24825 (Анализ состояния геоинформационных технологий в решении типовых задач управления региональной недвижимостью Тульской области), страница 6

Разнообразие применений банка данных для решения всевозможных задач управления территорией предполагает наличие различных аспектов: от традиционных, предназначенных для обеспечения деятельности административных подразделений по управлению данной территорией – земельный кадастр, недвижимость и отношения собственности, топография, коммуникации, до чисто информационно-справочных - дорожная сеть, торговля, история, культура и т.д.

Geocad System имеет несколько различных уровней настройки, позволяющих легко компоновать из имеющихся баз данных новый банк и настраивать его на определенную территорию.

В основе организации банка данных лежит стандартная технология Microsoft Access: организация данных в виде таблиц, организация запросов, учитывающих взаимосвязи данных, на основе стандартного языка построения запросов (SQL), система экранных форм и отчетов, реализация нестандартных вариантов организации данных и вычислений в виде библиотек программных модулей.

Во многих городах Geocad System применяется на протяжении многих лет. Например в Каменске-Уральском, Барнауле, Иркутске, Находке, Бийске и т.д. В 1997 году подписаны Генеральные Договора с Федеральными кадастровыми палатами Новосибирской, Кемеровской области и Приморского края о сотрудничестве в реализации «Программы создания и ведения Государственной автоматизированной системы земельного кадастра» этих субъектов федерации. В Новосибирской, Кемеровской областях и Красноярском крае ведется поставка АИС ГЗК на базе GeoCad Systems.

АИС ГЗК на базе GeoCad Systems успешно функционируют в Кемерово, Новосибирской области, Находке, Бийске, Кабардино-Балкарии и Красноярском крае.

2.2 Обзор ГИС-технологий, применяемых при решении задач управления региональной недвижимостью Тульской области

Управление региональной недвижимостью, а если быть точнее – информационная поддержка лиц, принимающих решение – довольно многоаспектная и сложная задача. Исторически сложилось так, что в различных организациях, которые занимаются данными вопросами, используются различные геоинформационные системы, системы управления базами данных, и, как следствие, различные ГИС-технологии.

На территории Тульской области применяются лишь некоторые из рассмотренных ранее решений. Остановимся на них более подробно.

2.2.1 Автоматизация обработки землеустроительной информации – Geocad System

Землеустройство – это социально-экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охраны земли совместно с другими средствами производства, связанными с ней; по регулированию землевладений и землепользований в соответствии с земельным законодательством и решениями органов исполнительной власти; по устройству территории сельскохозяйственных предприятий; созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

На территории Тульской области такими видами работ занимается большое количество компаний, в областном центре – городе Туле, лицензию на проведение работ по землеустройству имеют государственное унитарное предприятие «Тульское землеустроительное предприятие», Тульский городской центр градостроительства и землеустройства и государственное унитарное предприятие «Тульское городское земельно-кадастровое бюро». Эти организации используют для автоматизации своей работы программное обеспечение Geocad System.

2.2.1.1 Технология работы без использования ГИС-технологий

Данные для организации ведения землеустроительной документации появляются различными путями, но основной и часто единственный путь – обработка информации, полученной с помощью полевых измерений.

Работы по землеустройству являются начальным этапом формирования земельного участка как объекта недвижимости с его точными границами, геодезическими координатами, природными, техническими, градостроительными и иными характеристиками. От качества и профессионализма проведения таких работ зависят условия оборота данных объектов на рынке, защита прав собственности, установление ограничений и обременен ий при использовании земельных участков.

В настоящее время земельные участки формируются в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N2 78-ФЗ «О землеустройстве» и принятыми в его развитие постановлениями Правительства Российской Федерации.

Технологическая схема получения землеустроительной документации при использовании традиционного метода с указанием сроков исполнения выглядит следующим образом:

Получение заявки на проведение землеустроительных работ (в т.ч. межевание) – момент получения заявки.

Рассмотрение заявки – 1 рабочий день

Организация работ на местности – 3 рабочих дня

Согласование с Управлением Роснедвижимости – 5 дней

Получение информации об обременениях объекта из ФГУ «Земельная кадастровая палата» – 10 дней

Получение картографического материала на участок из ФГУ «Земельная кадастровая палата» – 1 день

Запрос на получение данных Единого государственного реестра прав на имущество – 2 дня

Обработка картографического материала, согласование его с данными работ натурной съёмки, нанесение межевых границ участков – 1 день

Изготовление планов участков – 1 день

Изготовление иных документов и выдача их заказчику, внесение изменений в базу землеустроительной информации – 1 день

Итого количество дней: 25.

Следует также отметить, что при «ручном» способе ведения землеустроительной документации все виды работ выполняются различными исполнителями и большая часть рабочего времени тратиться на поиск различного рода информации в архивах, на работу с графическими материалами, которая чревата ошибками, и, как следствие, увеличиением сроков выполнения работ.

