14059 (Правовое регулирование лесохозяйственной деятельности), страница 4

Существуют нормы экологического права, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды и леса в том числе. Они подразделяются на три группы: отраслевые, (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные, (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды).

Указом Президента РФ №2144 «О федеральных природных ресурсах», осуществлено разграничение государственной собственности на природные ресурсы, «...определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения.»

Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идет работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи.

Поскольку наше общество не имеет возможности отказаться от использования лесных недр, современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов.

Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру: от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истощения.²⁰

1.3. Правовые основы охраны лесов

Право строится и функционирует на определенных принци­пах, выражающих сущность и социальное назначение права, от­ражающих его главные свойства и особенности. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений — органы законодательной, исполнительной, судеб­ной власти, предприятия, общественные формирования, гражда­не. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятель­ности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и закон­ных интересов человека и гражданина.

Экологическое право основано как на общих принципах рос­сийского права, так и на принципах данной отрасли (отрасле­вых). Общими принципами, определяющими сущность права в целом, являются принципы социальной справедливости и соци­альной свободы, равноправия (равенства перед законом), единст­ва юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности и некоторые другие.

Отраслевые принципы экологического права могут быть выра­жены как в специальных нормах-принципах, так и выведены из анализа правовых норм. Поскольку экологическое право включа­ет в себя в качестве подотраслей земельное, водное и иные отрас­ли права, соответственно такие принципы содержатся как в зако­нодательстве об окружающей среде, так и в актах отраслевого законодательства.²¹

Принимая во внимание сложность предмета экологического права, заметим, что относительно охраны окружающей среды принципы данной отрасли определены в ст. 3 Закона об охране окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления, юридических и физических лиц, оказы­вающая воздействие на окружающую среду, должна осущест­вляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружаю­щую среду;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономичес­ких и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окру­жающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопас­ности;

• ответственность органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления за обеспе­чение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окру­жающей среде;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяй­ственной и иной деятельности;

• некоторые другие принципы.

Развитие экологического права на современном этапе весьма динамично. Соответственно развиваются и его принципы. Анализ действующего законодательства и экологического права России позволяет выделить ряд общих для отрасли принципов.

Формируемое экологическое законодательство и право осно­вываются на следующих принципах:

1. Сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды как основы жизни и деятельности человека. Вытекает из ст. 9 Конституции РФ. Обеспечивается посредством экологического нормирования, экспертизы, сертификации, при­менения мер юридической ответственности и иных мер;

2. Предотвращение вреда окружающей среде в процессе соци­ально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее деятельность, которая окажет или может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано за­ранее принять и реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать предупрежде­ние экологического вреда;

3. Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обу­словлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и про­цессов в природе. Реализуется посредством установления требова­ний по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатст­вами. Включает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаи­мозависимости явлений и процессов в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации явля­ются экологическое нормирование, оценка воздействия плани­руемой деятельности на окружающую среду, экологическая экс­пертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природо­пользования. Данный принцип не получил пока должного норма­тивного регулирования и обеспечения, поскольку в развитии права окружающей среды до последнего времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и исполь­зования отдельных природных ресурсов - земель, недр, вод, лесов и др. В рамках отраслевого подхода недооценивались и со­ответственно не учитывались в необходимой степени факторы взаимосвязи явлений и процессов в природе как интегрирован­ном объекте;

4. Комплексный подход к правовому регулированию экологи­ческих отношений. Содержание этого важнейшего принципа включает всестороннее регулирование всех отношений, склады­вающихся в сфере взаимодействия общества и природы, всех видов вредных воздействий на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой;

5. Охрана жизни и здоровья человека. По существу, это - принцип экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздейст­вие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека;

6. Гуманность. В соответствии с этим принципом законодатель­ство предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он выте­кает также из ст. 137 ГК РФ, устанавливающей, что при осущест­влении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским позици­ям в охране окружающей среды;

7. Охрана окружающей среды — дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с ко­торой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание — не только обязанность каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического вос­питания и образования;

8. Участие граждан в процедурах подготовки и принятия эколо­гически значимых решений. Этот принцип вытекает из положения ст. 1 Конституции РФ, в соответствии с которой Россия — демокра­тическое государство. Может быть наиболее последовательно реали­зован посредством урегулирования процедур предоставления при­родных ресурсов в пользование и охраны окружающей среды от деградации с учетом участия в таких процедурах граждан;

9. Свобода реализации полномочий собственника по владе­нию, пользованию и распоряжению землей и другими природны­ми ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

10. Обеспечение рационального использования природных ре­сурсов, в соответствии с которым должно быть обеспечено неисто-щителъное, экологически обоснованное природопользование в ин­тересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосроч­ного потенциала национальных природных ресурсов;

11. Устойчивое экологически обоснованное экономическое и со­циальное развитие. Его содержание определяется обеспечением выполнения экологических требований при подготовке, приня­тии и осуществлении экологически значимых хозяйственных, уп­равленческих и иных решений с учетом интересов настоящего и будущих поколений;

12. Свободный доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружаю­щей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной для всех граждан России и не должна со­ставлять государственную и иную тайну;

13. Платность специального природопользования как экономи­ческий стимул рационального природопользования и проявления инициативы природопользователей по совершенствованию их природоохранной деятельности;

14. Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная де­ятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется только на основе соответствующего раз­решения, а в необходимых случаях — при наличии положитель­ного заключения государственной экологической экспертизы.²²

Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Лесной кодекс РФ состоит из семи разделов:

Раздел I. Общие положения

Раздел II. Права собственности на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, и другие права пользования их участками

Раздел III. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

Раздел IV. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью

Раздел V. Платежи за пользование лесным фондом и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства

Раздел VI. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и ответственность за нарушение лесного законодательства

Раздел VII. Особенности использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов, древесно-кустарниковой растительности

Поправки в Лесной кодекс РФ 2005 года существенно изменили закон. В частности, субъектам федерации передали «осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, их охрану, защиту и воспроизводство».