5183 (План мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район"), страница 6

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

• установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

• регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

• разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

• осуществления деятельности по организации дорожного движения;

• материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

• организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

• проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

• осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;

• лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

• проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

• осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к приоритетным задачам развития нашей страны. Это подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В.Путин 33 . Именно поэтому Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 гг.» (далее – Программа).

Целью Программы является сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортного происшествия в 2012 году по сравнению с 2004 годом в 1,5 раза. Это позволит России приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизив показатели дорожно-транспортной аварийности и тем самым уменьшив социальную остроту проблемы.

Реализация Программы предполагает проведение комплекса мероприятий по снижению смертности на дорогах. Предусмотрены три условных сценария (варианта) снижения числа погибших в ДТП.

Первый вариант (здесь и далее – по сравнению с показателями 2004г.) предполагает снижение числа погибших в ДТП на 33%, снижение количества ДТП с пострадавшими на 10 %.

Второй вариант – снижение числа погибших в ДТП на 10%, снижение количества ДТП с пострадавшими на 5%.

Третий вариант – снижение числа погибших в ДТП на 5%, снижение количества ДТП с пострадавшими на 2%.

Таким образом, при реализации первого сценария количество погибших в ДТП, по сравнению с 2004 г., будет снижено к 2012 г. в 1,5 раза, а количество ДТП с пострадавшими – на 10%. При этом в рамках осуществления мероприятий Программы учитывается реализация субъектами Российской Федерации мероприятий региональных программ, направленных на повышение безопасности дорожного движения 34.

Однако анализ Программы показывает, что большинство её положений носит излишне обобщенный характер. Предусмотренные мероприятия касаются научных разработок и мониторинга исследований, а также изучения отдельных причин, приводящих к высокой смертности на дорогах. Что касается конкретных, практических мероприятий, которые могли бы кардинально изменить ситуацию с аварийностью на российских дорогах, Программа почти не предусматривает.

Только единая политика и согласованные усилия органов государственной власти, общественных объединений позволит решить задачу по обеспечению безопасности дорожного движения.

1. Анализ системы управления обеспечения безопасности дорожного движения

2.1 Состояние безопасности дорожного движения в РФ

Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Ежегодно на дорогах России погибает почти полторы тысячи детей и подростков в возрасте до 16 лет. Около 30 тысяч юных пешеходов, велосипедистов и пассажиров получают травмы и ранения. При этом, как свидетельствует мировая статистика здравоохранения, более 5% травмированных в дорожно-транспортных происшествиях детей остаются пожизненными инвалидами, более 90% получают длительные психические травмы 35.

Основными видами дорожно-транспортных происшествий в России являются наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, наезд на препятствие, наезд на стоящее транспортное средство. Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. В каждом восьмом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 13% дорожно-транспортных происшествий. Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% происшествий, совершаемых по вине водителей. Две трети всех происшествий из-за нарушений Правил дорожного движения водителями совершается водителями легковых автомобилей 36.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние 8 лет численность пешеходов, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, увеличилась на 30 %. Всего за этот период погибло свыше 100 тыс. и ранено свыше 500 тыс. пешеходов. Крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения является одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности в России 37.

По данным органов ГИБДД на дорогах ежегодно гибнет людей больше, чем за 10 лет боевых действий в Афганистане. Показательны в этом плане ежегодные доклады правительству РФ о состоянии безопасности на автомобильных дорогах. Например, в 2000 году на дорогах страны погибли более 30 тысяч человек. Показатели аварийности на дорогах приведены в таблице 3 38.

Таблица 3

Показатели аварийности на дорогах

По данным аналогичного доклада Правительству РФ в 2003 году число погибших достигло 34,6 тыс. человек, в 2004 году эта цифра достигла 35 тыс. человек 39.

Концепция федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» дает прогноз динамики погибших на автомобильных дорогах и расчет потребности финансовых средств на снижение уровня ДТП с гибелью людей (Таблица 4) 40.

Таблица 4

Прогноз показателей безопасности дорожного движения до 2012 года

В Российской Федерации в 2007 году было зарегистрировано около 230 тысяч ДТП, в которых погибли более 32,5 тыс. и ранены 285 тыс. человек.

За 4 месяца (январь-апрель) 2008 года в Российской Федерации произошло 52 376 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 6 930 человек, а 63 482 человека получили ранения. 2 587 ДТП произошло по вине водителей, находившихся за рулем в состоянии опьянения, 10 963 ДТП произошло по вине пешеходов.

За указанный период произошло 4 867 ДТП с участием детей, в которых 218 детей погибли, а 5 001 ребенок получил ранения 41.

