Правоведение (Правоприменение. Правоприменительный акт)

\

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана»
(МГТУ им. Н.Э. Баумана)

Доклад по правоведению

«Правоприменение. Правоприменительный акт»

Выполнил студент Чернов Д.А.

Группа: МТ10-71

Преподаватель: Тиханова Наталья Евгеньевна

Москва

2018

Применение права — важнейшая форма реализации правовых норм. Это властная деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию государства), которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу те или иные конкретные вопросы многогранной жизни общества. Такое понимание применения права основано на специфике властной деятельности государственных органов по реализации предписаний правовых норм, с тем чтобы не допустить растворения деятельности государственного аппарата среди других проявлений общественной самодеятельности и инициативы.

Применение – это особая форма реализации права и характеризуется следующими признаками:

1. Особый субъект. Применение права осуществляется уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти, то есть имеет государственно-властный характер, то есть акты, которые издаются в процессе правоприменения, являются обязательными для лиц, которым они адресованы и их неисполнение влечет за собой государственное принуждение.

2. имеет индивидуальный характер. Правоприменение связано с принятием решения по конкретному делу и его оформлением и проводится в отношении строго установленных лиц.

3. направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности;

4. реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах. Данная деятельность жестко регламентирована нормами права;

5. завершается вынесением индивидуального юридического решения, то есть принятием правоприменительного акта (например, приговора суда, судебного решения по делу и т.д.).

6. это организующая деятельность, так как представляет собой решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это “приложение закона”, правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам.

7. имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения);

Характер государства как аппарата властвования предопределяет возможность и необходимость деятельности по применению права. В данном случае государство в целях упорядочения общественной жизни, установления четких организационных начал взаимоотношений между людьми передает решение определенных вопросов в компетенцию заранее установленных органов. Применение права — это одна из форм государственной деятельности, когда компетентный орган выступает от имени государства, по его уполномочию.

Применение права необходимо в тех случаях, когда:

1. Правоотношение не может возникнуть без властного веления государственного органа или должностного лица (например, установление права на получение пенсии);

2. Возникают споры о праве и сами стороны не могут достигнуть соглашения или есть препятствия к осуществлению субъективного права (например, раздел супругами имущества);

3. Общественные отношения в силу их особой значимости необходимо проконтролировать с позиций законности (например, регистрация брака);

4. Возникает необходимость в государственном принуждении (например, в привлечении к юридической ответственности, так как совершено правонарушение и в отношении правонарушителя необходимо реализовать санкции);

5. Требуется в официальном порядке установить, подтвердить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридическое значение (признание человека безвестно отсутствующим);

6. Необходимо защитить чье-то субъективное право;

7. Необходимо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей (нотариально удостоверить, получить разрешение на какую-либо деятельность);

8. Реализация права с помощью и под контролем государственного органа;

Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иную должность может быть сделано лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно охранять правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

Поскольку применение права имеет чрезвычайно важное значение для регулирования общественных отношений, издание актов применения права подчинено определенному порядку, происходит в рамках предусмотренной законом процедуры. Такую процедуру можно проиллюстрировать на примере деятельности суда. Она обеспечивает последовательное проведение принципов законности при решении конкретного случая, всестороннее рассмотрение обстоятельств дела, охрану прав и законных интересов граждан и организаций. В одних случаях нормы о порядке рассмотрения дел довольно детальны и составляют самостоятельные процессуальные отрасли права (уголовное, гражданское судопроизводство), в других — устанавливается лишь определенный порядок решения дел (назначение пенсий, прием на работу и т.д.).

Характером применения права предопределяется, что правоприменительный орган — это, как правило, полномочный орган государства (орган исполнительной власти, суд, орган прокуратуры, администрация предприятия и т.д.).

В то же время с целью активизации участия масс в управлении общественными делами в юридической сфере некоторые государственно-властные функции по применению права могут передаваться организациям граждан. В данном случае государство делегирует часть своих полномочий по решению вопросов индивидуального значения определенным общественным организациям (в частности, профсоюзным органам). Причем указанные полномочия, видоизменяясь в определенной степени, не теряют своих властных, авторитарных качеств (например, профсоюзным комитетам раньше принадлежало право назначать пособия по временной нетрудоспособности).

Коллизия правовых норм

1. Если нормы исходят от разных правотворческих органов, то применяется норма от вышестоящего органа.

