164074 (Реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне), страница 3

- повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Представление прозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективного и устойчивого управления государственными и муниципальными финансами. Основой процесса достижения этой цели должны были стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления государственными и муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.

Министерство финансов Российской Федерации должно было разработать порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, обеспечит свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.

Кроме того, должны быть разработаны единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти в целях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня.

Необходимо также ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателям эффективности деятельности. Публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны включать результаты деятельности органов управления за прошедший период и планы повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами на предстоящий период.

Необходимо было также разработать комплекс мер по обеспечению внедрения независимой экспертизы - установить полномочия независимых экспертов, разработать требования к ним и процедуры отбора экспертов.

- оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

Реализация федеральных законов об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также организации местного самоуправления в Российской Федерации требует существенного расширения нормативного правового регулирования, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В связи с этим, необходимо было интенсифицировать работу по оказанию помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по разработке соответствующей нормативной правовой базы, созданию стимулирующих механизмов для субъектов Российской Федерации, активно участвующих в этой работе.

В этих целях Министерство финансов Российской Федерации должно было продолжить разрабатывать типовые нормативные правовые акты регионального и муниципального уровней и методические рекомендации.

Другим важнейшим этапом работы - совершенствование системы региональной и муниципальной статистики, обеспечивающей необходимую информационную базу социально-экономических показателей различных территорий.

Необходимо было разработать систему мониторинга работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях реализации реформы местного самоуправления.

В целях оказания методологической помощи субъектам Российской Федерации по повышению управляемости государственных и муниципальных финансов Министерством финансов Российской Федерации должны были быть разработаны рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по следующим направлениям реформирования бюджетного процесса:

- повышение результативности бюджетных расходов;

- совершенствование среднесрочного финансового планирования;

- совершенствование системы управления региональным и муниципальным долгом;

- осуществление мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектов Российской Федерации.

Реализация предлагаемых на 2006 - 2008 годы мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна была обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

2. Опыт внедрения новаций бюджетного законодательства на субфедеральном уровне. Реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне в среднесрочной перспективе

Рассмотрим на примере Программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005-2007 годы» (далее - программа реформирования).

Цели программы:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития области;

- переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат;

- повышение эффективности деятельности всех уровней власти

Задачи программы:

- повышение прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- повышение качества управления общественными финансами области;

- развитие системы казначейского исполнения бюджетов области;

- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- обеспечение реалистичности областного бюджета области, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между областным и местными бюджетами, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов исполнительной власти области;

- внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат;

- внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования;

- создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок

Сроки реализации программы 2005-2007 годы

Перечень основных направлений реализации программы:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;

- проведение административной реформы;

- реформирование государственного сектора экономики;

- совершенствование системы инвестиций;

- создание условий для развития доходной базы области;

- совершенствование долговой политики;

- совершенствование межбюджетных отношений

Объемы и источники финансирования программы:

- 45,46 млн. рублей - за счет средств областного бюджета (2005 год -3,16 млн. рублей, 2006 год - 24,7 млн.рублей, 2007 год - 17,6 млн.рублей);

- 181,84 млн. рублей - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (2006 год - 89,84 млн.рублей, 2007 год - 92 млн.рублей)

Ожидаемые результаты от реализации программы:

- совершенствование нормативной правовой базы области по основным направлениям реформирования региональных финансов области;

- утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта;

- утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов;

- прохождение независимой экспертизы всех проектов законов в финансово-бюджетной и налоговой сферах;

- увеличение объема государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, не менее 20%;

- формирование расходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг;

- законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика);

- утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов;

- утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана;

- назначение специалистов на вакантные должности государственной гражданской службы на конкурсной основе;

- прохождение не менее 50% государственных гражданских служащих области курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года;

- сокращение объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе, не более чем У/о расходов бюджета;

- установление среднего по области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере не менее 95%;

- принятие поправок в соответствующие законы области в части перевода натуральных льгот в денежную форму;

- утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;

- установление объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в размере, не превышающем У/о расходов областного бюджета;

- установление объема налоговых льгот в размере менее 5% доходов областного бюджета;

- утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;

- обеспечение публичности информации об объектах, находящихся в государственной собственности области;

- приведение в соответствие утвержденной системе критериев для сохранения государственных унитарных предприятий не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций;

- непревышение объема краткосрочной задолженности 10% доходов областного бюджета;

- осуществление всех гарантий, предоставляемых областью в соответствии с утвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения;

- утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности;

- утверждение нормативов распределения налоговых доходов для муниципальных образований на долгосрочной основе;

- законодательное утверждение методики расчета «отрицательных трансфертов» и публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам;

- утверждение методики распределения средств областного фонда софинансирования социальных расходов;

- отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований по предоставленным бюджетным кредитам;

- утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи

Система организации контроля за реализацией программы

Контроль за реализацией программы реформирования осуществляется губернатором области, областным Советом народных депутатов, межведомственной комиссией по разработке и управлению реализацией программы реформирования региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005-2007 годы, руководителями департаментов и управлений Администрации области (по соответствующим направлениям программы реформирования)

Концепция программы предполагает комплексную реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на достижение главных целей программы реформирования: