тен Ю.М, Золото и нефть: История и современные вопросы недропользования. М. 2003. С.5-6.

10Недропользование на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе: Федеральное законодательство о недрах и практика его применения. М., 2004. С.8.