2.2.1.2 Технология работы с использованием Geocad System

Сущность автоматизации обработки землеустроительной информации заключается в активном применении компьютерной технологии работ при обработке материалов землеустройства в цифровом виде.

Автоматизированные системы обработки землеустроительной информации устанавливаются в соответствующих организациях и выполняют следующие функции :

- сбор, накопление и обновление координатной и семантической информации по отдельным субъектам землепользования.

- автоматизированную подготовку документов на право пользования (владения) землей и регистрацию выданных документов.

- ведение электронной земельно-кадастровой книги.

- подготовку данных статистической отчетности.

В состав автоматизированной системы также входят средства оцифровки топографо-геодезических работ и оцифровки картографических материалов, что обеспечивает получение и исправление цифровых описаний земельных участков для их последующей загрузки в базу данных системы.

Автоматизированная система обработки землеустроительной информации строится на базе Geocad System и включает в себя модуль по обработке материалов полевых измерений, средства автоматизированного ввода данных (из памяти электронных геодезических приборов), средства ввода графической информации (дигитайзер, сканер), модуль для обработки графики и автоматизированного черчения, устройства вывода графической и текстовой информации (принтер, плоттер), телекоммуникационные устройства для связи с электронными архивами сторонних организаций.

При использовании такого автоматизированного рабочего места технология обработки землеустроительной информации выглядит следующим образом:

Получение заявки на проведение землеустроительных работ (в т.ч. межевание) – момент получения заявки.

Рассмотрение заявки – 1 рабочий день

Организация работ на местности с использованием электронного теодолита – 1 рабочий день

Выгрузка данных из теодолита в среду Geocad System – 15 минут

Согласование с Управлением Роснедвижимости, получение разпешения на использование цифровых ресурсов Управления, получение информации из электронного архива Управления Роснедвижимости – 1 день

Получение информации об обременениях объекта из ФГУ «Земельная кадастровая палата» (получение сегмента данных программного комплекса «Единый государственный реестр земель» на электронном носителе) – параллельно с выполнением п.4., не более 3-х дней

Получение картографического материала в цифровой форме на участок из ФГУ «Земельная кадастровая палата» – 1 день

Получение электронной выписки Единого государственного реестра прав на имущество – 1 день

Обработка картографического материала в Geocad System, печать планов участков и иных документов – в течении 1 рабочего дня

Изготовление иных документов и выдача их заказчику– в течении 1 рабочего дня

Итого приблизительное максимальное количество дней: 12.

Следует отметить, что при таком подходе внесение изменений в базу землеустроительной информации происходит полностью автоматизированно, без участия конечного пользователя.

Рисунок 1. Схема управления ресурсами градостроительного кадастра.

С организационной точки зрения также наблюдается улучшение качества работы – технологический процесс при автоматизированном методе обработки землеустроительной информации проходит под управлением одного человека. Соответственно, повышается ответственность сотрудников и могут быть использованы более реальные методы оценивания производительности труда (выработки) каждого сотрудника в отдельности.

С точки зрения специалиста-информатика, схема управления объектом выглядит следующим образом (см. рис. 1):

Информационные потоки можно представить следующим образом (см. рис.2):

Рисунок 2. Схема информационных потоков управления земельными ресурсами.

2.2.2 Ведение государственного земельного кадастра объектов недвижимости

Основные сведения о состоянии земельных ресурсов на территории государства находятся в государственном земельном кадастре. Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее – сведения государственного земельного кадастра).

На территории Тульской области ведением государственного земельного кадастра и реестра объектов капитального строительства (объектов региональной недвижимости) управляет Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата». Для этих целей используется комплекс аппаратных и программных средств. В качестве программной компоненты активно используются ГИС MapInfo, ГИС ObjectLand и программный комплекс «Единый государственный реестр земель» (ПК ЕГРЗ).

2.2.2.1 Сущность земельного кадастра и технология его ведения без применения ГИС-ориентированных решений

Ведение государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке и хранению сведений о земельных участках. Основным процессом ведения государственного земельного кадастра является государственный кадастровый учет земельных участков. В соответствии со ст.19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков включает следующие действия:

проверку представленных заявителем документов;

составление описания земельного участка в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ);

присвоение кадастрового номера земельному участку;

изготовление кадастрового плана земельного участка (выписка из ЕГРЗ);

формирование кадастрового дела земельного участка.

В технологической схеме ведения государственного земельного кадастра предусмотрены следующие основные процедуры:

документационное обеспечение государственного кадастрового учета;

кадастровое формирование земельного участка;

кадастровый учет земельного участка в ЕГРЗ;

подготовка кадастрового плана земельного участка;

внесение в ЕГРЗ изменений в сведения об учтенном земельном участке.

Формирование земельного участка как объекта кадастрового учета представляет собой процедуру описания земельного участка в соответствии с заявкой и установленными правилами кадастрового учета и в объеме, необходимом для внесения сведений в ЕГРЗ.

Кадастровое формирование может проводиться:

по результатам межевания земель;