2. Если нормы приняты одним и тем же органом, то принимается норма, принятая позднее (за исключением ужесточения уголовной или административной ответственности за какое-либо деяние)

3. Если возникает коллизия между общей и специальной нормой права, то предпочтение отдается специальной.

Применение законодательства по аналогии

Если нет статьи, то есть пробел в праве, то вопрос решается с помощью аналогии закона или аналогии права.

Аналогия закона – решение дела на основании более близкой по содержанию нормы. Если аналогичную норму найти не удалось, то применяется аналогия права.

Аналогия права – применение к рассмотренному случаю общих начал и принципов правового регулирования.

В уголовном и административном законодательстве не применяется аналогия права и закона.

Формы применения права

Применение права подразделяется на такие формы, как оперативно-исполнительная и правоохранительная

Оперативно-исполнительная деятельность

Под оперативно-исполнительной деятельностью подразумевается организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака, решение о строительстве объекта промышленности и т.д.). В данном случае применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политики главенствующих в обществе социальных сил. Современное цивилизованное государство ставит перед собой главным образом творческие, созидательные задачи по обеспечению развития экономики и других сфер жизни общества. Поэтому оперативно-исполнительная форма является для него профилирующей. Посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и т.д.

Правоохранительная деятельность

Эта форма применения охватывает охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекции), для органов контроля и надзора. В то же время ею также занимаются исполнительные органы, руководители предприятий и учреждений, ряд общественных организаций (вынесение выговора руководителем предприятия, наложение денежного начета на работника и т.д.).

В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, который гарантирует полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняет возможность ошибок и неправильных решений.

Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной. Цель применения права – обеспечить нормальный ход реализации права.

Применение права должно соответствовать следующим требованиям:

1) Законность – строгое соблюдение установленного законодательством порядка правоприменительной деятельности;

2) Обоснованность – полное, всестороннее исследование всех относящихся к делу фактических обстоятельств.

3) Целесообразность – максимально полный учет конкретных обстоятельств дела, ситуации, личности, субъекта.

Стадии правоприменения 
(правоприменительного процесса): 
• Установление фактической основы дела; 
• Установление юридической основы дела; 
• Принятие решения по делу. 
На первой стадии осуществляется сбор и анализ всего достоверного фактического материала (юридически значимой информации), относящегося к данному юридическому делу, с целью установления объективной истины по этому делу. 
На второй стадии дается юридическая оценка фактическому материалу данного дела на основе выбора соответствующей отрасли и нормы права, толкования ее текста, изложенного в официальном печатном издании. 
На третьей стадии (завершающей, основной – иные подготовительные) по делу принимается решение (должно быть обоснованным, законным, целесообразным, справедливым) и выносится так называемый правоприменительный акт (внешне выражает решение дела), примером которого является решение или приговор суда, приказ руководителя предприятия и т.д. 

Акт применения права – это правовой акт компетентного государственного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.

Признаки правоприменительных актов:

1. издаются компетентными органами или должностными лицами. Как правило, это органы государства или их должностные лица. Отсюда вытекает государственно-властный характер актов применения права. Однако государственно-властные полномочия нередко осуществляются негосударственными организациями. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Очевидно, что для реализации таких полномочий они должны принимать правоприменительные акты. Другой пример: гражданско-правовые споры по соглашению сторон могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

2. не являются нормативно-правовыми актами, так как не создают, не изменяют и не отменяют норм права;

3. правоприменительные акты строго индивидуализированы (персонифицированы), то есть, адресованы поименно определенным лицам. Этим они отличаются от нормативно-правовых актов, обладающих общим характером.

4. акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меру юридической ответственности, то есть выполняют функции индивидуального регулирования.

5. реализация правоприменительных актов обеспечивается государственным принуждением. При этом акт применения права – документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер.

6. В отличие от нормативно-правовых актов, акты применения права рассчитаны не на многократное, а на однократное применение. Так, например, приговор суда, приказ о принятии на работу или об увольнении рассчитаны на однократное применение.

7. имеют определенную установленную законом форму (наименование, дата, место применения, адресат, подпись должностного лица и т.д.).

8. принимаются в соответствии с закрепленной в нормативно-правовых актах процедурой.

Особенности:

· Издаются компетентными органами и должностными лицами (государственные органы, третейский суд, местное самоуправление).

· Строго индивидуализированы., т.е. адресованы поимённо определённым лицам.

· Направлены на реализацию требований юридических норм.