Дорожно-транспортный травматизм является одной из основных причин смертности среди детей и молодежи в возрасте от 5 до 25 лет. Гибнут, теряют здоровье и калечатся те, кто относится к наиболее активной, трудоспособной части населения, что приводит к невосполнимым потерям для будущего страны, подрывает ее демографический резерв.

Большое число ДТП связано как с неправильным поведением пешеходов, так и с грубейшими нарушениями правил дорожного движения со стороны водителей. Например, за прошлый год в России было задержано более миллиона нетрезвых водителей.

Кроме того статистика показывает, что каждое четвертое ДТП связано с неправильным выбором скорости движения (обычно речь идет о превышении скорости), каждое пятое — с выездом на полосу встречного движения и несоблюдением очередности проезда автомобилей на перекрестке 42.

Ежегодно на дорогах и улицах страны в процесс движения вовлекаются все больше «молодых» неопытных водителей. Только в 2007 году число лиц, получивших водительские удостоверения на право управления транспортным средством, составило 2 млн. человек. О несовершенстве системы подготовки водителей говорят следующие цифры: с первого раза квалификационные экзамены на право управления транспортным средством сдали 1,2 млн. человек (58,1%). Плюс к этой причине – низкая водительская дисциплина и правовой нигилизм молодежи на дорогах. Во многом именно по этим причинам в 2007 году водителями со стажем управления транспортом до 3-х лет совершено 28365 дорожно-транспортных происшествий, в которых 3745 человек погибли и 39965 получили ранения 43.

Из-за нарушений ПДД мотоциклистами со стажем до трех лет произошло 1169 (-28%) ДТП, в результате которых погибло 113 (-36,2%) и ранено 1391 (-31,6%) человек. Характерно, что многие мотоциклисты и их пассажиры в момент ДТП находились без мотошлема.

При совершении каждого третьего (30,2%) ДТП по вине «молодых» водителей отмечалось несоответствие скорости конкретным условиям движения, причина каждого седьмого (14,6%) происшествия – несоблюдение очередности проезда, вследствие выезда на полосу встречного движения произошло каждое девятое (10,6%) ДТП, а каждое пятнадцатое (6,7%) ДТП совершено ими в состоянии опьянения. Причем, по всем этим показателям наблюдается рост 44.

Отдельная проблема – детский дорожно-транспортный травматизм. Как отмечает Начальник Департамента ОБДД МВД России генерал-лейтенант милиции Виктор Кирьянов, проблема детского травматизма на дорогах – это лишь составная часть нашей общей проблемы – низкой культуры поведения на дорогах, грубейших нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Пока каждый гражданин не осознает личную ответственность за соблюдение ПДД, мы по-прежнему будем терять на дорогах самое дорогое – наших детей 45.

Ежегодно в каждом десятом дорожно-транспортном происшествие гибнут и получают ранения несовершеннолетние. Как показали итоги прошедшего года, детский травматизм на дорогах по-прежнему вызывает повышенную тревогу. В 2007 году в целом по стране снизились основные показатели аварийности с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет. Однако в абсолютных цифрах эти показатели очень велики: 24930 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 1276 и ранено 25720 несовершеннолетних. Большинство ДТП (79,8%) с участием детей произошло на территории городов и населенных пунктов. Свыше половины (51,4%) всех пострадавших в ДТП детей и подростков участвовали в ДТП в качестве пешеходов.

В 2007 году увеличилось количество ДТП, в которых пострадали дети, являющиеся пассажирами. В результате таких происшествий 579 детей погибли и 9378 получили ранения. В подавляющем большинстве дети страдают по вине взрослых, которые управляли транспортом в состоянии опьянения, превысили скорость, выехали на полосу встречного движения и т.д. Практически во всех случаях дети-пассажиры в момент ДТП не были пристегнуты ремнями безопасности или не находились в детских удерживающих устройствах. Это тоже на совести взрослых.

В 2007 году зарегистрировано 1835 ДТП, в которых пострадали дети-велосипедисты: 92 погибли и 1753 несовершеннолетних получили ранения. Каждое седьмое (14,0%) ДТП, в которых пострадали дети – велосипедисты, связано с наличием на местах происшествий неудовлетворительных дорожных условий 46.

В апреле 2008г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опубликовал данные о том, как россияне относятся к ужесточению системы наказаний за нарушения Правил дорожного движения. Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 15-16 марта 2008г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4% 47.

По данным опроса большинство россиян – 84% информировано о том, что в Кодекс об административных правонарушениях внесены изменения, ужесточающие систему наказаний за нарушения Правил дорожного движения, в их числе 40% отмечают, что хорошо знают об этом, и 44% что-то слышали.